各位代表：
受县政府委托，现将全县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，请与会的同志们提出宝贵意见。
今年以来，县委、县政府带领全县人民，坚决贯彻落实中央、自治区、包头市推动疫情防控和经济发展各项决策部署，认真执行县十七届人大四次会议审议批准的“政府工作报告”和“2021年国民经济和社会发展计划”，立足农牧业稳县、工业富县、商业活县、生态旅游兴县的发展定位，齐心协力、攻坚克难，经济社会保持了平稳运行的发展态势。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）全年主要经济指标完成情况
预计地区生产总值完成75亿元，同比增长10%；一般公共预算收入完成6.86亿元，同比增长71.5%，增速全市第一；预计城乡居民人均可支配收入分别为37050元和18200元，同比分别增长8%、9.5%；预计社会消费品零售总额21亿元，同比增长8.4%；预计固定资产投资40亿元，同比下降22.5%。
（二）产业发展迈向高质量，综合实力显著提升。
一是农业生产稳步发展。严格落实粮食安全县长责任制，全县总播面积165.1万亩，完成高标准农田建设2万亩，粮食产量达到2.3亿斤。固阳县区域公用品牌“41°固阳献”正式在上海市发布，“固阳八宝”在沪“搭船启航”与扬子江药业集团就共建有机黄芪种植基地达成初步战略合作意向。新申报国家级农牧业龙头企业1家，新增认证“三品一标”7个，新申报“名特优新”2个。二是工业生产稳中有升。预计全县38家规模以上工业企业完成总产值210亿元，同比增长45%左右，规模以上工业增加值增长25%左右。新疆特变电工塔筒制造项目、新恒丰20万吨铝棒等29个重大项目相继竣工投产，成功与东方日升集团签约金山工业园区增量配电网的源网荷储一体化示范项目(二期)、3.5GW光伏电站项目+1.6GW风电电站项目+储能项目2个新能源项目，项目总投资预计为446.5亿元。三是服务业平稳发展。旅游业带动作用进一步增强，春坤山、大仙山、马鞍山、秦长城等景区建设稳步推进。全县接待游客54.8万人次，旅游综合收入8768万元，同比增长22.6%。以广众联营商场、保禄超市、广众美食街等为重点，打造集购物休闲、餐饮美食等多业态为一体的消费场所。电子商务有序开展，电商入园企业增加到20家，注册电商企业达到545家，全县网络店铺突破1000家，荣膺中国县域电商竞争力百强县第61名。
（三）项目推进彰显新活力，发展后劲持续增强。
一是争资引项效果良好。围绕中央预算内投资5大领域、政府专项债券9大领域，全县争取中央预算内资金1400万元，争取一般债券资金8000万元；招商引进亿元项目39个，到位资金13.83亿元，同比增长18.8%。二是重点项目稳步推进。重点项目实行挂图作战，并配套“红黑榜”制度，对重点项目一周一调度、一月一通报、一交办、一排名，以“三张清单”倒逼项目开工、建设提速、建成达产。实施企业投资亿元以上和政府投资5000万元以上重大项目38个，总投资222.7亿元，当年计划投资70.4亿元，38个重大项目全部开复工，完成投资82亿元，完成当年计划投资的116.5%。
（四）全面把握重点任务，扎实推进工作落实
今年以来，持续巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求、健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，印发《固阳县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》、《固阳县健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》等政策性文件，持续巩固“两不愁三保障一达标”成果等重点任务。按照新一轮驻村工作相关要求，自治区和包头市向固阳县39个重点村选派驻村第一书记39名，县委选派驻村干部79名，共118名驻村工作队员在一线开展驻村帮扶工作。同时开展季度动态监测，目前全县共识别易致贫返贫户866户1532人，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住规模性返贫底线。序时推进债务化解，已化解政府债务7.3亿元，全年计划化解债务6.04亿，完成全年任务的121％。全面推进污染防治。PM2.5、PM10年均浓度分别降至27、61微克/立方米，空气质量达标天数比例达到85%。启动海明炉料、泰恒造块和包钢球团超低排放改造，完成8家企业能耗在线监测平台设备安装。制定《金山工业园区传统产业升级改造方案》，全县单位工业增加值能耗从2020年的9.1吨标准煤/万元下降到4.4吨标准煤/万元，下降幅度达到24.4%，圆满完成能耗双控任务。全面排查整治昆河及支流沿线排污问题，整治固体废物排放点27处；加强建设用地土壤风险管控，对7宗建设用地土壤风险管控地块全部完成调查；深入推进农村生活污水治理，对6个农村集中式污水处理点水质进行监测，农村生活污水排放纳入常态化监管。
（五）社会民生事业全面发展，民生福祉有效增进
就业和民生保障稳步推进，城镇新增就业1442人，城镇登记失业率控制在3.9%。发放创业担保贷款4959万元。社会救助提标扩面，城市低保从每人每月750元提高到795元，农村低保从每人每年6644元提高到7044元，纳入低保保障范围7379户11529人，发放低保金4787.3万元；保障特困人员1329人，发放各类供养金和护理补贴共计2020.5万元。为1.4万户群众发放“暖心煤”3万吨，保障群众温暖过冬。教育教学卓有成效，高考成绩再创佳绩，固阳一中一本上线率达23.6%，第一届扶贫共建项目班迎接“大考”，43人参加考试，其中500分以上15人，一本上线42人，高考成绩跻身于自治区示范校行列；职教中心本科率28.95％，高居全市职业类学校第一。固阳二中上市重点人数80人，固阳三中市重点上线人数达到30人。医疗服务水平不断提升，持续推进疾病预防、妇幼保健工作。严格落实预检分诊，切实做到“早发现、早报告”，累计开展重点监测人群、环境样本、冷冻水产品、肉类和内外包装59456份，检测结果均为阴性。有序开展疫苗接种工作，共开设固定接种点12个，流动接种点2个，日接种能力8000剂。同时全面启动重点人群加强针接种工作，全年第一剂次接种完成105822剂，第二剂次接种完成101644剂，第三剂加强针完成20303剂，已初步构建起我县的免疫屏障。持续开展健康促进月、爱国卫生月、爱国卫生周等宣传活动，提高群众参与度，创建完成“国家卫生县城”及“自治区健康促进县”。
（六）重点改革持续深入，营商环境不断优化。
加强组织调度，及时调整优化营商环境工作领导小组，设立了政务环境建设组等8个专项组，制定出台了《固阳县营商环境评估指标“创先争优”方案》等8个工作方案，全方面、多维度地持续优化我县营商环境。今年以来为企业落实电力减免补贴4.49亿元，减税降费2458万元；67项高频行政许可事项实现“最多跑一次”，网办深度4级事项占比85.79%；深化重点项目审批制度改革，推行项目手续“装配式并联审批、承诺制容缺受理”、“拿地即开工”审批模式，施工许可审批时限由原来的15天缩短至1.5天。在县、镇及驻包大厅推出双休日“不打烊”服务。推行“告知承诺”、“容缺受理”、“午休不间断”、“上门办”、“绿色通道”、“特事特办”等特色服务，推动“窗口办”向“网上办”升级，103项业务支持电子营业执照办理，营商环境改善不断释放制度红利，给市场主体带来实实在在的获得感。
（七）城区建设展现新面貌，功能品质显著提升
城市更新步伐加快。完成我县62个老旧小区改造工程，通过改造小区内部的供热、供水管网、强弱电、绿化、硬化、排水、移动通信等基础设施，解决影响群众居住安全和居住功能的各类问题，共改造面积134万平方米，惠及居民1.6万户。实施金山镇光荣街东侧及新一村两个平房区小街巷片区治理工程，对其进行道路改造18563平方米,雨水管网改造1158米，污水管网改造8966米,增设路灯62基，小街巷硬化铺装19.84万平方米,新建水冲式厕所6座,并对群众反映强烈的私搭乱建环境问题实施综合整治。为解决用户热负荷不足等问题，对文化路美源豪庭段，阿拉塔大街邮政局等路段实施原DN159变DN219供热二次管网施工改造工作，对建设路底商、二中公寓楼等沿街底商及小区实施了集中供热入网施工工程，新建供热二次管网约1.1公里，实现新增入网面积约4万平方米；重新施划全县城区道路标线3.6万平方米、停车位1620个、交通标志牌66块，清淤河道及污水管线4.7万米，让老百姓居有所乐、行有所安。
一年来，全县经济社会发展取得了明显成效，但全县经济社会发展中依然存在一些突出矛盾和问题。主要表现为：主要经济指标后续增长压力较大；产业层次低，创新能力弱，新兴产业的产出效应尚不明显；服务业新业态、新模式培育不足；重大项目储备、产业项目招商等关键环节还缺少强有力的抓手。面对这些困难和问题，我们要认真应对，主动作为，增强预见性，采取有效措施，推动全县经济社会在新的一年里保持稳健发展。
二、2022年国民经济和社会发展的预期目标和主要措施
按照县委、县政府统筹安排，结合我县经济社会发展实际，建议2022年我县国民经济和社会发展主要预期目标为：
——地区生产总值增长10%以上；
——规模以上工业增加值增长15%左右；
——一般公共预算收入增长10%以上；
——固定资产投资增长100%以上；
——社会消费品零售总额增长10%左右；
——城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。
围绕以上预期目标，将重点把握以下6个发展方向：
（一）构建现代产业体系，推动经济高质量发展
以高质量发展为主线强化科技创新驱动，坚持扶引大龙头、培育大集群、发展大产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。一是促进农业加速发展。大力推进高标准农田建设，实现全年建设高标准农田6万亩，建设金山镇万亩滩现代农业示范园，实施好2000亩华维节水智能系统项目，围绕正北黄芪之乡、地理标志品牌，做好黄芪深加工项目，加快推动黄芪产业发展进程。大力发展养殖业标准化、一体化建设，肉羊、生猪、肉牛、禽类年存栏稳定在120万只、3万头、2万头、80万羽，建立畜牧业龙头企业与中小养殖户利益联结机制，带动村集体经济增收。大力培育农业品牌化建设，力争培育市级龙头企业2家，培育市级以上合作社4家，培育“名特优新”农畜产品1个，绿色有机农产品7个。二是加快推动工业高质量发展。实施“强园兴工”战略，继续实施园区基础设施建设（二期）项目后续工程、道路、雨污分流改造工程、电力改造、5G网络配套设施，提升园区承载能力。加快推进山东中车整机项目、大全制硅项目进程，争取东方日升集团签约项目落地达产，创建“源网荷储”清洁能源消纳互补基地，推动增量配售网改革，形成“电价洼地”，园区新建项目全部实现绿电直供。利用近城优势，主动承接包头市工业产业与功能转移，全力推进吉宇钢铁、万州特钢等企业搬迁升级改造，发展高精尖特钢产品。全力推动万泰25万吨合金铝、特变电二期6万吨塔筒等项目竣工投产。加快发展现代能源产业，年内建成并网40万千瓦风力发电、30万千瓦光伏发电项目以及3万千瓦分布式风电项目，积极申报500万千瓦就地消纳新能源开发基地。三是全力推进“全域旅游”。重点推进秦长城国家文化公园建设，集中力量建好四星级酒店，进一步完善春坤山、马鞍山、大仙山景区内基础设施，提升景区综合服务能力。大力推进电子商务经济，积极培育“网红”农产品，打造网络长效品牌。
（二）强化项目拉动作用，夯实发展后劲基础
坚持项目引领，为推进高质量发展提供有力支撑。一是科学下达项目计划，根据我县2021年重点项目建设情况及项目储备情况，2022年计划实施企业投资亿元以上和政府投资5000万元以上重点项目49个，同比增长28.9%，总投资579亿元，同比增长160%，年内计划投资118.6亿元，同比增长68.5%。二是继续强化项目调度，对重点建设项目严格执行县级领导包联工作机制，继续实行“一周一调度、一月一通报”，持续跟进项目建设进度，严格绩效考核措施，确保完成全年重点项目建设任务。三是强化项目资金保障，根据项目计划实施情况，加大力度争资引资，落实各项信贷优惠措施，全力化解项目建设过程中资金短缺的问题。四是强化招商引资抓手作用，围绕“八大产业”精准招商，通过选准方向、找准对象、精准施策，年内力争签约项目100以上。
（三）提升城市建设品质，推动区域协调发展
一是加快融入全市半小时经济圈步伐。以山北地区高质量发展为契机，加快推进明安—工业园区—下湿壕铁路专用线建设，实施国道210线白云-固阳-东河一级公路项目建设，进一步加强市县交通基础设施互联互通，配套更新固阳—东河公交车辆及增加公交车辆班次，推进与市区基础设施共建共享。继续实施通村公路项目19.4公里，巩固“四好农村路”全国示范县荣誉称号。二是提升城市承载能力。统筹推进棚户区改造绿地工程、北魏人防自建工程、光荣街南延伸工程，实施新能源汽车充电桩项目、美团共享电动助力车项目，继续建设一批口袋公园和停车场。进一步强化城市精细化管理水平，整体提升我县承载力、吸引力和竞争力。
（四）持续巩固脱贫成果，全面抓实乡村振兴
一是持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，建立常态化预警处置机制，加强重点对象监测，严防出现规模性返贫。扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶和后续管理工作，重点做好产业帮扶和稳岗就业工作，切实增强搬迁群众的获得感、幸福感。制定《固阳县推进乡村振兴战略实施方案》，扎实做好产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴，全面助力乡村振兴。二是突出现代农业产业带动作用。立足现有特色资源，因地制宜发展特色产业，同时深入挖掘农业农村的生态涵养、休闲旅游、文化体验等功能和价值，推动乡村资源全域整合，促进一二三产业融合发展，有效凸显产业带动作用。三是扎实推进乡村建设。实施农村人居环境整治提升五年行动，抓好新阶段农村厕所革命，加强生活垃圾处理、污水治理，完善人居环境长效管护机制。
（五）聚焦重点领域改革，有效激发内生活力
一是深化“六减两优”改革，持续提升服务便利化水平。二是继续完善政务服务事项清单，提升政务事项标准化、规范化。三是深化“大综窗”改革，进一步完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”受理模式，实现政务服务无差别受理、同标准办理。四是进一步优化市场准入，优化企业开办流程，推行“容缺受理”、“证照分离”、“网上办”，依托内蒙古政务服务网、“蒙畅开”市场主体准入登记系统，实现全程电子化登记，企业登记“零跑动”，涉税事项“一表通办”。五是实施品牌创建专项行动，构建“固阳八宝”产品质量全程追溯体系，监管服务数据库，并实施网络定向监测，有力支撑“固阳八宝”高质量发展。
（六）扎实办好惠民实事，持续增进民生福祉
紧盯薄弱环节，切实解决好事关百姓生存发展的“头等大事”和影响百姓日常生活的“关键小事”。一是加强就业创业服务。坚持就业优先战略，贯彻落实中央、自治区、包头市稳岗就业政策，完善就业帮扶措施，依托包头市山北地区公共实训基地加强职业技能培训，新增城镇就业3000人以上，登记失业率控制在3.9%以内。二是发展社会公共事业。进一步优化教师队伍建设。加强“领航校长”“卓越教师”选拔培养，打造名师工作室，带动学科团队成长。全面推行教师奖励性绩效工资改革，充分调动教师工作积极性。持续完善硬件设施，新建固阳二中教学楼、蒙古族学校综合楼和新世纪小学教学楼，更新教学设施设备，奠定义务教育优质均衡发展基础。全面落实“双减”工作，进行作业革命，优化课后服务，规范校外培训机构管理。提高养老服务水平，建成3个居家社区养老服务站，改造提升1所敬老院，解决孤寡老人、空巢老人养老问题，护理型床位达到50%以上。抓好常态化疫情防控，严格落实“四早”和“外防输入”等防控策略，健全公共卫生应急处置体系，持续强化预检分诊和发热诊室设置，强化医疗卫生人才队伍建设，推进上下互动的医联体建设，深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果，扎实推进健康固阳建设。大力发展文化事业，普及全民健身。三是提高社会保障水平。继续实施全民参保计划，扩大养老、工伤、失业保险覆盖面；健全社会救助体系，落实最低生活保障、特困救助等政策，完善住房保障体系。
做好2022年全县经济社会发展工作任务艰巨、使命光荣、责任重大。我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，全方位推动我县经济社会高质量发展。
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