固阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施情况中期评估报告

(固阳县第十八届人大常委会第十三次会议通过)

2023年12月

目录

前   言

一、《纲要》主要目标指标进展情况

（一）经济发展类指标进展

（二）创新驱动类指标进展

（三）民生福祉类指标进展

（四）资源环境类指标进展

（五）安全保障类指标进展

二、重大战略任务进展情况

（一）发展新格局更加协调

1．国土空间更加优化

2．城乡融合进一步加快

3．乡村振兴战略加快实施

（二）发展新环境持续优化

1．基础设施实现新突破

2．创新活力不断提升

3．营商环境不断优化

（三）现代经济体系更加健全

1．农牧业高质量发展水平提升

2．现代工业体系向高质量迈进

3．服务业进一步提质增效

（四）生态安全屏障不断巩固

1．生态环境质量明显好转

2．生态保护制度不断健全

3．资源高效利用扎实推进

4．双碳工作积极稳步推进

（五）人民群众福祉明显增进

1．公共就业服务不断强化

2．教育事业水平有所提升

3．健康和医疗水平明显提升

4．公共文化进一步繁荣

5．社会保障体系不断健全

6．社会治理水平不断提升

7．公共安全环境进一步稳固

三、重大工程项目进展

（一）重大工程项目的实现进度与预期展望

（二）重大工程项目调整的相关说明

四、《纲要》实施中面临的主要问题和风险挑战

（一）外部环境变化情况

（二）面临的主要问题和挑战

五、关于修改和调整规划《纲要》指导思想、规划指标、重大项目的建议

（一）关于修改和丰富指导思想的建议

（二）关于调整部分规划指标的建议

六、进一步推进《纲要》实施的对策建议

（一）优化城乡布局，提升发展承载能力

1.持续改善农村人居环境

2.有序推进城区改造更新

3.精致精细精准治理城市

4.着力推进乡村全面振兴

5.全力推进美丽乡村建设

6.延伸农牧产业链条空间

（二）全面深化改革，激活发展内生动力

1.深化重点领域改革

2.加强科技创新赋能

3.不断优化营商环境

4.全面强化人才支撑

5.打造一流法治环境

（三）加快产业升级，推动经济高质量发展

1.确定重点经济领域发展优势产业

2.突出工业主导地位做大做强做优

3.加快推进农牧业产业高质量发展

4.以提质扩量加快发展现代服务业

5.做实做活做深文旅康养服务产业

6.加快推动数字经济产业提级赋能

（四）加大保护力度，筑牢草原生态屏障

1.实施生态修复扩围工程

2.实施环境监督治理工程

3.加快生态体系保护修复

4.持续加强生态资源管护

（五）完善社会民生，增进人民群众福祉

1.凝聚合力提升平安固阳建设质效

2.实施立德树人和“五育”并举行动

3.稳定农村人口就业增加农民收入

4.加快构建完善多层次老服务体系

5.提升城乡社区治现代能力和水平

前   言

为了更好推动《固阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的有效实施，结合国家、自治区、包头市党委政府关于开展“十四五”规划中期评估相关指示精神及要求，跟踪《纲要》进展情况，找出存在的问题并结合未来形势提出相应的后续推进措施与建议，以期进一步提高《纲要》实施的科学性和有效性，把中期评估成果转化为推动固阳县经济社会发展的具体思路和举措，从而也为全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础，特组织编制和形成如下第三方中期评估报告。

本报告主要结合国家相关精神和要求，评估时间截点为2022年，评估中部分指标以实施两年来的年均增速为口径，对标既定的规划目标和任务，评估内容及重点主要有：一是指标完成情况，主要对《纲要》中明确的预期指标和约束性指标完成情况进行评估；二是重点工作任务开展情况，重点评估重点任务贯彻落实情况；三是对《纲要》实施中存在的问题进行把脉问诊；四是在评估的基础上，结合未来发展形势，对《纲要》实施中存在的问题以及后半程更好推进《纲要》顺利实施方面的相关对策与建议。

本报告的评估依据是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）和《内蒙古自治区发展规划委员会关于印发内蒙古自治区“十四五”规划实施情况中期评估工作方案的通知》（内发规委字〔2023〕1号）、包头市发展和改革委员会关于印发《包头市“十四五”规划实施情况中期评估工作方案》的通知（包发改规划字〔2023〕259号）。

一、《纲要》主要目标指标进展情况

（一）经济发展类指标进展

十四五以来，固阳县经济能力大幅提升，2022年地区生产总值达到95亿元，完成十四五目标的100%；常住人口城镇化率达到45.93%，完成十四五目标的100%。

（二）创新驱动类指标进展

十四五以来，固阳县创新驱动水平所有提升，2022年，研究与试验发展经费占地区生产总值比重达到0.46%，完成十四五目标的14.4%。

（三）民生福祉类指标进展

十四五以来，固阳县民生福祉大幅提升。2022年，城镇失业登记率保持在4%，完成十四五目标的100%。2022年，人均预期寿命达到79.65岁，完成十四五目标的100%。2022年，每千人拥有执业（助理）医师数达到2.49人，完成十四五目标的100%。基本养老保险参保率达到87%，完成十四五目标的97%。基本医疗保险参保覆盖率达到97%以上，完成十四五目标的50%以上。

（四）资源环境类指标进展

十四五以来，固阳县单位地区生产总值能源消耗降幅达到上级规定要求，完成十四五目标的100%；单位地区生产总值二氧化碳排放降幅达到上级规定要求，完成十四五目标的100%；2022年，固阳县城市空气质量优良天数占比达到92.8%，完成十四五目标的100%；2022年，固阳县饮用水水质达标率达到100%，完成十四五目标的100%；2022年，固阳县森林覆盖率达到24.43%，完成目标值的90%。

（五）安全保障类指标进展

十四五以来，固阳县紧抓粮食生产，2021和2022年累计生产粮食4.7亿斤，完成十四五目标的100%。

表1  固阳县“十四五”经济社会发展主要指标完成情况

二、重大战略任务进展情况

（一）发展新格局更加协调

1．国土空间更加优化

十四五以来，固阳县印发《固阳县国土空间总体规划编制工作方案》，正式启动了规划编制工作。目前，《规划》已经县政府专题会、县规委会、县政府常务会、县人大常委会审议通过。一是确认规划范围及期限。本次规划的范围和期限：固阳县域行政辖区范围，总面积4877.10平方公里。中心城区：金山镇是城市建设用地集中地区，总面积45.14平方公里。规划期限为2021年至2035年。二是划定城镇开发边界。按照《内蒙古自治区自然资源厅关于开展城镇开发边界划定工作的通知》文件精神，下达固阳县中心城区2035年建设用地规模总量为8.54平方公里，包头金山工业园2035年建设用地规模总量为12.67平方公里。2022年10月“三区三线”已通过自然资源部审查并启用。三是完善县域城镇体系依据《包头市国土空间总体规划（2021-2035）》及《固阳县国土空间总体规划（2021-2035）》，县域形成“县域中心城区—重点镇—一般镇—行政村—自然村”五级城镇村等级结构体系，包括1个中心城区（金山镇中心城区）、3个重点镇（银号镇、下湿壕镇、怀朔镇）、2个一般镇（西斗铺镇、兴顺西镇）。

2．城乡融合进一步加快

科学编制国土空间规划，完成三区三线划定，编制多规合一的村庄规划7个；完成国有建设用地集中供地4095亩，完成增减挂钩281亩。开展城市品质提升行动，实施尚品小区等9个老旧小区4.6万平方米改造，建设固阳二中西侧等3个口袋公园，打通光荣街断头路，改建4.1公里雨污分流管线，新建7座水冲式公厕，新增停车位800个，投放共享单车1500辆，新建充电桩14个；新开通5G基站197座，推进“双千兆”网络协同发展，初步实现“城区5G全覆盖、村村通宽带”。开展城区环境综合整治，拆除残垣断壁，对80余处节点进行硬化铺装、墙体美化。实施“四好农村路”236公里，实现快递服务城镇全覆盖、邮政快递行政村全覆盖，城乡配送时间缩短至48小时。完善城区综合治理改革，启动实施背街小巷综合治理三年行动已完成。投资了3143万元对光荣街东侧片区和新一村片区进行改造，已全部改造完工，涉及巷道面积19.8万平方米，住户4600余户。积极化解房地产历史遗留问题。出台《固阳县关于贯彻落实上级推进城市规划区房地产遗留项目房屋产权登记集中治理工作相关文件精神的实施办法（试行）》，列入固阳县城市规划区房地产遗留项目共有42个，涉及住户16316户。

3．乡村振兴战略加快实施

十四五以来，固阳县加快推进乡村振兴战略，取得明显进展。制定完成《固阳县乡村振兴十四五规划》《固阳县巩固脱贫成果和乡村振兴有效衔接实施方案（2022—2025年）》，编制3个创建国家乡村振兴示范村、4个自治区示范村和2个市级示范村乡村振兴规划，按照产业布局完善了各村的建设内容；按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用”原则，将产业发展、人居环境整治、基础设施建设、公共服务等项目资金进行统筹整合，集中建设好3个国家乡村振兴示范村和6个自治区、市级乡村振兴示范村。大力实施高标准农田建设项目，提升了基本农田建设水平，新建高效节水灌溉项目，完善农田灌溉系统，稳步推进高产稳产、高标准农田建设。完成了旱作高标准农田2万亩的任务。实施农畜产品公用品牌建设三年行动。印发了《农畜产品区域公用品牌建设三年行动方案》，固阳黄芪已成功列入自治区优势产区，并纳入《内蒙古农牧业品牌目录区域公用品牌》。获评“四好农村路”全国示范县。组织召开土地增减挂钩、占补平衡项目工作专题会，把准政策方向，用足用活土地增减挂钩政策，加快报验增减挂钩项目，保障项目顺利落地。同时，推动工矿用地高效利用。引进内蒙古大瑞再生资源利用有限公司和内蒙古中磐生态环境科技有限公司对县域内5处无主矿山进行地质环境综合治理及生态修复，鼓励发展风电等项目，提升矿山用地利用效率。

人居环境持续改善。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，制定《固阳县农村人居环境整治五年行动实施方案》。2022年，在各镇常住人口50人以上的自然村建设公厕180座，印发《固阳县2022年户厕改造实施方案》，实施完成户厕3488户。新建垃圾转运站和垃圾焚烧站8座，为各镇配备垃圾桶、垃圾箱10000多个，垃圾转运车辆90余台，形成“户分类、村收集、镇集中、县处理”的城乡一体化长效治理模式。开展人居环境整治集中攻坚行动，将全县行政村分为重点管护村和一般管护村，367个重点管护村由县、镇、村三级组织管护，保洁员常态化保洁；560个一般管护村垃圾由村委定期进行集中清除。形成了有管护制度、有管护队伍、有设施设备、有经费保障、有奖惩措施的“五有”保洁体系，有效保障农村人居环境整治长效运行。据统计，目前各镇已累计开展集中整治行动10余次，共参与人员达5000余人，累计清理村庄生活垃圾870吨，清理村庄周围沟渠及道路两侧83公里。不断加强正面宣传和舆论引导工作，形成良好的舆论导向，通过建立村庄环境整治村规民约、签订“门前三包”责任书，尽最大的努力让群众参与其中。各镇累计发放环境整治宣传资料9300余份，张贴标语144条，签订农村人居环境“门前三包”责任书2000余份，开展“美丽乡村”积分超市活动的村达到31个，营造了共同维护环境的良好氛围。

（二）发展新环境持续优化

1．基础设施实现新突破

十四五以来，固阳县大力推进农村公路建管护运协调可持续发展，把推进“四好农村路”建设作为产业发展、全域旅游、乡村振兴的重要抓手，获评为“四好农村路”全国示范县。目前，固阳县境内公路总里程达到2059公里；全县行政村全部实现村通沥青水泥路，通畅率达100%。农村客运，全县客运班车可实现100%全覆盖通达。国道210项目建设情况，目前正在紧锣密鼓开展项目前期工作。城乡交通明显改善，固阳县到包头市城乡公交C1、C2车辆32台，每日双向对发车94个班次，客流高峰期间隔20分钟一趟，并在周五开通接送固阳一中学生4个班次。共开通城区公交2条线路。金山园区铁路专用线加快推进，目前已经将铁路专用线列入自治区国土空间总体规划重点建设项目。2023年计划实施提质改造工程2条，建设里程32.5公里。实施联网路2条，建设里程7.1公里。实施建制村通双车道1条，马路壕至沙明线，建设里程2.9公里。实施较大自然村通硬化路7条，建设里程15.6公里。计划实施安全生命防护工程45.7公里，实施公路养护工程81公里。

2．创新活力不断提升

十四五以来，固阳县认定高新技术企业10家、科技型中小企业7家，R&D投入强度达到1%，培育“专精特新”企业10家。东方日升、弘元等企业创新主体地位日益凸显，企业科技投入水平和产品科技含量不断提升。镁合金材料内蒙古自治区工程研究中心，新恒丰等一批企业智能化科技化改造，新疆特变电工、华维农装智谷等制造业企业推广数字化车间，建设东方日升“黑灯工厂”。建成黄芪产业园，与中国药科大学、扬子江药业等高校企业合作，在种子、种苗选育和功能开发方面继续研究攻关，黄芪“产学研”深度融合。筹建8000平方米的科创中心，有效提升科技成果转化、科普教育、科技创新能力水平。中国农村专业技术协会正式批复设立内蒙古固阳羊业科技小院。

全面推进知识产权工作，把地理标志作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要抓手，不断强化地理标志产品的培育、运用和保护。截至目前，共有的商标量为1516件，有效专利数量176件，地理标志证明商标8件。2022年成功注册高山正45类、高山正北45类、阴山北麓三件商标，2022年积极申报了固阳黄芪国家地理标志保护示范区和地理标志产品保护示范培育工程，区域品牌建设工作取得了阶段性成果。构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局，制定强化知识产权协同保护实施方案，成立固阳县知识产权纠纷人民调解委员会，开展“4.26”知识产权宣传周系列活动，开展了一系列知识产权宣传活动，包括开展知识产权专题培训、召开知识产权宣传周政企座谈会、“知识产权宣传周”活动仪式等。获评全市首家自治区传统知识产权保护试点县。开展科普大篷车联合行动、邀请专家进行科学知识讲座、举办科技知识有奖竞赛等一系列丰富多彩的科技宣传与科普服务活动。

持续激发人才创新创造活力。在山北地区建立职教中心，结合企业和乡村发展需求，培养专业型人才。坚持“按需引进、精准引进”原则，在各大院校、各类平台开展“点对点”专场招聘和“招才引智”活动，通过招聘、返聘、顾问指导、人才租赁等形式柔性引进。2022年为企业招引178名技能型人才和2282名产业工人、为教育等机关事业单位招引300名人才。2023年计划为企业再招引530名技能型人才和5600名产业工人，同时为乡镇和机关事业单位招录123名专业人才。健全人才激励保障机制，建成人才公寓楼，让来固阳县的高层次人才免费居住。在子女就学、就医、出行、奖励等方面落实激励保障措施，为固阳县高质量发展提供坚实人才保障。

3．营商环境不断优化

以深化“放管服”改革践行“爱包头、作贡献”，在全市范围内率先为园区工业厂房颁发不动产权证，有效解决企业融资难问题；建成工业园区“政务服务工作站”，真正让企业享受“家门口”服务；1418项县级政务服务事项录入自治区一体化平台，全部实现预约办、网上办；在“蒙速办”移动端接入地方特色应用，涉及港华燃气、固阳供水等，可实现“掌上办”；全面推行重大项目“大总装”审批，全流程时限压缩50%以上。率先在全市推出双休日窗口“不打烊”服务，县镇两级“好差评”全覆盖，三级政务服务体系基本建成，网办率100%，“一件事一次办”事项达到233项。推行项目手续“装配式并联审批、承诺制容缺受理”“拿地即开工”审批模式。

持续深化重点领域改革，完成国企改革三年行动任务，改制原供水事业单位成立固盛供水公司，整合重组8家国有公司成立固为公司；全面推行教育改革，完成校（园）长聘任工作，投入1000万元设置教师增量绩效工资，出台“礼遇优待”教师12条；医疗卫生、文化、金融、供销等领域改革稳步推进，年初制定的170项改革任务全部按序时进度完成。

固阳县坚持“两新”导向，聚焦加快推动“两都”建设，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧盯产业发展趋势，找准发力点，不断加大招商引资工作力度。修改完善了《固阳县2023年以产业“大招商”推动高质量发展工作实施方案》，由县“四大班子”主要领导牵头7个产业招商工作组，开展常态化全员大招商，即：硅及光伏装备制造产业、风氢储装备制造产业、先进铝后产业、新材料产业、绿色农畜产品加工产业、现代服务产业、先进钢铁材料产业等7个招商工作组，同时明确了各产业发展方向，细化了各组全年工作目标，并坚持“周统计、旬推进、月调度”工作机制。梳理固阳县各产业领域缺项、缺环、缺链等问题，依据各产业分析情况，研究制定“两图、两表”，完善“招商清单”和“招商地图”，实现产业招商按图索骥、有的放矢。驭胜光电，从厂房选址，到议定投资协议，再到企业注册公司落地，历时8天时间，跑出了优化营商环境背景下的招商引资“加速度”。截至目前，全县共对接企业326家，已签约项目37个，签约金额479亿元。

（三）现代经济体系更加健全

一是探索招商引资项目信息化、数字化服务管理，打造一流营商环境。开展招商引资大数据推介服务建设工作，梳理出８个产业268家全国龙头企业名录，有针对性地开展招商引资工作。全县共对接企业387次（家），其中外出考察企业62次（家），在包会见企业325次（家）。已签约项目50个，协议总金额692.23亿元。签约项目中，已落地注册29家，预计投资额331.41亿元。牢固树立服务企业发展和项目建设的“店小二”意识，以持续深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革为牵引，梳理形成全县优化营商环境11个台账。项目手续办理实行包联干部快速办、审批部门主动办，紧密配合、双向发力的“双轨制”工作法。全面实施大总装审批模式，针对重大工程项目，组织住建、环保、自然资源等13个部门对工程项目涉及的31个事项进行流程再造，推行并联审批，全流程时限压缩50%以上。完成重大投资项目“大总装”审批全生命周期服务督导程序系统开发，进入试运行。梳理权责事项6056项并向社会公布，其中申请六类事项可网办占比98.88%，全部实现最多跑一次。

1．农牧业高质量发展水平提升

十四五以来，固阳县农牧业发展水平大幅提升。2020年-2022年农业增加值年均增长为3.1%。农作物播种面积2020年为163.43万亩，2021年为156.08万亩，2022年为149.76万亩。粮食播种面积2020年为80.93万亩，2021年为81.28万亩，2022年为82.9万亩。粮食总产量2020年为2.23亿斤，2021年为2.34亿斤，2022年为2.40亿斤。研究制定“十四五”高标准农田建设规划，大力实施高标准农田建设项目，2020年高标准农田16.48万亩，2022年底达到33.44万亩。以“品种优良、规模养殖”为发展模式，加快推进畜牧业优化升级。选用高产优质高效畜禽良种，畜禽良种化率达到86%。2022年3.33万吨，毛绒总产量2020年0.136万吨，2022年0.16万吨。农作物耕种收综合机械化率2020年89.8%，2022年91.3%，畜禽粪便综合利用率2020年75%提高到2022年底91%，农牧业科技进步贡献率2022年为61%，同比增长8%。秸秆综合利用率2020年85.01%，2022年90.87%，地膜回收率2020年80%，2022年83%。农畜产品品牌方面。打造全国有影响力的区域公用品牌1个，两品一标认证2020年43个，2022年61个。农畜产品质量安全例行监测合格率常年稳定在99%以上，2022年农畜产品加工业与农牧业总产值比值为2.12：1，农畜产品加工转换率达76%以上。

一是培育壮大特色种植业。坚持推进“一薯、二粮、三油、四杂、五药”的种植链条，形成特色产业向优势区域集中、分散土地向经营主体集中的格局。一是做强种薯产业。依托现有的农牧业产业园区和田丰公司，持续扩大马铃薯种薯繁育体系。重点在种薯研发上下功夫，研发V7、希森6号、兴佳2号、费乌瑞它、中薯5号、冀12等品种，已建成组培苗车间2400平方米，达到年生产组培苗4000万株，一级种薯繁育能力达2400亩。二是保障粮食和重要农畜产品稳定供给。发挥一季好粮旱作绿色冷凉优势，全面落实粮食安全“党政同责”。连片打造了玉米、马铃薯、杂粮、黄芪千亩规模化种植基地。2022年，全县羊、牛、生猪、禽存栏分别为76.87万只、1.29万头、2.14万头、60.17万羽，同比分别为羊存栏量增长1%，牛存栏量增长13%，生猪下降12.8%，家禽下降13.8%；累计出栏分别为133万只、2.69万头、16.08万头、83.4万羽，同比分别增长2%、12.6%、2.4%、1.3%。全年肉类总产量达4.92万吨，同比增长3.6%。全年禽蛋总产量达0.33万吨，同比增长8.6%。三是做强特色杂粮产业链。支持现有绿博汇、永盛祥、蒙降三高等龙头企业做大做强，推动杂粮深加工产品多样化。申请项目资金1300万元用于绿博汇发展杂粮深加工，新建产量4吨/8小时的荞麦饼干生产线和产量3吨/8小时的即食荞麦麦片生产线各1条。立足已有国家地标优势，鼓励农民种植荞麦、莜麦等优良品种，将种植荞麦、莜麦纳入商业保险补贴范畴，对所有种植的农户、家庭农牧场（不含合作社等新型经营主体）进行补贴，保费农户自筹40％，补贴60%。采取订单、务工、入股等多种方式，完善经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制。四是做大黄芪精深加工产业。依托县黄芪品质优势和“中国固阳-正北芪之乡”称号，推广《黄芪商品生产田规范化栽培标准》，全县种植面积达到6万多亩，优质种苗育苗能力达到3000亩，干芪产量稳定在1.6万吨。出台《固阳县推动黄芪产业高质量发展若干措施（2021年-2025年）》引领黄芪产业发展。引进了晟通药业、君康芪业等6家黄芪深加工企业，研发生产了黄芪白酒、黄芪葡萄酒、黄芪预制菜等黄芪深加工产品。与扬子江集团、红牛集团、大窑集团等对接洽谈对应的黄芪深加工产品。积极与中国药科大学等科研院所进行对接，研发生产了黄芪提取液等部分中试产品。

二是加快推进畜牧业优化升级。加快推进畜牧业优化升级。以“稳羊增牛扩猪禽”为发展方向，坚持“品种优良、规模养殖、龙头带动”的发展模式，推进标准化养殖场、规模化家庭牧场建设，推行优质品种改良，打造固阳优质畜禽产品品牌。开展澳洲白、杜泊、萨福克等优良肉羊品种推广。与市农牧科学技术研究所合作，采取胚胎移植、人工授精技术，打造优质种羊。全县肉羊改良率达86%，每只羊出栏时增产3斤以上，增收100元以上。截止2022年全县500只以上规模肉羊养殖场达到80家，全县羊存栏数稳定在100万只，肉羊改良率提高至86%以上。推动规模化肉牛养殖场建设，全县100头以上肉牛养殖场达到30家，全县肉牛存栏量达到1.4万头，奶牛存栏量稳定在0.1万头。建成年出栏500头以上规模生猪养殖场30处以上、年出栏2000头规模的养殖场2处，全县年出栏生猪达到8.7万头。禽类总存栏量达到76.5万羽。建成年存栏30万羽，标准化，现代化蛋鸡生产基地一处。到2025年，大规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

三是积极发展新型农牧业，加大规模化经营主体扶持力度。整合农牧业、乡村振兴衔接资金投入新型农业经营主体的生产发展，支持农牧业企业做大做强。对新命名的自治区级以上的龙头企业给予奖补，自治区级奖补30万元，国家级奖补50万元；新评选的自治区级示范合作社给予20万元奖补，国家级示范合作社给予30万元奖补。截止2022年，新增龙头企业6家，其中自治区级龙头企业1家，市级龙头企业5家，累计达到35家；新增市级合作社示范社5家，累计达到73家；新增家庭农场20家，累计达到110家。支持家庭农牧场、农牧民合作社、龙头企业与农户通过土地入股，资产、资金注入等多种方式构建利益联结，发展适度规模经营。

四是大力实施农村改革激活行动、培育壮大村集体经济。固阳县共有村集体经济组织73个，截至目前，共有村集体经济项目241个，2018年以来，各级政府投入村集体经济项目资金共计2728万元。全县村集体经济累计总收入3795.10万元，经营性利润2159.34万元。2022年度中央、自治区扶持壮大嘎查村集体经济项目涉及固阳县共8个村，每个补助资金125万元，共涉及补助资金1000万元。截止目前土地流转总面积57.3万亩，其中以出租形式为主要流转方式。龙头企业、合作社流转500亩以上规模约23万亩，占总流转面积的41%。农民之间以转包形式流转的面积为34.3万亩，占总流转面积的59%。国家农民专业合作社质量提升整县试点成果不断巩固。

五是打造精品设施农业。大力发展高效设施蔬菜生产，在金山镇建设万亩高标准现代农业示范园，在内蒙古正北林田园农业发展有限公司、内蒙古绿兴源农民专业合作社实施设施农业绿色高质高效创建项目，推广水肥一体化、绿色防控等技术；在旧城、冯湾村委种植羊肚菌68栋，目前已出菇；投资3000万元的温室大棚项目下湿壕镇已与企业达成框架协议。

六是不断扩大农牧业品牌影响力。继续扩大“固阳八宝”等地标产品影响力，多角度宣传北纬“41°固阳献”区域公用品牌，规范农牧业生产经营主体使用“北纬41°固阳献”区域公用品牌和“固阳黄芪、固阳荞麦、固阳马铃薯、固阳羊肉”等农产品地理标志。推进食用农产品承诺达标合格证制度，农畜产品检测合格率达到99%以上。对新认证的“绿色食品、有机农产品、农产品地理标识认证”，分别给予10万元、15万元、20万元奖补。截止目前，全县“两品一标”累计达61个，其中农产品地理标志4个，地理标志保护产品1个，地理标志商标产品8个，全国“名特优新”农产品证书7个，固阳黄芪、固阳荞麦已被认定为内蒙古自治区特色农畜产品优势区。

七是推动农牧业绿色高质高效发展。固阳县争取到2019年畜禽粪污资源化利用整县推进项目资金1900万元，项目共选取52家规模化养殖场配套建设粪污处理设施。按照“企业自愿，填平补齐”原则，给规模化养殖场配套建设标准化粪污处理利用设施；同时筹建畜禽粪污资源化利用集中处理中心，辐射周边中小型养殖场、养殖散户，使畜禽粪污得到有效处理，打造固阳县畜禽粪污高效利用模式。制定印发了《固阳县地膜科学使用回收项目实施方案》，指导开展农膜回收和利用处理工作，加强农膜回收统计监测。投资950万元实施秸秆综合利用项目，主要用于购置秸秆粉碎还田机，建设秸秆综合利用加工厂和秸秆深耕还田等，全县秸秆综合利用率达到87%。70家生产经营主体已落实合格证制度，19家生产经营主体开具电子承诺达标合格证，31家企业已纳入追溯管理系统，同比增加24%。圆满完成农畜产品快速定性检测747个，合格率100%；承担上级抽检106个批次，合格率99%。

2．现代工业体系向高质量迈进

十四五以来，固阳县“七大产业”不断壮大，相关产业链条不断向纵深延伸，工业发展质量明显提高，企业市场竞争力不断增强。

黑色金属方面，高端化、绿色化发展的产业体系已基本构建并已进入深入推进中。全县共有铁矿采矿权43个，矿区总面积达到55.26平方公里，年开采规模达到1871万吨；全县共有铁矿石加工洗选企业79户，年铁精粉生产能力为750万吨，实际年生产能力约600万吨左右，产能利用率约80%；球团烧结企业2户，生产能力420万吨，消化铁精粉约400万吨；现有的1户钢铁企业德顺特钢已与吉宇钢铁重组，从2022年开始建设钢铁产业化项目，建设240㎡烧结机1台，1条年产120万吨链箅机一回转窖氧化球团生产线，1200m³炼铁高炉1座，110吨转炉1座，2座110吨LF炉，1座110吨VD炉、1台方坯连铸机、1台矩形红坯连铸机、1条棒材生产线、1条中宽带生产线。生产113万吨铁、125万吨粗钢、15个品种钢材150万吨，目前项目正在建设中，计划2024年底前投产。钢铁产业从采选、冶炼及轧制全产业链产能匹配，产业结构合理，而且矿山开采加工洗选和冶炼及轧钢从工艺技术、装备水平均达到先进标准。

有色金属产业方面，目前已形成3万吨/年的金属镁冶炼、0.7万吨镁合金、48.1万吨/年电解铝、39万吨/年铝合金材料、10万吨/年的再生铅和2万吨的钛金属产能。“十四五”期间，实施了原铝的转化发展，先后引进了万泰、贺宝、东宇三家企业，投资建设了39万吨/年的铝合金材料生产项目，使原铝转化率达到81.1%推动新恒丰公司20万吨/年再生铝（一期）10万吨/年项目上马，目前正在完善前期手续；圣泉科利源公司10万吨/年稀土多元金属材料项目目前已开工建设。这些工作的开展和推进，有效扩大了有色金属产业规模，提升了有色金属产业的集聚集约发展水平，增强了有色金属产业效益。

装备制造业方面，依托优势资源，实现了突破性发展。海明装备制造公司完成25万吨/年短流程机械铸造项目建设并投入生产，产品已达50多种，部分产品出口国外；内蒙古特变电工风电装备制造公司6万吨/年塔筒生产项目已投入正常生产；华维农装智谷（内蒙古）有限公司的节水灌溉一体化设备已投放市场。这些因地制宜发展的装备制造产业均有较好的市场前景，对全县的装备制造工业发展有较强的引领和带动作用。

建材工业方面，大瑞公司、联众博瑞、交投城发等9家沙石骨料生产企业，达到近千万吨/年的生产规模；实施了光明石材、北方鼎盛、铁龙经纬等石材生产项目，整合搬迁9家预拌混凝土企业，形成产能200万吨/年；新开工建设了包头市格索兰新能源有限公司年产1亿平方米光伏玻璃项目。

新能源产业方面，正在建设的新能源电站装机规模达到75万千瓦，占全县新能源总装机的比例36.7%，两年多的时间新能源建设实现了重大突破。

新材料产业方面，“十四五”期间实现了跨越式发展，内蒙古圣昱纳米科技有限公司的锂电池负极材料900吨碳米管、1.8万吨锂离子电池正负极导电剂项目已完成三分之一工程量的建设；东方日升（包头）硅业有限公司的20万吨/年金属硅、15万吨/年多晶硅正处于紧张的建设期，计划2024年底前全部达产，，10GW拉晶项目具备生产条件即将试生产，3GW组件项目2022年9月产品正式下线；内蒙古大全新材料有限公司的30万吨/年高纯工业硅、20万吨/年有机硅项目正在抓紧施工，计划2025年可达产；弘元能源科技包头有限公司15万吨/年高纯工业硅、10万吨/年高纯晶硅项目一期工程9月份已试产。

金山产业园2022年完成工业总产值192.11亿元，同比增长5.2%。按照现有已落地项目预估，预计2023年园区可实现工业产值240亿元，同比增长24.92%，到2024年金山产业园将实现工业总产值近350亿元左右。金山产业园已引进10GW锂电池生产项目1个、10万吨稀土新材料项目1个，现已开工建设。

3．服务业进一步提质增效

十四五以来，固阳县不断加大对第三产业的扶持力度，着力发展商贸流通，交通事业，大力推进全县旅游业，打造春坤山、马鞍山、秦长城等本土文化旅游品牌，全县第三产业发展活力不断增强。2022年，全县第三产业增加值20.13亿元，占GDP比重达21.2%，对GDP增长的拉动作用越来越明显。以广众、天和、稼禾园等为代表的购物中心，有力推动了全县社会消费品零售总额的良性发展。现代服务业快速成长，文化旅游、现代物流、电子商务成为新的经济增长点，发展活力和势能越来越足。春坤山4A级景区挂牌运营，秦长城获批国家2A级景区，旅游收入逐年增长。建成“固阳稒事”美食特产文创街，打造大英图红色文化窑洞展馆，开通市区到春坤山旅游直通车，全年接待游客49.8万人（次），旅游综合收入达8221万元；举办后备箱集市、展销会等促消费活动18场。举办秦长城文化旅游节系列活动12场，《志愿者之歌》入选内蒙古十大优秀抗疫主题歌曲。快成物流等总部经济落地建成，荣获国家级电子商务进农村综合示范县，位列中国县域电商竞争力百强县第61名，注册电商企业达到613家，全县网络店铺突破1000家，“商业旅游活县”成效初显，国家级电子商务进农村综合示范县项目成效明显，网店突破1000家，电商交易额达3.87亿元。

（四）生态安全屏障不断巩固

1．生态环境质量明显好转

十四五以来，固阳县全面实施节能降耗，推动产业高质量发展改革。开展重污染天气积极应对工作，编制重污染天气应急减排清单、落实企业一厂一策、开展涉重污染企业绩效评级。全年空气质量优良天数达92.8%，居全市第三，改善幅度全市第一。高质量实施林草生态工程，加快推动天然生态林工程，实施国土绿化试点示范项目，提升绿化质量和效果，2022年，固阳县森林覆盖率已达到24.43%，草原覆盖度达到45%，湿地保护率达到40%。严格落实河湖长制，常态化推进河道“清四乱”， 累积完成河道综合治理8km，2个国考断面水质优良率达100％，饮用水水质达标率100%。完成昆河河道治理、苏计沟水库除险加固工程。开展黄河流域干流及主要支流入河排污口排查整治专项行动，提高城乡水环境质量。开展旗县级水源地环境状况评估，完成10个水源保护区划分工作。开展建设用地污染地块调查，完成固阳县海明炉料有限责任公司、固阳县泰鑫铁合金冶炼有限责任公司等7块建设用地污染地块调查。5家绿色矿山创建达标。加强土壤环境重点企业监管，将新恒丰、汇豪、海平面等5家工业企业纳入土壤环境重点监管单位名录。推动治理县域内无主尾矿库及固废堆场64个。全县51个行政村和县城区全面开展垃圾分类工作，城区已投放垃圾分类桶2200个，万胜壕新村已投放垃圾分类亭2个，农村地区已投放垃圾桶10000余个，6个镇建成生活垃圾转运站7座，配备了生活垃圾转运车8辆、吸污车12辆。全县6个镇、79个村（社区）、公共机构、企事业单位等实现生活垃圾分类全覆盖工作。城区生活垃圾清运率及生活垃圾定点存放清运率均达到100%。

2．生态保护制度不断健全

十四五以来，固阳县编制了《固阳县“十四五”生态环境保护规划》进一步完善了《固阳县党委和政府及相关部门生态环境保护职责》，形成抓生态文明建设的强大合力。生态补偿机制不断健全，持续抓好重点生态功能区环境治理与环境质量监测上报工作，重点生态功能区转移支付资金逐年增加。生态环境监测和监督不断加强。指导辖区内自行监测企业完成21、22年度自行监测年度报告及2022、2023年度自行监测计划并及时上传系统。每月按照自行监测计划督促并指导自行监测企业及时上传监测数据，确保固阳县整体公布率达到95%以上。构建“每罚三问”环保特色执法机制，环境执法服务水平全面提升。

3．资源高效利用扎实推进

十四五以来，固阳县全面实施节能降耗，资源高效利用取得显著成绩。制定了《包头金山工业园区循环化改造实施方案》，推行首席服务官制度，在生产运营、资金需求、升级改造等工作做好“店小二”式代办服务工作。积极盘活土地资源，认真梳理闲置土地，消除了土地闲置状态，提升土地资源利用效率和建设用地节约集约利用效率。

4．双碳工作积极稳步推进

十四五以来，固阳县成立了推进碳达峰碳中和加快绿色低碳城市建设工作领导小组，编制完成了《固阳县推进碳达峰碳中和加快建设绿色低碳城市实施方案》及9重点领域的子方案和3个重点企业碳达峰碳中和实施方案，在此基础上落实了44项推进碳达峰碳中和的具体工作任务，形成了台帐，明确了任务书和时间表。编制了《固阳县碳达峰碳中和三年行动方案》，制定年度工作要点，全面落实好各项工作任务，完善碳达峰碳中和综合评价考核制度，将落实碳达峰碳中和工作情况纳入科级领导班子综合考核评价。加强工业企业污染治理，辖区内电解铝、水泥等行业企业达到特别排放限值要求，燃煤火电机组实现超低排放，钢铁行业全面启动超低排放改造。中央生态环境保护督察信访反馈问题全部销号，蒙源选矿厂整改入选自治区六个正面典型案例。从严落实能耗“双控”，实施节能节水技术改造项目21个，升级高耗能落后机电设备企业45家，“双碳”工作稳步推进。固阳县根据农作物种植结构、秸秆产量及分布情况，规划在全县建设3处秸秆综合利用加工厂，利用农作物秸秆综合利用推进“双碳”示范工作。

（五）人民群众福祉明显增进

1．公共就业服务不断强化

十四五以来，固阳县坚持就业优先战略，积极落实就业创业政策，主动应对就业发展新形势，发放创业担保贷款1.7亿元；开展各项技能培训364期9787人次;创办的9个创业孵化基地，通过创业园孵化基地政策扶持和创业担保贷款支持，共1256户已成功创业，带动就业3400余人;完善“就业固阳”微信公众号和固阳县就业创业网上服务平台建设，开展“春风行动”、“春暖北山”等线上线下共170场招聘活动，为365多家企业，提供岗位16346个。认真开展优化营商环境积极实施助企经困稳岗计划，取消60日内申领失业保险待遇的限制，凭身份证或社保卡线上即可申报失业保险待遇实现了失业保险线上申领，截止目前，为354人发放失业金112余万元。

2．教育事业水平有所提升

十四五以来，固阳县优化教育资源，改善教育结构体系，规划投资建设包头市山北地区职业教育中心，建设固阳县团结巷小学体育活动室，改扩建塑胶操场，完成固阳县新世纪小学教学楼续建项目，实施校园网升级改造工程，完成8所中小学智慧校园安防建设工程，着力提升固阳三中校园环境，改善食宿条件,增加住校生床位280个，倾力打造市内优质全封闭寄宿初中。严格落实“双减政策”，推进义务教育优质均衡发展，中高考成绩保持外五旗县区前列，职教中心高考成绩连续13年居全市同类学校第一。出台教师礼遇优待政策，开工建设人才公寓，向全体教师制作发放超市购物打折“园丁卡”、免费乘坐公交车，全免费体检等一系列配套政策。深化教师绩效工资改革，将绩效考核结果与教师评优、评先、职称评聘挂钩，完善分类考核机制，深化校（园）长聘任制改革。加强特色专业建设实施山北地区职业教育中心项目建设，推动中高企一体化办学，为县域经济发展提供重要人才支撑作用。深化校企合作，开展职教中心与包头职业技术学院、包头轻工职业技术学院、包头铁道职业技术学院以及弘元、新疆特变电、东方日升联合办学。

3．健康和医疗水平明显提升

“十四五”期间，固阳县坚持以保障人民健康为核心，全面提升医疗服务水平。一是基层服务能力体系建设全面提高，基本公共卫生服务项目有效实施，基层医疗机构整体工作经费得到保障。截至2022年底，全县每千常住人口医疗卫生机构床位数4.4张，每千常住人口执业（助理）医师数2.49人，每千常住人口注册护士数1.6人。固阳县国家基本公共卫生服务项目核定人口为11.85万人，全县家庭医生签约服务签约8.3783万人，签约率为70%；完成老年人健康体检1.0489万人，健康管理率76%；慢性病患者的规范管理工作进一步加强，高血压患者规范管理12767人，规范管理率76.53%；2021年15岁以上人群烟草使用流行率控制在24%以下，2022年15岁以上人群烟草使用流行率控制在23.96%以下。二是强化人才建设，提升服务能力。“十四五”期间，先后通过公开招聘、人才引进、“一对一”引才等方式招聘各类专业技术人员115名，全部充实到县各医疗卫生机构。2023年县卫健委按照国务院和自治区深化医药卫生体制改革相关文件精神，报请县委、县政府同意，决定在全市范围内公开招聘县人民医院院长和县中蒙医院院长，经过激烈角逐，新院长已于2023年6月正式上任。按照县医改工作进程，固阳县总医院已于2023年8月15日正式挂牌，深化医改工作稳步推进。全县医疗机构引进14名定期坐诊医疗专家和14名不定期坐诊医疗专家，已在县人民医院、县中蒙医院和锦绣社区卫生服务中心开始坐诊。国内专家远程会诊工作目前已进入设备调试阶段，后续工作正在积极对接。坐诊专家为全县老百姓解决病痛的同时，开展教学查房，知识讲座，帮助全县医务人员快速提高业务水平。三是更新医疗设备，提升医疗服务硬实力。“十四五”期间，先后投入500余万元为县人民医院新购进无创呼吸机、雾化泵、床旁监护仪、高流量湿化氧疗系统、全自动生化分析仪等急需医疗设备。为全县各镇卫生院和社区卫生服务中心新配备制氧机每院1台，新配备血氧仪各卫生院和社区卫生服务中心每院15台，每个村卫生室2台，血氧仪配备已实现县域内医疗机构全覆盖。硬件设备的提升，有力地提高了全县的医疗服务能力。投资近200万元对县人民医院信息化系统进行升级建设。四是夯实传染病防控能力。持续推动新冠病毒疫苗接种工作，尤其是未感染人群疫苗接种，补齐人员免疫水平差距，进一步降低重症和死亡风险。重点强化鼠疫防控能力建设，完成鼠疫疫源地及附近的高危人群登记造册工作，开展疫源地内牧羊人、野外作业者等重点人群健康监护和“一对一”健康指导。做好严重精神障碍患者管理工作，确保管理率及治疗率稳定。完成工作场所职业病危害监测项目和专项治理工作现场监测，卫生监督员做好现场监督。稳步推进布鲁氏菌病监测和治疗工作，做好新发布病监测，及时规范治疗，确保治疗率保持在100％。五是推动中蒙医药工作整体提升。组织全各医疗机构22名中医人员于4月份期间完成适宜技术培训。加强特色科室设置，提升特色服务能力。“十四五”以来，县中蒙医院着力加强中医特色科室建设，2021年—2023年期间共计门诊量1328人次，住院患者281人次，中医非药物治疗2579人次。制定印发了《固阳县创建全国基层中医药（蒙医药）工作示范县方案》，创建全国基层中医药（蒙医药）工作示范县工作正在扎实推进中。

4．公共文化进一步繁荣

十四五以来，固阳县健全公共文化服务体系。相继出台了《关于提高公共文化服务水平的若干意见》、《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》、《固阳县推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》、《固阳县文化馆图书馆总分馆制建设实施方案》等一系列公共文化服务体系建设方面的政策法规，引导推动公共文化服务体系的不断完善。截至目前，固阳县公共文化设施网络基本形成。县级公共文化设施有文化馆、图书馆、体育馆等；乡镇文化站6个；村社区文化活动室72个，县级、乡镇、农村（社区）公共文化设施基本实现全覆盖。以点带面推动基层综合性文化服务中心建设；创新法人治理结构改革；近年来，在多项举措支撑下，固阳县公共文化服务均等化水平大幅提升。文化馆、综合文化站的免费开放工作，将全县免费开放配套资金纳入同级财政预算管理。每年组织文艺演出、送春联下乡、送文化下乡等活动，将各类文艺活动送到镇（街道）、村（社区）、敬老院、学校、工地、部队，有力地扩大了双流文化的影响力。县文化馆主办、承办、协办了多次县内外的重大节日庆典及各类美术、摄影大型展览活动，组织创作编排了十多个地方特色浓郁的歌舞、二人台、戏曲等各类型节目参加自治区、市级汇演。

5．社会保障体系不断健全

十四五以来，全面提升居家和社区养老综合服务能力，建成社区居家养老服务站（中心）6个，覆盖率达到了100%在外五镇建设完成养老服务中心5个，委托专业社会组织白周边老年人提供6+N服务：建成农村养老服务站68个，农村互助幸福院30个，拓展提升幸福院6个，满足老年人多元化的养老服务需求。在六镇建设完成未成年人保护工作站6个，在金山镇改建完成未成年人保护中心1个，夯实未保工作基层阵地。促进全县养老保险参保率显著提高，截至目前，企业参保人数已达到（不含退休人员）13821人，执行企业制度退休人数9592人；机关事业参保人数（不含执行企业制度退休人数9592退休人员）3963人，执行机关事业制度离退休职工人数为3572人；城乡居民养老保险参保人数104621人，享受城乡居民养老保险待遇人员36857人。创新红十字会工作运行监督方式方法，设立理事会、执委会监事会，建立理事会决策、执委会执行、监事会监督的治理结构。创新为残疾人服务的模式，落实各项惠残政策，提高为残疾人服务的效率。十四五以来，按照“五有”、“一中心两站”标准，全县共组建退役军人服务中心（站）38个，全力为退役军人和其他优抚对象提供“一站式”服务。西斗铺镇和金山镇分别被评为自治区“标杆型退役军人服务站”、“百家红色退役军人服务站”。

6．社会治理水平不断提升

十四五以来，固阳县积极探索市域社会治理新体制、新方式，构建了平安建设、精细治理、矛盾化解、治安防控、乡村治理、工作责任“六项机制”，全面提升社会治理能力和水平。加强政治引领，构建常态化平安建设领导机制，成立了由县委书记、县长任“双组长”的领导小组，下设办公室及政治安全、维护社会稳定5个专项组，分级分类推进实施，形成了“一办五组”组织领导和责任落实体制。印发《固阳县推进市域社会治理现代化试点建设更高水平平安固阳的实施方案》，全面有序推进市域社会治理现代化工作。全域覆盖共享，构建“一张网”精细治理机制。把网格化管理作为乡镇政法委员履行岗位职责、推进基层治理的重要抓手，将党支部或党小组建在网格上，按照“一长三员”（网格长、网格员、调度员、协管员）模式，定人、定岗、定责，创新推行“6654”网格服务群众工作法，构建起社会力量广泛参与的网格治理模式。制定出台了《固阳县全面推进网格化建设加强网格员管理的实施方案》，截至目前，全县428名网格员共为群众代办各类事项6500余件，解决实际困难2800多个，化解各类矛盾纠纷1023起，有力地促进了社会和谐稳定，推动了县域社会治理现代化建设。强化源头预防，构建矛盾纠纷多元化解机制。开展信访工作示范县创建活动和信访代办工作。通过矛盾隐患大排查、信访积案大化解，推动信访总量整体下降，信访形势平稳可控，人民安居乐业。健全矛盾纠纷排查预警机制，不断提升矛盾纠纷调处质效。完善矛盾纠纷源头治理体系，坚持和发展小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的新时代“枫桥经验”，推动矛盾隐患从末梢化解向前段预防转变。制定《固阳县创建自治区民族团结进步示范县实施方案》《关于以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党的民族工作高质量发展的实施方案》《固阳县民族团结进步创建发展规划（2021-2025）》等文件，全面深入开展全区民族团结进步创建工作，共有精神家园建设迈出了重要步伐，共建共享现代化取得了重大突破，各民族交往交流交融不断深化，民族事务治理达到更高水平，防范风险能力得到明显提升。坚持打防并举，构建“五位一体”立体化治安防控机制。主动适应动态化、信息化社会环境，建立健全“五位一体”的社会治安防控机制，集中精力织密织牢“五张网”，不断提升治安防控的整体性、协同性、精准性。强化“五治融合”，构建乡村治理工作机制。制定《关于加强乡村治理“五治融合”的实施方案》，打造4个“五治融合”示范村，建立健全议事协调、法律援助联络员、道德评议会、村规民约等制度机制，广泛开展民主协商，设立移风易俗“红黑榜”、“村情民情说事点”，逐步实现“民事民议、民事民办、民事民管”。建设集基础信息采集、网格精细化管理及数据分析等功能为一体的“智慧固阳”平台，建立“信息化平台+网格管理”服务管理模式，运用智能化手段推动乡村治理创新。

7．公共安全环境进一步稳固

十四五以来，固阳县全面落实推进市域社会治理现代化，深化平安建设领导责任制，确定党委和政府主要领导、分管领导、班子成员是推进市域社会治理现代化、深化平安建设的第一责任人、直接责任人和分管工作范围内的责任人。扎实开展平安模范镇（社区）、平安示范单位、平安企业、平安交通、平安学校、平安楼院、平安家庭等平安创建活动，同时，认真落实平安固阳建设责任制，健全完善“纵向到底、横向到边”的责任体系，进一步细化完善考核程序和办法，充分发挥考核的“指挥棒”作用。将平安建设工作实绩作为各级领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，实行季度督查、半年考核、年终总评的考核机制。对不重视基层社会治理工作，整体工作严重滞后，或发生领导责任制规定范围内影响公共安全、社会稳定事项的镇和部门，严格执行通报、约谈、挂牌督办、一票否决等查究制度。将行政执法“三项制度”纳入《固阳县贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》实施方案》，加强执法监督。健全完善普法责任体系，着力推进全民法治素质提升。制定下发了《中共固阳县委宣传部 县司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》并认真贯彻落实。组织开展8批次25000人次公职人员学法考试，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展、维护社会稳定的能力。将法治宣传教育融入全县中心工作，制定下发年度《普法依法治理工作要点》和《普法责任清单》，组织开展12.4国家宪法日、4.15全民国家安全教育日集中宣传和““美好生活·民法典相伴”、疫情防控、扫黑除恶、铸牢中华民族共同体意识、优化营商环境、乡村振兴、食品安全、禁毒、社区矫正、人民调解、法律援助等主题法治宣传活动1100余场次。

三、重大工程项目进展

（一）重大工程项目的实现进度与预期展望

总体来说，《纲要》中重点工程项目大部分正在稳步推进，进展情况良好；一部分已经完成；一部分项目受资金来源、投资主体、政策变化等影响进展缓慢；另有一些项目无法实施，需要删除。

（二）重大工程项目调整的相关说明

重大项目是全县经济社会发展的重要的抓手，对全县完成“十四五”规划任务目标具有十分重大的战略意义。为此，在防范政府债务风险、企业债务风险的基础上，根据有关单位建议、结合项目的规模、带动能力以及适应能力，拟增加固阳县三北防护林工程六期、固阳县农牧业产业园区基础设施建设项目、内蒙古自治区包头市固阳县大青山北麓历史遗留无主矿山治理项目、包头至固阳输供水管道工程金山工业园区至下湿壕段供水工程、固阳县城区及工业园区生活供水东线水源保障工程、固阳县包固供水阿塔山水库供水工程、固阳县金山产业园文圪气沟生态修复工程、固阳县下湿壕水库、固阳县城区管网一期改造工程、包头市固阳县分散式农村饮水安全改造工程、固阳县抗旱蓄水（二期）工程、包头市固阳县病死畜禽无害化处理项目、金山镇千亩设施农业建设项目、年产20万吨功能型大棚膜及智慧大棚建设项目、黄芪大健康产业（二期）项目、黄河流域包头固阳段尾矿库集中区域综合治理工程、内蒙古大全新材料有限公司20万吨有机硅项目、东方日升（包头）新材料有限公司源网荷储一体化10GW拉晶项目、包头市格索兰新能源有限公司年产1亿平方米太阳能装备用光伏电池封装材料项目、包头圣泉科利源科技有限公司多元稀土新材料项目、包头市吉宇钢铁有限责任公司整合搬迁绿色升级改造项目、东方日升（包头）硅业有限公司源网荷储一体化20万吨（一期10万吨）金属硅项目、固阳县海明装备制造有限责任公司年产20万吨精密铸件及配套原料系统技改项目、东方日升（包头）硅业有限公司1GW风光电站、固阳县汇能弘元新能源有限公司中核弘元80万风光电站项目、中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司金山工业园区绿电项目、弘元能源科技（包头）有限公司15万吨高纯工业硅项目、弘元能源科技（包头）有限公司一期5万吨高纯晶硅项目、东方日升（包头）硅业有限公司一期10万吨金属硅项目、固阳县中晟环保科技有限公司无害化处理4万吨大修渣及年产5万吨精炼渣项目、包头市腾领有限公司10万吨自焙电极项目、内蒙古立阳环保科技有限公司年处理5万吨铝灰、铝渣综合利用项目、内蒙古江美环保科技有限公司年处理3万吨铜砷滤料综合回收利用项目、固阳县海明装备制造有限责任公司年产20万吨精密铸件及配套原料系统技改项目、东方日升（包头）硅业有限公司一期5万吨高纯晶硅项目、内蒙古圣泉科利源新材料科技有限公司年产10万吨多元稀土新材料项目、内蒙古大全能源有限公司年产30万吨工业硅、20万吨有机硅、包头市新恒丰能源有限公司年处理3万吨电解铝废渣提纯项目、包头市新吉宇钢铁和德顺特钢整合重组钢铁、绿色升级项目、中航融合电池项目、标达固阳110万吨超耐蚀锌铝镁多元合金镀层板带暨100万吨超耐蚀支架深加工产业园建设一期项目、包头隆晟硅基材料科技有限公司固阳县6万吨/年再生硅提纯循环利用项目、苏州聚晟太阳能光伏跟踪支架项目、万州特钢60万吨特种钢项目、特变电工逆变器项目、固阳县商贸流通（物流)升级改造项目、固阳县商贸流通批零住餐提档升级项目、固阳县商贸流通示范街区升级改造项目、固阳县长城博物馆项目、县人民医院急救中心建设项目、固阳县第一中学宿舍楼建设项目、包头市山北地区职业教育中心新建项目、固阳县生活垃圾分类系统建设项目、固阳县城乡生活垃圾及餐厨垃圾资源化处理项目、固阳县农村牧区生活垃圾治理项目、固阳县殡仪馆建设项目、固阳县骨灰堂建设项目、固阳县公益性公墓建设项目、固阳县全民健身体育中心、固阳县体育公园建设项目、固阳县农村人居环境综合整治项目、安全生产培训基地、灾害事故科普宣教基地建设

、固阳县应急保障中心、尾矿库在线监测系统、固阳县智慧应急指挥平台、固阳县2023年度城乡建设用地增减挂钩项目、固阳县城乡建设用地2022年度增减挂钩李四壕项目、固阳县2023年度城乡建设用地增减挂钩红泥井村项目、固阳县 2023 年度城乡建设用地增减挂钩康家渠项目、固阳县2023年度城乡建设用地增减挂钩西斗铺镇项目、固阳县漠南大街道路改造工程、光荣街到固白线南出口道路建设项目、老旧小区改造、固阳县常兴街道路改造工程、光荣街到固白线南出口道路建设项目、县城西北出口改造、县城出入口节点改造、固阳县应急救灾物资仓储库、金山铁路专用线项目

、内蒙古包头钢铁冶金开发区金山产业园低碳零碳园区建设项目、内蒙古包头钢铁冶金开发区金山产业园化工园区建设项目、内蒙古包头钢铁冶金开发区金山产业园特勤消防站建设项目、内蒙古包头钢铁冶金开发区金山产业园化工集中区事故应急池项目、内蒙古包头钢铁冶金开发区金山产业园化工集中区安全实训基地建设项目、内蒙古包头钢铁冶金开发区金山产业园化工集中区信息化平台建设项目、内蒙古包头钢铁冶金开发区金山产业园扩区项目、包头金山工业园区基础设施建设（二期）项目、包头金山工业园区下湿壕钢铁产业聚集区基础设施建设项目、包头金山工业园区污水资源化利用项目改造完善工程项目、金山产业园南区基础设施建设项目等90个项目作为新增项目，列入“十四五”后半期重点项目库。具体情况见表专栏1-16。

由于部分项目受资金政策、计划变动、项目收益等影响，难以继续推进。经梳理、调研，并争取有关单位的意见，现将德顺竖炉烟气综合治理工程、德顺烧结机头烟气综合治理项目、西斗铺粪污综合利用及改良项目非大气治理项目、固阳县金山镇二道壕小流域综合治理工程、固阳县铁匠沟河道治理工程、固阳县昆都仑河万胜壕沟治理工程、固阳县昆都仑河水土保持监测系统建设项目、固阳县淤地坝除险加固工程、固阳县城镇防洪排涝提升工程、济南德高生物科技有限公司饲料添加剂项目、内蒙古固源食品科技有限公司牛羊骨素提取项目、内蒙古固源食品科技有限公司黄芪提取液项目、固阳县金山镇卫生院医养结合示范基地建设项目、固阳县疾控中心建设项目、固阳县妇幼保健所续建及附属托育机构项目、骑四师爱国主义教育基地建设项目、固阳县公安局金山镇南关派出所新建项目、固阳县公安局北关派出所新建项目、固阳县公安局银号派出所新建项目、公安检查站（固阳至包头市区）新建项目、公安检查站（固阳至武川）新建项目、公安检查站（固阳至达茂）新建项目、公安检查站（固阳至乌前旗）新建项目、公安检查站（固阳至乌中旗）新建项目等列入调减名单，不再列入“十四五”县重点项目。

四、《纲要》实施中面临的主要问题和风险挑战

（一）外部环境变化情况

从外部环境来看，“十四五”以来，国际国内形势风云变幻，正经历“百年未有之大变局”，且正加速演进。新冠疫情对全球产业链供应链的扰动仍然存在，中美竞争已从贸易摩擦上升到科技、金融、政治、文化等各个领域的斗争；乌克兰危机爆发加剧了全球地缘政治冲突；世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，世界进入新的动荡变革期。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。这些因素对经济健康持续发展形成了新的挑战，需要重新审视国际环境变化，要按照党中央确定的稳中求进工作总基调和高质量发展理念，及时调整“十四五”后期各项目标和行动，有效应对挑战。

从国内发展环境来看，2020年以来，面对国内疫情反复和多重压力挑战，中国经济迎难而进，产业链供应链总体稳固，但同时我国经济发展确实面临一些困难挑战，经济恢复基础尚不牢固，发展不平衡不充分问题仍然突出。总量性、结构性、周期性矛盾仍然存在，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。消费投资疲弱，内需不足，产业链供应链韧性亟需增强，重点领域改革攻坚步伐仍需加快等。这些因素也对“十四五”规划的预期目标形成一定冲击，需及时调整。

从自治区内发展情况来看，习近平总书记在内蒙古考察时强调，要牢牢把握党中央对内蒙古的战略定位，坚持以生态优先、绿色发展为导向，积极融入和服务构建新发展格局，在建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”上展现新作为，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章。在“双碳”背景下，内蒙古能源、资源、地缘、幅员等方面的优势正在凸显；包头市打造世界绿色硅都给固阳带来战略机遇，有利于依托三家国内知名硅产业企业有利于打造相关延链项目。

（二）面临的主要问题和挑战

“十四五”开局时制定的各项目标和战略举措，随着时局和形势的变化，有些已跟不上形势发展之需要，仍有不少问题亟待解决。一是经济总量和产业规模小。固阳县经济总量仅为全市的2.3%，各次产业规模都不大，规上企业只有38家，产值超过百亿的企业为零，规上工业总产值仅为全市十分之一。二是创新能力和创新生态不强。工业仍以采选和冶炼为主、高端制造业较少；农牧业产业化、现代化水平不高；服务业体量小、业态升级较慢；高科技高附加值优势产业不多、产品少，战略性新兴产业处于起步阶段，科技研发投入比例过低。三是城乡建设水平较低。城区建设、农村人居环境的精细化、品质化管理水平不高；乡村振兴任务艰巨，巩固拓展脱贫攻坚仍需加大投入、持续投入；教育整体水平质量还有差距，绩效改革尚处于起步阶段；医疗硬件设施不够、技术水平短板明显，群众就诊体验感较差；文化创作、全民健身氛围不浓。四是绿色发展和碳达峰碳中和任重道远。发展方式粗放，资源集约节约利用水平不高，碳排放强度、能耗强度远高于全市平均水平，单位GDP水耗是全市平均水平的2倍，产业园区亩均能效和产值均与全市平均水平有差距。固阳县持续保持空气质量优良天数占比90%存在困难。由于固阳县易受干旱少雨、大风天气、三面环山等自然条件影响，露天焚烧、工地扬尘、道路扬尘还未得到彻底管控，加之未来几年硅产业迅速发展，环境空气质量易发生大幅波动。五是改革和开放意识不够强。市场化意识不够、服务化意识不强，行政思维仍为主导思想，企业服务方面不够到位，对企业现有的一些实际困难得不到圆满解决。

五、关于修改和调整规划《纲要》指导思想、规划指标、重大项目的建议

（一）关于修改和丰富指导思想的建议

2022年10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京召开，党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次具有里程碑意义的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。党的二十大报告分析了国际国内形势，提出了大会主题，回顾总结了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界、中国式现代化的中国特色和本质要求等重大问题，擘画了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图和实践路径，就未来五年党和国家事业发展制定了大政方针、作出了全面部署，是中国共产党团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是一篇马克思主义的纲领性文献。同时，习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调，内蒙古要坚决贯彻党中央决策部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，切实履行维护国家生态安全、能源安全、粮食安全、产业安全的重大政治责任，不断铸牢中华民族共同体意识，深入推进全面从严治党，把祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽，书写新时代内蒙古高质量发展新篇章。习近平总书记2023年6月7日在内蒙古考察时的讲话中指出，要推动传统能源产业转型升级，大力发展绿色能源，做大做强国家重要能源基地。习近平指出，铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。民族地区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等，都要紧紧围绕、毫不偏离这条主线。无论是出台法律法规还是政策措施，都要着眼于强化中华民族的共同性、增强中华民族共同体意识。要坚定不移全面推行使用国家统编教材，确保各民族青少年掌握和使用好国家通用语言文字。要统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。国务院总理李强在今年两会时指出，新一届政府的工作，就是要把党中央的决策部署贯彻好、落实好，把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成施工图，与全国人民一道，一步一个脚印把宏伟蓝图变成美好现实。为此，建议将贯彻党的二十大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神写入指导思想。

基于以上党的二十大胜利召开，党的指导思想进一步升华及自治区战略部署的进一步明确，建议将《纲要》原指导思想修改为：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要指示和对包头“一个创新、三个实现”重要指示，坚决落实自治区、包头市各项工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移实施创新驱动发展战略，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，更好统筹经济社会发展和安全稳定，全面深化改革开放，坚定不移走“生态优先、绿色发展”的高质量发展之路，加快“工业强县、生态立县”建设进程。

（二）关于调整部分规划指标的建议

由于编制“十四五”规划时，对经济社会发展形势估计不足，部分指标数据并不准确，建议重新核定、估值。一是固阳县常住人口城镇化率。建议该指标2025年目标由40%调整为46%。调整原因：在《纲要》中，固阳县常住人口城镇化率2020年初始值为37.5%（现修改为45.57%）及2025年目标值为40%，比例设置过低。二是研究与试验发展经费占地区生产总值比重。该指标2025年目标为3.2%。建议将该项指标考核方式调整为“研发经费投入增长年均7%”，调整原因：目标值设置为3.2%与我县创新驱动整体发展水平不符，结合历年数据，增长速度的考核方式更能贴近我县科研与创新发展程度。三是人均预期寿命。建议该指标2025年目标由78调整为80，调整原因：与卫健委重新确定数据建议按照包头市十四五时期卫生健康事业发展规划指标“人均预期寿命”将我县十四五中期评估报告中人均预期寿命指标项目调整为80岁。

六、进一步推进《纲要》实施的对策建议

“十四五”中后期，固阳县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话和重要指示精神及中央、自治区的各项方针政策，牢牢把握党中央对内蒙古的战略定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕推进高质量发展这个首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持发展和安全并重，坚持以生态优先、绿色发展为导向，积极融入和服务构建新发展格局，在建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”上展现新作为，坚定不移走“生态优先、绿色发展”的高质量发展之路，加快“工业强县、生态立县”建设进程，保持经济社会加快发展的良好态势，努力完成“十四五”奋斗目标。

（一）优化城乡布局，提升发展承载能力

突出规划引领、提升承载能力,统筹实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，扎实稳妥推进乡村发展建设，持续整治提升农村人居环境，促进农业高质高效，打造各具特色、富有活力、宜居宜业的，促进城乡共同富裕。

1.持续改善农村人居环境

持续推进农村绿化美化，持续改善农村人居环境质量。以农村厕所革命、生活垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，系统推进农村人居环境整治提升工作。继续推进城区供水管网改建和农村安全饮水巩固提升工程，实施分散式供水标准化改建，定期排查供水设施、检测水质，确保水质达标率稳定在100%。有序处理农村生活垃圾，布点建设镇一级垃圾转运站，垃圾焚烧站，形成村收集、镇集中、县处理的垃圾清运处理模式。针对城乡接合部等重点区域内私搭乱建、垃圾乱倒、饲草粪污乱堆、污水乱排、绿化乱毁、道路乱挖、广告乱设、线路乱拉、车辆机械乱停、摊点乱摆现象，建立协同联动机制，打造生态宜居环境。

2.有序推进城区改造更新

系统梳理更新项目，有序推进城市更新规划实施。树立经营城市的理念，统筹推进城市规划、建设、管理协调发展，以“绣花功夫”助推城市功能品质全面提升。持续推进城市建设品质提升行动，推动龙兴房地产项目稳步建设，投资3170万元改造荣泰、翡翠城等5个老旧小区16.4万平方米。结合历史文化、地方特色和发展规划，在6个县城出入口打造特色鲜明、标识度高的现代县城形象。实施“三延伸、两打通、一连接”工程，完成广场南路西延伸和东延伸、希望街北延伸，打通府东、府西路断头路，连接甲坝河北侧道路，让市民迈出的每一步都能感受到县城的温馨变化。投资1500万元实施科教路、阿拉塔北街、常兴街等6条道路雨污分流改造。投资9000万元新建甲坝河公园、满都呼街心公园，完善万胜壕森林公园，续建3个口袋公园，让居民“推窗见绿、出门入园”变得“触手可及”。逐步优化空间格局、重塑城区形态，充分释放城市公共空间带来的新可能、新活力。

3.精致精细精准治理城市

统筹生产需要、生活需要、生态需要、安全需要，精致建设城市、精细管理城市、精准治理城市，完善城市功能、提升城市品质。提升城市综合管理服务能力，坚决整治“乱”的现象，扎实做好“美”的文章，全面推进市容环境、园林绿化、市政设施等综合环境品质提升行动，让每个固阳人参与“文明城市”“卫生城市”建设，在共建中共享城市人性化管理。倡导文明出行、绿色出行，重点整治商圈、学校等周边地区堵点，开展电动车综合治理，强化交通安全管理，减少交通事故。深化环卫市场化运营管理，形成“统一清运、集中处理”的运行新格局，持续开展重要节点周边环境综合整治行动，彻底清理城区内建筑垃圾。实施物业管理提升三年行动，推进无业委会、无物业管理小区清零，更多发挥业委会作用，形成多元协商共治合力，全面提升环境品质和城市治理整体能力。

4.着力推进乡村全面振兴

扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接高质量发展。加强对农村人员集中监测、动态管理，严守返贫致贫底线，带动脱贫劳动力务工就业。打破村集体经济发展模式单一、产业化水平低的局面，实现以产业带动收入的良性循环。加强一二三产联动发展，建立更加紧密的农企利益联结机制，打通生产、分配、流通、消费等各环节的堵点，提升乡村产业链供应链现代化水平，实现农牧业领域企业发展、群众致富、集体增收三方共赢。以产业扶持为根本、以就业扶持为支撑、以基层治理为保障，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。充分发挥国有企业的资本和产业优势，探索国企助力乡村振兴新路径，引导更多金融、能源、资源投入“三农”领域，通过产业发展带动村集体经济收入，撬动外部资本。引导国有企业参与乡村基础设施建设、提供公共服务。扶持企业积极承接政府购买的基础设施和公共服务项目，促进城乡公共服务均等化。

5.全力推进美丽乡村建设

以实施乡村建设行动为抓手,改善农村人居环境,建设宜居宜业美丽乡村。精细化管理村庄，高效利用土地，加快城乡融合发展步伐。要顺应村庄发展规律和演变趋势，制定完善村庄发展规划，明确集聚提升、城郊融合、特色保护和搬迁撤并不同类型村庄特点，统筹县域内空间布局。要把各镇政府所在村、39个自治区乡村振兴示范村、重点村列入重点发展建设名录，不搞一刀切，分类谋划产业发展、资金支持、基础设施、配套服务等重点内容。要发挥城乡建设用地增减挂钩政策对城乡融合发展各类用地的支撑保障作用，加快推进整村搬迁、危旧土房拆除、残垣断壁清理以及空心村、闲置宅基地、矿区综合整治等土地整理改造复垦工作。要坚持新增建设用地优先满足农村发展建设用地，统筹保障农村环境综合整治、村庄整治绿化、产业集聚发展、生态保护修复、基础设施改造、公共服务配套等工程建设。

6.延伸农牧产业链条空间

打造农牧业企业“横向＋纵向”延链模式，提升产业链承载韧性。鼓励企业加大研发投入，依托“北纬41°固阳献”区域公用品牌，推动绿博汇公司杂粮深加工项目稳定生产杂粮月饼、杂粮饼干、麦片等系列产品。扶持正北芪食品、贺兰王朝酒业研发黄芪产品，形成制药、酿酒、保健品、化妆品、食品等产品链，研制更多深加工产品；纵向延伸产业链条。就黄芪杂粮产品项目对接四川米老头食品工业有限公司的杂粮深加工项目，拓展延伸黄芪产业链条。对接内蒙古药匣子公司，就建设黄芪深加工项目进行洽谈，开展黄芪有效物质提取生产项目建设。重点支持绿博汇、蒙将三高等企业延伸杂粮产业链条，开发杂粮产品，培育杂粮知名品牌；大力发展领军型农业龙头企业和农产品加工业，推进农产品产地初加工、精深加工、主食加工和副产物综合利用协同发展。

（二）全面深化改革，激活发展内生动力

持续将改革向纵深推进是不断激发市场活力和固阳发展内生动力的战略选择，瞄准最高标准、最好水平，纵深推进一流政务环境、法治环境、产业生态环境、城市环境建设，使经济发展的要素条件、组合方式、配置效率向更高级的形态演进，激活高质量发展内生活力。

1.深化重点领域改革

完成固为等国有公司资本注入、资产划转，重点参与风光土地资源入股开发新能源、乡村振兴拆旧复垦，实现实体运营，提升运作资本的能力和核心竞争力；加强固盛公司对城镇、工业用水保障力度，引导社会资本加快县域直饮水覆盖。深化农业农村综合改革，统筹推进20人以下“空心村”治理和7000亩土地增减挂钩项目，盘活农村资源资产。巩固教育改革成果，完善学校管理和教育评价体系，真正让“绩效工资”“激效”。强化医疗卫生领域改革，实行院长聘任制和医务人员工资改革，让医院保持盈利能力，实现自给自足。加大外资企业引入和服务力度，引导外资投向，提振外资信心，吸引外资参与制造业转型发展、新型基础设施建设和创新驱动发展。

2.加强科技创新赋能

优化市域创新体系布局，提升创新资源配置效率。积极争取自治区重点实验室和科技项目，加大科技经费投入力度，对既有产业进行培优接续，加快新旧动能转换，提升承接外来科技成果就地转化的条件和能力。树立知识产权保护意识，营造尊重创新良好氛围。直接引进更多科技创新能力突出的企业，做大创新底座，涵养创新产业生态，实现科技创新成果转化甚至产业化，形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式。突出现有企业的创新主体地位，发挥政府的组织作用，重启镁合金材料内蒙古自治区工程研究中心，加大新恒丰、西贝等一批企业智能化科技化改造，鼓励新疆特变电工、华维农装智谷等制造业企业推广数字化车间建设，加快培育一批高新技术企业、科技型中小企业。瞄准行业发展前沿，不断提升技术创新能力，加大科技的资金投入，加大传统工业的技术改造力度，加快发展新技术和新产品。

3.不断优化营商环境

出实招、优服务不断优化营商环境。促发展全力打造一流政务服务环境，建立政商恳谈机制，畅通诉求渠道，实打实解决企业困难问题。深化工业项目“标准地”出让、“拿地即开工”，持续优化审批流程。及时掌握了解企业及项目发展现状、服务需求、后续发展等情况，加快推进“一网通办”，打造“一件事一次办”套餐，推动政务服务标准化、规范化、便利化，真正把不拖拉的形象立起来，把便民利企服务体系建起来。全力打造一流产业生态环境，坚决兑现政府依法作出的承诺，让市场主体和企业家感到放心踏实优越，切实把讲诚信、守信用的形象立起来。全力打造一流市场环境、法治环境，将“监管为民”理念落到实处，推广“柔性执法”，以“有温度的监管”激发市场主体活力，擦亮“包你满意”营商环境品牌。不断优化资金、物流等要素环境，降低企业营运成本；积极探索绿色发展新路径，降低企业协同创新成本，努力营造能够带来综合交易成本降低的环境。

4.全面强化人才支撑

在固阳“引才、留才、用才、育才”等方面下功夫、见实效，制定符合实际的引才实施办法，采用“事业编企业用”“候鸟式”“飞地式”引才模式，吸引固阳籍大学生回乡就业创业、农牧业专业人才施展才华。畅通乡贤名人知情问政渠道，推动乡贤反哺桑梓、泽被乡邻，助力乡村振兴、助推县域经济社会发展。有针对性培养和使用部门专业人员、企业技术能人、行业技术能手，按季度开展“点对点”专场招聘和“招才引智”活动,为企业引进技术人才提供政策引领和机制保障。

5.打造一流法治环境

强化法治保障，服务中心工作。紧紧围绕全县重点工作，切实提升法治保障能力和水平。一是大力营造法治化营商环境。加强政务诚信建设，持续加大涉政府案件执行力度，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，为企业发展营造良好的法治环境。二是努力保障社会公平正义。持续加强食品药品、生态环境、安全生产、劳动保障等重点领域执法司法，加大对严重违法行为处罚力度，同时加大重点领域执法监督检查，切实维护人民群众切身利益。三是充分发挥行政机关负责人出庭应诉机制的作用，有效预防和化解涉诉行政争议，县司法局积极与包头市中级人民法院、达茂旗人民法院沟通对接，及时督促被诉行政机关负责人出庭应诉。四是提高监管效率。寓管理于服务、寓服务于管理，依法做好食品药品、生态环保、安全生产、劳动保障等领域监管执法，创新新产品、新技术、新业态等容审慎监管模式。

（三）加快产业升级，推动经济高质量发展

结合固阳县自然禀赋，立足优势产业，聚焦细分领域，强化科技产业创新，培育战略性新兴产业和高技术产业，坚持延链补链强链，提质增效，推动产业发展实现新突破。快高端化、智能化、绿色化改造和转型升级，提升产业链价值链现代化水平。

1.确定重点经济领域发展优势产业

按照固阳县经济社会发展规划，结合固阳县资源禀赋、区位等比较优势，着力优化产业结构，引进创新型项目、基地型项目、补链型项目，引导具有比较优势的传统产业向产业链高端拓展。重点围绕铝产业链、钢铁、铸造产业链、固废综合处理等七大产业链，结合目前发达地区产业转移机遇期，有计划、有目标地赴京津冀、长三角、珠三角等产业集聚地进行专项招商，加大项目资金的引进力度。进一步深化与这些地区政府、商会、企业和个体客商交流合作，深入分析重点区域城市政府的宏观经济政策和产业投资重点，着力推进固阳特色产业与优势资本有效对接。积极探索资源型地区转型发展新路径，加快构建体现固阳特色优势的现代化产业体系。

2.突出工业主导地位做大做强做优

要始终突出工业主导地位，坚持工业强市思路，保持工业经济稳定增长。抓住包头打造世界“两都”契机，大力发展新能源及风光装备制造产业，壮大新材料产业，推进传统产业提档升级、战新产业提质扩量，以新能源带动新工业创新发展。持续推进大规模、高质量的新能源开发。绘好光伏绿能“新画卷”，重点以硅产业为核心发展先进制造业，推动续建的东方日升、弘元硅产业系列项目全面投产，东方希望光伏型材、大全有机硅等项目开工建设，积极引进切片、电池片、焊带、支架、背板、坩埚等光伏配套项目；支持东方日升组件产能稳中有扩，推动“源网荷储”一体化发展。加快推动化工监测点认定，推进中能建制氢储氢、华电科工电解槽、金风储能电池落地投产，谋划布局制氢电源、电解槽隔膜、加氢枪、制冷系统等产业。明晰园区产业定位，按照集约节约原则，加快要素集聚，提高亩产效益，建设低碳园区，推动工业绿色转型发展。

“风光氢储”新能源产业方面，依托固阳县及周边地区优质风光资源，重点引进风电、光伏和氢储行业头部企业，全力推进“源网荷储氢”一体化项目建设。大力发展光伏及光伏制造业、风电及装备制造产业，推动氢能产业化发展，加快储能产业示范基地建设，打造具有核心竞争力的先进储能产业集群。先进铝后产业方面，围绕建筑装饰、工业型材、交通运输、机械设备、电子电器、包装容器等应用领域，拓展铝后下游产业链，重点发展汽车零部件、挂车、集装箱、高精模具、机械耐磨件等。引进铝板带箔（铝压延）、铝型材（铝挤压）、铝基复合材料和高纯铝合金等高端产品项目。新材料产业方面，引进镁基、铝基、碳基等新材料项目，全力推动高性能铝材、先进镁合金、碳纤维、碳纳米管等产业项目；积极培育石墨——石墨材料——应用产业链，配套引进太阳能电池材料、储氢材料、固体氧化物电池材料生产企业；同时尝试从稀土提取到磁材精深加工材料发展方向，发展稀土分离、稀土资源再生利用及汽车永磁轮毂电机制造等项目。先进钢铁材料及资源综合利用产业方面，围绕特钢制造，重点引进钢铁下游产业、特种钢延伸产业。围绕建筑材料产业，推动新型装配式、被动式建材推广应用，积极引进新型建材生产加工企业，推进粉煤灰、工业废渣、尾矿、建筑垃圾等大宗固体废弃物的综合利用，鼓励社会资本开展矿山修复治理、生态旅游等项目。

3.加快推进农牧业产业高质量发展

调动农户、新型经营主体和社会资本积极参与到农牧业产业发展转型升级中。鼓励农户以土地入股、土地托管和土地流转等形式参与到合作社、农牧业企业生产中，推进“种植+”旅游、农家游、现代物流等产业循环链接，提升农牧业综合效益，加强利益联结机制建设，提高农牧业抗风险能力。深入挖掘和总结提炼农牧业高质量发展的新举措、新成效、新典型、新模式，复制推广经验，加快农牧业产业向更高水平发展。加大招商引资力度，设立产业扶持基金，培育壮大固阳黄芪、固阳羊肉、固阳荞麦等名特优新农产品，支持企业开展绿色食品、有机产品认证，加大新产品研发力度，打造有影响力的产品品牌。特别是黄芪产业方面，鼓励企业生产研发更好的精深加工产品，提升经济效益和附加值，在区域内形成完成的产业链条。加快一二三产融合发展，梯次推开产业布局，建成区域性现代农畜产品加工基地供应中心，促进县域经济发展壮大，推进农牧村经济加快发展和农牧民收入增加。绿色农畜产品加工产业方面，加快建立现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，推进“薯、羊、油、杂、药”种植养殖链条，形成特色产业向优势区域集中、分散土地向经营主体集中的格局。以“稳羊增牛扩猪禽”为发展方向，坚持“品种优良、规模养殖、龙头带动”的发展模式，打造固阳优质畜禽产品品牌。培育发展现代黄芪产业，建设带动呼包鄂、辐射全中国的黄芪产业集散地。

4.以提质扩量加快发展现代服务业

围绕县域产业谋划生产性服务业，着眼城区需求谋划生活性服务业，坚持现代服务业与传统服务业并举，全力促进服务业优化升级。一是加快发展工业服务业。以大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业为主攻方向，重点培育发展金融、保险、物流、人力资源、法律、检验检测、外包、售后、广告、财务等服务。二是加快发展生活服务业。呼应全县高品质生活新需求，加快生活便利化、服务精细化，打造生活性服务业品牌，发展面向全市的家政服务、日间照料、托育养老、轻餐配送、半成品配送等民生领域的服务平台。三是赋能服务平台。充分发挥国家级电子商务进农村综合示范县平台和政策优势，完善电商线上综合服务和线下产业园区“两平台”、服务“六体系”。现代商贸产业方面，重点引进知名物流企业、供应链龙头企业、快递品牌企业来固投资布局，引进区域性配送中心、电商物流中心等项目，发展一批为便利店、社区店、商贸超市提供统仓共配的供应链项目。围绕肉类、黄芪、粮食等特色农畜产品，引进知名企业设立产地仓、前置仓、冷链周转库等项目。引进国内大型知名房地产企业，打造集“餐饮、娱乐、购物、居住”于一体的县城综合体。医疗康养产业方面，引进相关科研单位和企业入驻，进行老年人健康辅具、养老照护产品、日用辅助产品、适老化环境改善产品等产品研发、生产经销。发展养老服务与文化、旅游、餐饮、家政、养生、健康等行业融合发展。

5.做实做活做深文旅康养服务产业

拉长长板，补齐短板，在做大文旅康养产业、激活乡村振兴新动能上出实效。文化旅游产业方面，加快推进秦长城国家文化公园建设，挖掘春坤山旅游资源，策划新的项目和活动，增加游客多元体验；提升马鞍山景区服务能力，在整合全县文旅资源开展有影响力的宣传推介，策划特色旅游活动，精准开发旅游产品，设计“一日游”、“二日游”精品旅游线路，统筹打造包头山北地区全域旅游。一是加快发展文化旅游服务业。引入头部企业深入挖掘固阳自然、历史、文化、产业资源。做好县域综合营销和旅游产品营销。依托乡村振兴示范村建设，小而精谋划大英图村品质民宿。二是丰富县域商贸业态，激活“固阳稒事”美食特产文创街闲置店铺，利用广众美食街、“潮盒”发展“夜经济”，盘活知行公园、希望广场发展“地摊经济”。三是借助龙驹乳业、草原百盈、绿博汇等农牧业龙头企业，积极探索生产加工销售一二三产融合发展模式，打造特色产业链。四是做强电商服务业，深化电子商务进农村示范县建设，提升直播基地影响力。五是围绕打造全域旅游示范区，开发文创产品。加快发展乡村旅游，深度融合生态康养、研学游等业态，提高综合产值，完善吃、住、行、游、购、娱旅游要素，培育“旅游+”新业态。六是积极培养新型服务业，建立全县灵活就业服务站、园区服务中心，建设智慧物流产业园，鼓励物流企业增开新的快递线路和快递站点，规范家政、装卸搬运、仓储运输服务。六是发展壮大娱乐休闲、体育健身等生活性服务业，鼓励引进研发设计、服务外包、商务咨询等生产性服务业。

6.加快推动数字经济产业提级赋能

推动数字经济与战略性新兴产业集群的内外互联与深度融合，加快形成合力。加快产业数字化，推动规上工业企业基本实现数字化。加快中化等一产企业“上云上平台”，做到应上尽上。推进数字产业化，加快数字固阳、数字乡村、智慧固阳建设，实施数字工厂、卫星遥感大数据产业应用中心等项目，打造抖音、淘宝等农畜产品直播电商基地。建设智慧园区，搭建数字应用管理平台，支持建设行业级工业互联网平台，推动制造业设计、加工、制造、测试、配送全流程信息化、数字化、智能化，实现设备智能化互联、生产计划智能排产、生产过程智能管控，建成东方日升首个“黑灯工厂”。深化“互联网+政务服务”，加快打造“蒙速办”APP子门户，构建更加广泛普惠的“一网通办”“智慧固阳”，增强数字惠民服务能力。构建长线创新模式，积极培育以“数字工匠”为代表的数字人才，形成数据、人才、服务等创新资源的持续赋能。

（四）加大保护力度，筑牢草原生态屏障

把大保护作为关键任务，协同推进山水林田湖草沙综合治理，突出抓好水土流失和荒漠化防治。持续改善生态环境，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。

1.实施生态修复扩围工程

不断加大生态修复力度，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。重点抓好土地荒漠化治理，管护好已实施的百万亩退耕还林工程，积极争取延续还林还草补助政策。实施阴山北麓系统治理示范项目，建设草原生态监测点和鼠虫害防治物资储备库。重点修复阿塔山水库周边湿地生态，争取昆河流域湿地保护修复工程纳入中央项目储备库，建立阿塔山水库、春坤山2个湿地监测站点，申报建设阿塔山水库湿地公园，全县湿地保护面积达到0.5万亩。将县域内4条黄河一级支流修复治理和林草建设纳入黄河流域重点治理项目，申报七分子至二相南坡森林公园。建设完成10个以上森林乡村和绿化美化示范村，建设固阳县野生动物救护站。

2.实施环境监督治理工程

牢固树立生态优先理念，划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，坚决守住开发强度警戒线，强化各级生态环保督察反馈问题整改，积极创建国家生态文明建设示范县。打好蓝天保卫战，严格落实节能减排降耗责任制，有效治理工业无组织粉尘排放。开展散乱污企业、建筑、道路扬尘、机动车污染综合整治，瞄准扬尘、秸秆焚烧、烟花爆竹、燃煤等主要污染源持续攻坚，让群众享有更多的蓝天白云。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，常态化推进河湖“清四乱”，强化河道采砂管理。编制县域节水型社会建设方案，严控地下水开采，促进水资源可持续利用，实现断面考核水质达到Ш类水，集中饮用水源地水质100%达标。打好净土保卫战，严格土壤源头风险管控，实施减肥限药降低农业面源污染。整合小型采选企业，从严控制采矿权审批。

3.加快生态体系保护修复

全面落实“林长制”，用好退耕还林还草延长期补贴政策，巩固退耕还林还草全国第一县成果，实施国家重点林业工程和生态修复治理项目。争创国家生态文明示范县、绿水青山就是金山银山理论创新实践基地、退耕还林林草碳汇重点示范县、全国防沙治沙先进集体等荣誉。持续深化“五个大起底”行动，解决好土地利用、资源利用、集约节约等领域问题，特别要开展好深度节水控水行动，编制《固阳县节水型社会建设规划》《地下水保护规划》，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损和地下水超采综合治理、再生水利用。加快金山工业园区污水处理厂改造、工业固废综合利用项目建设。实施钢铁、铝镁产业节能技改、能效提升行动。协调好生产、生活和生态的关系，增强生态系统质量和稳定性。

4.持续加强生态资源管护

持续发挥生态保护主力军作用，加大巡护力度和频次，拓宽宣传广度，广泛收集案件线索，深入排查各类安全隐患和生态领域违法犯罪，全力维护生态安全，守护好久治的青山绿水。一是以林长制制度建设为核心，进一步建立健全森林草原资源保护制度体系，压紧压实各级林长责任，推动重点任务落细落实。二是持续加大湿地、野生动植物及其栖息地保护管理力度，做好野生动植物疫源疫病监测防控工作，强化野外巡查巡护力度，严厉打击非法交易和破坏野生动植物资源违规违法行为。三是继续督导落实破坏草原林地违规违法行为专项整治、审计部门反馈草原林地湿地违规违法变耕地阶段性整改任务。四是巩固提升生态安全建设，突出“护绿”筑屏障。做好草畜平衡区载畜量测定工作，全方位提升禁牧督导宣传质量。加强林业有害生物防治，落实好林草有害生物防控量化目标责任，进一步健全完善松材线虫病等防控长效机制，强化监测和联防联治。

（五）完善社会民生，增进人民群众福祉

坚持把固阳百姓对美好生活的向往作为奋斗目标，统筹推进经济发展和民生保障，在医疗、养老、托幼、住房、教育等领域持续增进民生福祉，全力办好民生实事好事项目，落细落实群众所思所需所盼，让百姓拥有更多可感知、可体验的获得感、幸福感、安全感。

1.凝聚合力提升平安固阳建设质效

按照公安部加强新时代公安派出所工作三年行动计划和公安厅、市局“基层基础提升年”部署要求，重点开展基层提振、基础提质、基本能力提升三大行动，形成长效机制。防范打击电信网络诈骗，克服专业侦查力量薄弱、攻坚能力不足等因素影响，重点在加强宣传防范和预警劝阻上下功夫。加强禁毒工作，在侦查打击、人员动态管控、禁种铲毒、易制毒化学品和重点场所管控、宣传发动以及毒品预防教育等方面同步发力，构建全社会禁毒新格局，为实现“无毒县”目标奠定基础。深入推进公安改革和信息化建设，加快推进“派出所主防”职责机制建设,统筹推进情报预警、指挥调度、巡逻防控、应急处置、舆情导控一体化，加快带动警务质效提档升级；加强电子数据勘查取证能力建设，完成部标三级电子勘查分析取证实验室验收工作，加快交管视频监控建设，统筹推进12123简易交通事故视频远程快处试点工作。坚持以人民为中心，实现社会治理向事前预防转型。将固阳县应急避难场所建设列入国民经济和社会发展十四五规划，切实提高防灾减灾救灾能力。12部门按照各自职能做好应急避难场所的调查、规划、立项、设计、建设、管理、维护等各项工作。按照平战结合、属地为主、分级响应的原则，在遵循国土空间规划、人口资源分布、应急救灾需求的前提下，构建县、镇、村3级应急避难场所。到2025年前，新建、改建成的综合性应急避难场所至少可满足本级行政区所需应急避难总人数的60%，室内可容纳应急避难人数不低于室内外可容纳避难人数的20%。

2.实施立德树人和“五育”并举行动

牢牢把握培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题，完善育人体系，培养德智体美劳全面发展的时代新人。把立德树人融入教育管理各个方面，培根铸魂、启智润心，加强“领航校长”“卓越教师”选拔培养，打造名教师工作室，带动学科团队成长。深化包固共建项目班合作，抽调优秀校长、教师赴名校跟岗学习。精细化提升义务教育阶段课后服务，遵循优质均衡主线，优化教育资源布局，依法规范校外培训机构，不折不扣落实“双减”政策，让孩子们享受到童年的快乐、学习的快乐、成长的快乐。持续完善硬件设施，投资新建二中、新世纪小学教学楼和蒙古族学校综合楼，更新教学设施设备，推动义务教育优质均衡发展，让优质教育资源更多更公平惠及全县人民。始终把教育摆在优先发展的战略位置，突出奖优罚劣，体现按劳分配、优绩优酬。坚持因校施策，将固阳三中、光明小学打造成优质寄宿制学校，将固阳一中、二中打造成全市一流中学。坚持特色办学，打造“少年军校”“书香校园”“足球校园”“美术校园”等特色教育，更加注重心理教育。实施职教体系重组，实现包头职业技术学院、企业与固阳县职教中心三方合作办学，创建山北地区职业教育中心，培养文凭齐全的技能人才，打造产教融合示范。

3.稳定农村人口就业增加农民收入

针对年龄较大的弱劳力脱贫人口，因地制宜设置适合的公益岗位，多措并举保持务工就业人口规模，实现稳定持续增收。一是围绕区域公用品牌，重点打造黄芪、杂粮、肉羊、设施农业等优势产业，以农畜产品精深加工打造群众收入新的增长点。二是加强招商引资、项目落地，争取创造更多、更好的就业岗位。坚持开展志智双扶，加强宣传引导和思想教育，健全完善通过自我发展实现勤劳致富工作机制，激励广大脱贫人口和监测对象增强对美好生活的向往和发展。三是实施创业带动就业示范行动。聚焦本籍高校毕业生、返乡农民工等重点群体，发放创业贷款，实现创业带动就业的倍增效应。四是全面落实保就业系列政策。做好大学生、退役军人、困难人员等重点群体就业，零就业家庭动态清零。五是以打造劳务品牌促进就业。把劳务品牌建设作为推动转移就业的重要抓手，狠抓农民工技能培训，构建适应农村劳动力转移需求的培训体系。

4.加快构建完善养老医疗服务体系

加快建设专业化养老机构，做好居家养老服务，加快打造居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，一是推动居家社区基本养老服务发展，为困难老年人建设家庭养老床位，开展居家养老上门服务，切实提升失能、部分失能老年人养老服务水平和生活质量；二是通过市智慧养老服务平台进一步采集、梳理、归类老年人基础信息，实现养老数据的集成和汇总，搭建资源整合、信息共享平台，进一步夯实政务、服务、监管“三位一体”的智慧养老服务体系；三是提升养老服务质量。加大护理人员培训力度，提高护理人员素质。以政府购买服务的形式，委托专业机构为 60 周岁以上的特困、低保、失独等老年人提供居家养老服务；四是多方争取运营资金。正在积极争取资金，整合资源，形成全力，对养老机构给予用餐补贴、运营人员补贴，同时解决水电暖等费用问题，鼓励社会组织运营养老服务站点；五是推动机构养老服务提档升级。积极开展养老机构等级评定工作，推行养老服务企业标准；支持养老机构发挥专业优势，开展辐射周边的居家社区养老服务，形成具有带动示范作用的一批养老服务综合体；六是推动农村养老服务提质增效。支持兴顺西敬老院转型升级、公共设施改造等方式，建设具备全托、日托、上门服务等综合功能的养老服务中心，开展长者食堂、康复理疗、关爱互助服务，解决农村老年人照护难的问题，着力推广“养老+乡村游+农产品”等多种服务，助力乡村振兴。

5.提升城乡社区治现代能力和水平

探索固阳特色的城乡社区治理之路,着力推进治理体系和治理能力现代化。一是进一步推进智慧社区建设。制定整治工作方案，集中资源力量、运用各种手段、发挥共治优势，加大整治提升攻坚力度，有效消除各类治安和安全隐患。借鉴成功地区的先进经验，加快实施“互联网+社区”计划，打造互联网与社区治理和服务系列深度融合，充分运用社区微信，移动客户端等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互动，探索网络化智慧社区治理和服务新模式。二是提升农村社区治理水平。以网格化治理为抓手，开展移风易俗专项行动，制定指导性标准规范，明确约束性举措和奖惩机制，指导各村因地制宜修订完善村规民约，建立履约践诺、失信惩戒红黑榜，探索红白理事会、道德评议会规范化运行机制。三是完善矛盾纠纷源头治理体系，坚持和发展小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的新时代“枫桥经验”，积极推进信访积案办结，推动矛盾隐患从末梢化解向前端预防转变。四是深入开展民族团结进步教育活动，整合协调社区资源和公益资源，在利益协调中有效化解矛盾，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，协同打造人人参与、人人负责、人人共享的美好社区，不断提升基层治理效能。