固阳县国民经济和社会发展
第十二个五年规划
固阳县人民政府
二○一一年三月
目 录
“十二五”期间,是固阳县完善基础设施建设、加快产业发展的攻坚期,也是各项事业发展的起步期,更是全面脱贫致富、城乡统筹发展、打造精品卫星城的关键时期。科学编制并有效实施“十二五”规划,对实现固阳县经济和社会事业更好更快的发展具有重要意义。
固阳县是包头市的市辖县,位于包头市正北53公里,大青山北麓,东与呼和浩特武川县交界,南与九原区、土右旗毗邻,西与巴彦淖尔市乌拉特中旗、乌拉特前旗接壤,北与达茂旗相连;东西长约80公里,南北宽约60公里;总土地面积4900.63平方公里,其中耕地面积284.16万亩,草场面积360万亩,整个地形地貌可概括为“四分丘陵五分山,只有一分是滩川”。
固阳县辖金山镇、下湿壕镇、银号镇、怀朔镇、兴顺镇、西斗铺镇6个镇;11个社区,104个行政村,978个自然村;人口21.4万,其中农业人口16.4万。
固阳县境内矿产资源种类多,已发现矿产50多种,主要有铁、金、铜、锰、铂、钯等金属矿;石灰石、白云岩、石英岩、磷、蛭石、钾长石、花岗岩、辉绿岩、煤、油页岩等非金属矿产。
固阳县以土豆、油料、荞麦、莜麦、药材、皮、毛、绒、肉等为代表的农畜产品享誉国内外,发展农畜产品加工业具有明显的优势。
固阳县旅游资源潜力大、分布面广,有世界优秀历史文化遗产、国家级重点文物保护单位秦长城,自治区西部最大高山草甸草原春坤山,充满传奇色彩的“佛石丛林”大仙山,山水观光、生态休闲的“天然森林氧吧”马鞍山,匈奴第一王庭所在地红花敖包大草原,国家级重点文物保护单位、北魏六镇之首千年古城怀朔镇,以及新建的具有大后山特色的忽鸡沟民俗村、万胜壕农家乐、马鞍山窑洞民俗村、大后山田野风光等。
“十一五”时期是全县发展进程中最快的五年,是取得巨大成就的五年。特别是县委十届三次全委会以来,在市委、市政府的坚强领导和大力支持下,县委、县政府团结带领全县各族人民,以科学发展观为指导,进一步理清发展思路,紧紧围绕“发展、民生、生态”三大主题,抢抓“举全市之力帮扶固阳”的历史机遇,克服金融危机等外部大环境的不利影响和遇到的各种困难,困境崛起,负重奋进,苦干实干,“六大突破”取得阶段性重大成果,民生持续改善,社会和谐稳定,为加快产业发展、实现脱贫致富目标奠定了坚实的基础。主要体现在:
“十一五”期间,全县地区生产总值完成72.3亿元,比2005年的25亿元增长2倍,年均增长23.7%,完成“十一五”规划目标的100.4%;固定资产投资完成87亿元,比2005年的28.8亿元增长2倍,年均增长24.7%,完成“十一五”规划目标的124.3%;社会消费品零售总额完成11.5亿元,比2005年的5.7亿元增长1倍,年均增长15.1%,完成“十一五”规划目标的115%;财政收入完成8.6亿元,比2005年的3.4亿元增长1.5倍,年均增长20.4%,完成“十一五”规划目标的107.5%;城镇居民人均可支配收入完成16752元,比2005年的8646元增长1倍,年均增长14.1%,完成“十一五”规划目标的96.8%;农民人均纯收入完成6310元,比2005年的3202元增长1倍,年均增长14.5%,完成“十一五”规划目标的95.6 %。
“十一五”时期,特别是县委十届三次全委会以来,一批具有固阳县历史意义的项目竣工。包固一级公路建成通车,使固阳县真正融入包头市半小时经济圈;220千伏变电站为全县未来经济发展提供了电力保障;阿塔山水库的建成,包固输供水工程的开工建设,将彻底解决固阳县工农业用水困难的问题;包头金山工业园区获批投入建设,为全县工业发展提供了良好的发展平台;新城区的开发建设,希望广场、污水处理厂、垃圾填埋场、集中供热等重点项目的实施,阳光锦城、佳雨花苑等房地产项目开发建设,极大地改善了全县人居环境。
“十一五”期间,经济结构进一步优化,2010年,全县国民经济一、二、三产业结构比为13:68:19,三次产业稳步发展,特别是坚持全力推进工业化,二产的地位日益凸显,“工业立县”迈出了坚实的步伐。
五年来,我县工业整体运行质量和经济效益有了新的提高,行业类别增多,经营规模逐渐壮大,构筑了钢铁、镁、新能源、建材加工等多条产业链。目前,全县各类工业企业已达到226户。
农业基础地位进一步增强,农业产业化水平进一步提高,农业结构更加优化,特色农业稳步发展。2010年,全县播种面积178万亩(其中马铃薯种植63万亩);粮食总产量达到1.07亿斤;出栏羊60.5万只,特色养殖140.1万头只,种植饲草料33.5万亩。一大批新品种、新技术、新机具示范推广运用到了农牧业生产当中,虽然遭遇罕见旱灾,但滴灌马铃薯喜获丰收,马铃薯平均亩产量由2000斤增长到4000斤,肉羊出栏期限由过去的12个月缩短到现在的6个月,农牧业生产效率极大提高,一大批农畜产品实现了精加工并经过精美包装进入流通环节,农牧业开始由粗放式经营向精细化发展迈进。农牧业产业规模创历史新高,马铃薯产业、羊产业和特色养殖产业已成为推进农业增效、农民增收的重要途径。
第三产业健康发展。市场体系更加完善,商品交易和物资流通更加活跃,各项社会化服务业良性运作,服务功能日渐完备。金阳、华泰酒店和固阳宾馆相继投入运营,天龙、来容酒店开工建设,整体接待能力进一步提升。天和商城、远近蔬菜批发市场等商贸流通项目的规划建设,推动了商贸市场的繁荣发展。依托秦长城、春坤山、大仙山等旅游资源,大力发展旅游业,创造了良好的经济效益和社会效益。
“十一五”期间,全县重点项目建设取得了较好的成绩。五年间,全县共建设投资5000万元以上重点项目98个,累计完成投资236亿元。其中:工业重点项目43个,累计完成投资177亿元。德顺特钢等项目已竣工投产,凯顺镁业、汇豪镁业以及风力发电等项目正在建设,极大的增强了全县工业发展的后劲。
“十一五”期间,全县在加快经济发展的同时,教育文化、医疗卫生、社会保障、人口与计划生育、民族宗教等各项社会事业也获得了全面发展。投资近2亿元,实施了学校、医院建设改造工程。固阳一中与包九中成功合作办学,全县19所中小学全部与市区学校对接帮扶,显著提升了我县教育教学水平;中心医院整体接管县医院,极大地提升了医疗服务水平;文化大院、文化活动室的建设,进一步丰富了群众的文化生活;全面启动了城乡居民基本养老保险和农村合作医疗保险,适时适当提高了企业离退休人员养老金和城乡低保标准,社会保障水平进一步增强。
实践证明,“十一五”时期是我县经济社会发展最快、人民群众得到实惠最多的时期,固阳的发展已站在了一个新的历史起点上,为“十二五”发展奠定了坚实基础。
“十二五”期间,国家继续实施西部大开发战略,国务院《关于促进内蒙古自治区经济与社会又好又快发展若干意见》颁布实施,将从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持,是全县加快发展的有利时期。全国工业化、城镇化进入加速发展时期,产业升级换代快,区域合作和统筹发展加强;东部和沿海等经济发达地区资本、产业梯度转移趋势明显,为全县承接产业转移、扩大招商引资创造了商机。区域经济发展的辐射作用,为全县提供了诸多有利条件,全县处在以包头城区为中心的半小时经济圈和呼包鄂经济圈中,将为全县做大做强矿产品开发加工,延长产业链,提供更广阔的空间;也为全县承接资本和产业转移提供了便利的条件。随着路、水、电条件的进一步改善,固阳县突出的风电、矿产、农牧和旅游等资源优势必将成为经济发展的重要依托,经济战略性资源地位日益显现。
机遇与挑战并存,在看到机遇的同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在不少困难和问题:一是发展基础依然薄弱,土地贫瘠,干旱少雨,水资源严重短缺,生态环境脆弱;困难群体较多,农民收入不稳定,脱贫增收任务艰巨。二是自我发展能力不足,产业结构单一,总量小,质量低,立县产业尚处于起步阶段,对经济的支撑作用尚未显现,自有财力难以保障脱贫致富和加快发展的需要。三是城乡区域发展不够协调,城乡规划建设管理滞后,基础设施不完善、不配套,社会公共服务水平低。四是维稳压力较大,加快发展过程中,各种新老社会矛盾明显增多,保工资、保民生、保稳定的压力任然很大。对于这些矛盾和问题,我们要继续高度重视,并采取有力措施逐步加以解决。
总之,“十二五”期间,全县面临的发展环境仍然将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境,通过全县上下共同努力,实现全县经济、社会全面协调可持续发展是可行的。
“十二五”期间,是我县完善基础设施建设、加快产业发展的攻坚期,也是各项事业发展的起步期,更是全面脱贫致富、城乡统筹发展、打造精品卫星城的关键时期。根据党的十七届五中全会、自治区八届十三次全委会、包头市十届七次全委会和全市经济工作会议精神,结合固阳县情和发展实际,我县“十二五”发展的指导思想是:以党的十七届五中全会精神为指导,全面贯彻市委十届七次全委会议精神,坚持科学发展观,坚持以人为本,围绕“发展、民生、生态”三大主题,以加快产业发展为首要任务,以完善和优化发展环境为主要抓手,更加注重改善经济发展的基础条件,更加注重提高产业发展的质量和效益,更加注重保障和改善民生,全力抓好“五个提高”,着力维护社会和谐稳定,推动经济社会持续快速发展,努力实现富民强县奋斗目标。
综合考虑当前发展基础和未来发展趋势,今后五年经济社会发展的主要目标是:基本实现脱贫致富,可用财力明显增加,城乡居民收入普遍提高,社会保障实现同城待遇,小康基础进一步夯实;基本实现工业强县,立县主导产业形成,总量不断扩大,质量大幅度提高,产业的支撑带动作用突显;基本建成精品卫星城,基础设施更加完善,公共服务功能显著增强,人居环境明显改善,城乡一体化格局初步形成。
到2015年,全县地区生产总值达到145亿元,年均增长15%以上;三次产业比例达到10︰65︰25;财政收入达到18亿元,年均增长16%以上;固定资产投资达到199亿元,年均增长18%以上;社会消费品零售总额达到24亿元,年均增长16%以上;城镇居民人均可支配收入达到32250元,年均增长14%;农牧民人均纯收入达到12150元,年均增长14%。
“十二五”时期经济社会发展战略,涉及经济、政治、社会、文化、生态等各个领域的建设,实施过程中既要统筹兼顾,又要突出重点,在重点领域和关键环节上全力攻坚,务求取得实效。
全面贯彻“南菜北薯”战略,跳出农业抓农业,用抓工业的理念抓农牧业产业化,走种养结合、农牧结合,产业化经营、集约化生产,农牧科技推动、龙头企业带动,既能增加农民收入,又能保护生态环境的新型农牧业发展之路。坚持实施“三为主”(以养羊为主、以种马铃薯为主、以种柠条为主),落实“五个有”(有龙头企业、有示范基地、有一定规模、有特色品牌、有销售网络),坚持政府主导、市场运作、农民自愿、规模经营,继续引进和扶持种植、养殖、生态建设龙头企业,扎实推进农牧业产业化进程。大力调整产业结构,不断壮大马铃薯节水灌溉和覆膜栽培示范基地、圈养羊和散养鸡等特色养殖的畜产品基地,加快饲草料基地建设,打造优质肉羊基地和百万只肉羊屠宰加工基地,努力建成一批特色产业示范带、示范圈,着力打造农牧业产业化发展的“第一车间”。 全面完成“1132”工程,即马铃薯种植面积达到100万亩、羊出栏100万只和散养鸡等特色养殖达到300万只、滴灌等高效节水面积达到20万亩。
制定土地流转优惠政策,鼓励龙头企业和农民开展土地流转,确保新增马铃薯滴灌、覆膜示范基地全部落实。建立和完善产业运行机制和发展模式,在巩固发展现有龙头企业生产规模的基础上,大力做好新上龙头企业的扶持培育工作,推动马铃薯产业发展。做好种薯种植、储备和生产工作,全县马铃薯生产所需优质种薯,实现全部由本县种薯繁育基地解决;同时繁育适合南方地区种植的马铃薯种薯,将固阳县建成广东等南方地区的种薯繁育基地。
加大羊舍饲圈养示范基地建设力度。加强养羊专业村、养殖小区和示范基地建设管理,积极引导企业扩大养殖规模,延长产业链条,提升发展档次。帮助规模养殖企业办理规划证、产权证和土地使用证,解除企业的后顾之忧,为企业融资扩大再生产提供保障。推动各个示范基地做好种源建设工作。引导全县大型养殖场建立上规模的种羊基地,引进适合全县舍饲圈养公羊和基础母羊优良品种,逐步改良和淘汰现有的蒙古羊、盖县绒山羊等品种,推动全县羊品种的改良,加快养殖新技术的推广。加强饲草料基地建设,扩大优质牧草和柠条的种植面积,在柠条种植区重点发展柠条加工,在非柠条种植区重点发展优质饲草种植。
通过示范引导,支持鼓励龙头企业积极发展鸡、鹅、火鸡、野猪、肉牛、狐狸等特色养殖,推动特色养殖呈多元化发展。继续加大政策扶持和支农资金向特色养殖业倾斜的力度,提供优质服务,调动企业和农民发展特色养殖业的积极性,实现特色养殖的健康可持续发展。
进一步完善参与式整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、社会扶贫、移民搬迁和连片开发扶贫新模式。紧紧抓住继续“举全市之力帮扶固阳”的有利时机,用足用好各项政策措施,提升帮扶工作整体水平。实施各类扶贫项目,科学、有效地管理使用扶贫资金,充分发挥项目效益,带动贫困农民脱贫致富。到2015年,力争解决全县3.8万名贫困人口的脱贫问题,逐步提高贫困人口的自我发展能力及贫困农民人均纯收入;实现每个贫困户有一个以上劳动力接受劳动力技能培训或农牧业实用技术培训,每个贫困重点村培育一个主导产业。基本实现脱贫致富。
坚持对内转移与对外输出同步、政府推动与市场运作并举,突出抓好劳动技能和就业培训,健全和完善全县劳务输出网络体系,畅通劳务信息发布渠道,大力培育劳务输出经济人队伍;广泛建立各类中介机构,加大对非法中介机构的打击力度,净化劳务市场,切实维护劳务人员的合法权益。“十二五”期间,以免费培训、专项技能培训为主,开展农村劳动力培训。
把农村的基础设施建设和发展纳入全县总体规划中,推进城乡统筹发展。积极创建生态文明镇、文明村。重点要推进农村改水、改路、改厕、改灶和改造住房等工作,加强垃圾、污水等污染处理,解决农村环境“脏、乱、差”等问题,改变农村面貌;同时,积极运用市场机制,采取“谁投资,谁受益”的原则,在政府引导下,加快农村基础设施建设。
健全农民负担监督管理机制,千方百计增加农民收入。强化政府对农村的公共服务,健全以农村党组织为核心的村民自治制度,完善村务公开和民主管理制度。按照自愿、有偿原则依法流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。
统筹城乡社会事业发展,加快发展农村教育、科技、文化、卫生等事业,促进农村社会全面进步。联合教育、科技、社会保障等部门,有针对性地抓好农民技能培训,增强农民就业能力。以创建文明镇、村和文明家庭为载体,倡导科学、文明、健康的生活方式,提高农民的整体素质。进一步实现公共卫生均等化,加强医疗服务基础设施建设,全面改善农村疾病控制、预防保健和医疗救治条件,完善新型农村合作医疗制度,扩大新型农村合作医疗覆盖面,提高农村合作医疗保障水平。
坚持符合国家相关产业发展政策,坚持符合国家环境保护要求,坚持发展循环经济,坚持鼓励使用同行业中最先进的生产工艺和技术,充分依托立地条件,全力推动和促进钢铁、镁、新能源、建材、煤炭综合开发利用五大工业主导产业的发展。
积极推动包钢集团360万吨球团项目建设,切实抓好德顺特钢等企业的改造升级,延长产业链条,提高产品附加值。到2015年,力争钢和铁实现双200万吨,成品钢材达到150万吨。
举全县之力推动东方希望集团10万吨镁合金循环经济示范项目加快建设进度,早日投产达效。到2015年,力争金属镁生产规模达到20万吨,镁合金达到8万吨。
在抓好华电、大唐两个4.95万千瓦风电项目并网发电的基础上,规划建设百万千瓦风电基地,太阳能光伏发电争取有新突破。到2015年,风电装机容量规划200万千瓦,力争建成并网发电100万千瓦,太阳能光伏发电装机容量规划20万千瓦,力争建成并网发电10万千瓦。
抓好包头海平面固体废弃物综合利用项目,全县的水泥生产规模力争达到600万吨以上,同时以忽鸡沟一带、包固一级公路两侧砂石资源为依托,发展水泥混凝土搅拌,到“十二五”期末,混凝土搅拌能力力争达到1000万吨。
科学规划论证、合理开发煤碳资源,重点加快发展煤矸石制耐火材料项目、腐植酸项目及热电联产项目。同时大力发展机械铸造加工,力争铸铁件生产规模达到10万吨。
“十二五”期间,充分发挥金山工业园区的产业集聚作用,进一步提高园区的投资强度、项目密度和产业集聚度,努力把金山工业园区建成包头市基础产品加工基地,建成产业集聚和人才培育的基地。通过五年、三期工程建设,将包头金山工业园区打造成一个基础设施配套完善、功能齐全、完全具备入驻企业生产生活需求条件、可持续发展的产业发展、产业转移承接地。使金山园区成为固阳县的窗口、招商引资的载体、工业腾飞的基地、城镇建设的亮点和经济发展的重要增长极。
紧紧抓住国内发达地区产业结构调整、产业优化升级及呼包鄂区域合作带来的机遇,加大招商引资力度,积极承接市区及市区以外发达地区的产业转移。发挥固阳县地处包头北部的区位优势,充分利用省、市产业转移政策,引导资金、技术、人才等生产要素向工业园区汇集,积极承接发达地区与全县主导产业关联的产业和大型企业落户固阳县,力争通过承接产业转移进一步做大、做强全县优势产业;同时打造出全县新兴主导产业。
依托资源、区位、交通优势,着力打造秦长城、大仙山、春坤山三大景区,开发包头——五当召——春坤山、包头——秦长城——大仙山两条精品旅游线路,打造红花敖包、马鞍山、农家乐乡村旅游品牌,建设包头市旅游避暑休闲度假基地。全力抓好热气球公园各项功能区建设,继续办好秦长城热气球文化旅游节,打造地方文化品牌,推进旅游业快速发展。
进一步整合物流资源,完善物流的信息服务、仓储配送。建设桃儿湾物流仓储中心,在县城培育1—2家大型现代物流中心。积极争取国家三产发展引导资金。抓好“万村千乡”市场项目和土豆、黄芪、油料、皮毛等专业市场改扩建项目。以提高人民生活水平为目标,通过政府引导、市场运作、多元投资、项目支撑,规划建设一大批家电、服装、农产品等批发市场。
建立健全各类行业协会和各类中介机构,围绕主导产业和优势产业,积极发展农村土豆、黄芪、油料及农副产品专业协会、专业合作社等中介组织和农民经纪人队伍,提高农业和农民进入市场的组织化程度。大力发展劳动力市场,建立起规范化、信息化的劳动力市场网络体系,充分发挥市场机制在配置劳动力资源方面的基础性作用。积极推动大型酒店、宾馆落地建设,提升全县整体接待、服务水平。
搞好金融市场发展,支持和发展企业融资,逐步改善融资结构,拓宽企业融资渠道,优化资源配置。认真执行国家货币政策,支持地方经济发展,增加贷款投放。以现有保险公司为依托,建立专门的理赔机构,改善服务质量,增加代理网点,拓展业务范围,提高竞争力。引导1-2家小额贷款公司转村镇银行。
全面完成包固一级公路建设,切实抓好后期管护运营。规划建设金山工业园区铁路专用线,规划实施省道211线固阳至包头段一级公路、固阳明登至石拐一级公路和明登至下湿壕工业园区道路工程,全力配合省道211线固阳至百灵庙一级公路建设,努力将我县建设成为包头市山北地区的交通枢纽。计划总投资约33亿元,规划建设公路总里程589公里。到2015年,实现100%的建制村通公路,55%的建制村通油路,重要农林牧场、旅游景区、工业园区通公路。
按照“拦截地表水、蓄住天上水、引进前山水、合理开发利用地下水”四水并举相适应的水资源开发利用原则,解决全县水资源短缺的问题。“十二五”期间,计划投资10亿元完成一批重点水利建设项目,包括从昆河水源富集区引水的城市供水工程、阿塔山水库下游城市供水厂及包固输供水三项工程建设。高度重视城乡居民饮水安全,继续实施农村安全饮水工程,到2015年,城区日供水能力达到2万吨以上,确保城区10万人供水能力,农村要全部用上安全自来水,彻底解决城镇农村饮水安全问题。大力加强以水库除险加固、淤地坝系建设、节水灌溉为重点的农田水利建设,为实现“三大目标”,实现可持续发展打牢基础。
“十二五”时期,力争建设完成500KV变电站1座、110KV变电站4座、35KV变电站4座,变电站总数达到31座。完成华电集团、大唐亚能、中广核、国电等几家大型电力集团的风电、太阳能光伏发电项目。计划投资1.09亿元,力争使全县城乡地区具备较先进高速数字信息化通信能力。五年内完成“光进铜退”改造工程,基本实现全县城乡无缝隙覆盖。
“十二五”期间,计划园区基础设施建设总投资约13亿元,抓好路、水、电、气、通讯、污水处理厂等基础设施建设。建设内容包括道路铺设、硬化,给排水,供热、燃气、通讯以及亮化、美化、绿化等工程,并将规划建设配套铁路及热电厂工程。逐步形成功能完善、布局合理、管理一流的产业集中区。
按照“高水平、高起点、有特色”的总要求,以超前思维定位城市未来发展,强化城市设计,优化空间布局,突出特色、彰显风格,着力提高城市规划档次水平,构建城乡发展新框架。坚持“净化、硬化、绿化、亮化、美化”五化并举,规划建设好5万亩的金山镇城区,加快推进道路交通、管网配套、园林绿化、城镇景观等详规的编制。加大镇村建设的规划指导力度,实现县、镇、村三级规划相衔接、高标准、多层次、全覆盖。
五年内,完成城区五大出口改造;建成日供水能力达到2万吨的供水厂建设项目,扩建城市处理污水处理厂,规划建筑垃圾填埋场,建成垃圾填埋转运站,全面推进新区建设,完成新城区主次干道建设工程、新区天然气建设工程。继续加快廉租住房、棚户区改造、农村危房改造等保障性安居工程建设步伐,基本完成廉租住房建设任务,城市和国有工矿棚户区改造有大变化,农村危旧房改造工程有效推进。到2015年,使金山镇城区常住人口达到10万人,供水普及率达到100%,集中供热普及率达到90%。完成集镇及中心村建设,在金山镇城郊建成500-1000户大村庄1—2个;在包固一级公路邻近包头段处,规划建设1个新的集镇。每镇集中力量打造1至2条精品街,完成镇区其它道路、大村庄、养殖小区道路硬化工程。
坚持“建管并举、建管并重”,建立和完善城市管理长效机制,进一步细化量化城市管理职责,推进精细化、科学化管理。加强城市管理队伍建设,持续开展违法建设专项治理行动。深化环卫体制改革,积极探索市场化运作机制,提升环境卫生管理水平。加大城区综合治理力度,以城市出入口、城乡结合部为重点,扎实开展市容市貌整治工作。切实提升物业管理水平,着力改善社区人居环境。
按照城乡统筹发展的要求,加快构建以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的城乡一体化格局。在做好镇村规划的基础上,充分发挥各镇中心村、交通干线的经济聚集和辐射带动效应,推进产业发展重心向水资源丰富、交通便利及电力、通讯条件较好的地区转移。建立城乡均衡发展、资源共建共享的公共服务体系,完善投入保障机制,优化资源配置,推进城乡公共服务一体化发展。充分利用好生态保护、移民搬迁等政策,鼓励引导农民进城,建立土地流转、社会保障等有利于加快城乡一体化发展的制度安排,为农民融入城市社会创造良好条件。到2015年,初步消除城乡二元结构,城乡差距、城乡居民收入比率明显缩小,形成与全市城乡一体化发展相衔接的发展格局。
“十二五”期间,全面完成林权制度改革。继续实施三大林业重点工程,同时积极开展碳汇造林,带动林业生态建设的全面发展。同时引进和培育柠条、优良牧草饲料加工骨干企业,形成以柠条为主的饲料林基地,为全县舍饲圈养提供优质的牲畜饲料。继续实行围封禁牧政策,巩固生态建设成果。
鼓励和支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造,淘汰落后工艺和设备,推进资源节约和综合利用。引进和推广资源梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术等,提高循环经济技术支撑能力。
认真落实规划环评条例,本着早期介入、整体一致的原则,全面开展规划环境影响评价工作,确保规划环评执行率达到80%以上。坚持预防为主,综合治理,强化从源头防治污染和保护生态。降低污染物排放总量,切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民群众健康的突出问题;妥善处理生活垃圾和危险废物;进一步健全环境监管体制,提高环境监管能力,加大环保执法力度。合理开发利用和保护好自然资源,提高资源利用率。
坚持教育优先发展战略。“十二五”期间,实现全县中小学楼房化,全县校址、校舍全部符合校舍安全要求。不断巩固提高“两基”成果和质量,三年内完成高中阶段免费教育。继续深化全县中小学与包头名校的结队共建,全面提高教育教学质量。全面打造幼、普、职、成、特各类教育纵向衔接、横向联系、优势互补、协调发展的教育格局。多渠道筹措资金,建立起公办教育与民办教育共同发展,多主体、多层次、多类型的多元办学新格局。让每一个孩子接受高质量的教育。
紧紧抓住人才培养、引进、使用三个关键环节,创建有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥各类人才作用的体制和环境。加强人才资源能力建设,促进人才事业和经济社会协调发展。
不断加强全县文化体育广播电影电视事业建设,建立政府为主导,社会力量共同兴办的文体广电事业新格局。集中力量改建和新建一批特色鲜明、功能完备的文化、体育、广播、电影电视设施。加强县档案馆建设,建成县级国家二级标准档案馆。紧紧依托独有的秦长城文化资源,建成比较完善的秦长城热气球文化产业园区。坚持政府推动和市场运作相结合,着力培育乌兰牧骑等一批具有较强活力和竞争力的文化产业发展主体,形成各种门类共同发展的文化产业发展格局。
加快推进医药卫生体制改革。进一步加强基本医疗保障制度建设,继续落实新型农村合作医疗制度;全面实施国家基本药物制度;加强医疗服务体系建设,建立完善的县、乡、村三级医疗卫生服务体系,完成县人民医院和中心卫生院的标准化建设任务。大力发展民族医药,面向基层推广蒙中医药适宜技术。完善乡村一体化管理模式,每个行政村设置一所标准的村卫生室;促进公共卫生服务均等化;积极推进公立医院管理体制改革,探索政事分开,管办分开的有效形式。
坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展。把提高人口素质放到突出位置,做好优生优育工作。切实加强流动人口服务和管理,引导人口合理分布,大力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。继续开展“关爱女孩行动”,在各项惠民政策中要体现对女孩家庭的照顾和倾斜。
完善与社会主义市场经济相适应,与社会主义民主政治相配套,行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的行政管理体制。实现政府职能、机构和编制的法定化。简化审批手续、提高办事效率,加快电子政务建设,完善政府信息公开制度,推进政务公开化。
推行和完善预算决算和绩效考评机制,深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度。加强财源建设,不断壮大骨干税源,积极培育新的税源增长点。充分发挥矿产经济发展局作用,联合财税等相关部门,加大征管力度,堵塞漏洞,依法严厉打击各种偷、逃税行为。强化收入管理,优化支出结构,确保民生支出。支持有条件的企业通过重组和股份制改造上市融资。加大对优势产业、优势企业的信贷投入。
“十二五”期间把扩大就业摆在全县经济社会发展更加突出的位置,坚持实施积极就业政策。把本地就业和有序转移就业结合起来,把就业再就业培训和扶持鼓励创业结合起来,以创业带动就业,以就业促进增收。鼓励灵活就业,发展阶段性就业和弹性就业,对特困人员实施就业援助加强劳动监察,维护劳动者合法权益。
“十二五”期间,进一步建立和完善适应经济社会发展的社会保障体系。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度,完善城镇居民最低生活保障制度和社会救助体系,做到应保尽保,应助尽助。加大社会福利事业投资力度,支持养老院、福利院和残疾人综合服务设施建设。高度关注残疾、五保等社会弱势群体,切实保障妇女、未成年人、老年人的合法权益。落实企业职工最低工资标准和离退休人员相关政策,逐步提高住房公积金财政补贴比例,全面实现同城待遇。
建立健全各种预警和应急体系,提高政府依法应对突发事件和风险的能力。加强安全生产监管,坚持群防群治,严格落实安全生产责任制和责任追究制,坚决杜绝重特大事故发生。完善食品药品质量监督保障体系,确保人民群众饮食和用药安全。进一步完善治安防控体系,提高综合防控能力。加大对各类不安定因素的预防和控制力度,积极预防和妥善处理群体性事件,继续推动“大情报”系统建设。进一步加强和改进信访工作,建立有效的民意沟通、矛盾调处机制。高度重视和解决房屋拆迁、征用土地、环境保护、企业改制、民工工资拖欠等问题。
加强民族团结,维护祖国统一。有重点地加大对少数民族聚居地经济建设和社会事业发展的支持力度,努力缩小发展差距。进一步加强宗教工作。认真学习、宣传、贯彻执行国务院颁发的《宗教事务条例》,依法加强对宗教事务的管理,坚持不懈地抓好抵御渗透和维护稳定两项重点工作。
加强公民思想道德教育建设,广泛开展群众性精神文明创建活动,提高全社会文明程度。加强和改进思想政治工作,弘扬以爱国主义为核心的民族精神,推进社会公德、职业道德、家庭美德建设,营造崇尚科学、尊重劳动、敬业奉献、团结向上的社会氛围。广泛开展爱我固阳、建设固阳等公益活动,大力表彰和宣传各类先进典型,弘扬社会正气。积极倡导科学、文明、健康的生活方式。拓展学校、家庭、社会“三位一体”的工作格局,扎实推进未成年人思想道德建设。
把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,积极推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化、保证人民依法实行民主选举,民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。积极巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强基层民主政治建设,按照《村居委会组织法》推进村(居)民自治,推行和完善政务、村务公开。推进社会治安防控体系建设,及时查处纠正违法行为;严厉打击刑事犯罪,切实加强社会治安综合治理,维护社会稳定。深入开展法制宣传教育,增强全民的法制观念,特别要提高各级领导干部的法律素质和依法办事的能力,大力营造文明法治环境。