为贯彻落实《国家财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、《内蒙古自治区商务厅 财政厅 乡村振兴局关于开展2023年县域商业建设行动申报工作的通知》（内商流通字〔2023〕177号）文件、包头市商务局等16部门印发关于《加强县域商业体系建设促进农村消费工作实施方案》通知要求，固阳县开展2023年县域商业建设工作主要在补齐县城商业基础设施短板、完善县镇村三级物流配送体系、改善优化县城消费渠道、增强农村产品上行动能、提高生活供给质量五项重点工作上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，加快构建新发展格局，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，激发乡村发展动力，加强成果利用，结合县域实际发展情况，编制包头市固阳县县域商业体系建设行动“试点县”创建方案。
一、县域商业体系基本情况
（一）固阳县概况
1.北纬41°黄金纬度带资源丰富
固阳县地处北纬41°，属于世界黄金纬度带，拥有“三山两城”的胜景，承载着“秦风魏韵”的气度，历史悠久，物产丰美。位于包头市区正北53公里，大青山北麓，东与呼和浩特武川县交界，南与九原区、土右旗毗邻，西与巴彦淖尔市乌拉特中旗、乌拉特前旗接壤，北与达茂旗相连，县域总面积5025平方公里，是包头市“半小时经济带”，素有“正北黄芪之乡”的美誉。县域总面积5025平方公里，辖6个镇、1个工业园区、73个行政村、1个自治区级工业园区和1个自治区级农牧业产业示范园区，还有“云中草原”春坤山，“红叶圣地”马鞍山，“地质奇观”大仙山，以及具有2000多年历史的怀朔古城遗址、近百公里正在建设的“国家文化公园”世界文化遗产秦长城。总人口19.7万人，常住人口11.8万人，城镇常住人口约5万人，人口密度约为33.7人/平方公里。其中，常住人口200 - 500之间的行政村15个达到基本型要求；常住人口500 - 1000人的行政村58个达到增强型要求。
固阳县境内公路里程达2019公里，其中国道75公里，省道159公里，县乡公路1785公里，形成了“两环、四横五纵”辐射全县乡村的交通网络。“四分丘陵五分山，仅有一分滩和川”“十年九旱，年年春旱”是固阳县的主要地形和气候特征。全县总耕地面积283万亩，其中，15度以上坡耕地和沙化耕地138.5万亩，占总耕地近50%，常年播种面积180万亩。水资源总量为2.01亿立方米，可利用量为1.38亿立方米。森林覆盖率为19.3%，成片林地145万亩，主要是沙棘和柠条。
固阳县平均海拔1300米，最高处在春坤山景区，海拔2340米。固阳县属中温带大陆性干旱半干旱季风气候，气温偏低、降水少、光照充足，温差大是其最明显的气候特征。全年无霜期为69 - 177天。年平均降水量为291.1毫米，降水主要集中在6～8月，占年降水量的64%。历史最大日降水量175.3mm，出现在2018年7月19日（此前为1958年8月7日最大日降水量114.9mm）；年平均气温5.5℃，极端最高气温值38.6℃，出现在2005年6月22日，极端最低气温 - 36.1℃，出现在1967年12月28日；年平均日照时数2989小时。年平均蒸发量1941.4毫米。
境内矿产资源比较丰富，现已发现的矿产有50多种，已探明磁铁矿约6.5亿吨、赤铁矿约6亿吨、黄金约33.78吨、锰矿约15万吨、铜、镍约5万吨、石灰石约1.3亿吨、白云岩约2.2亿吨、磷灰矿石约4963.6万吨、蛭石约1219万吨、石英石约5亿吨、白云石约2.2亿吨、珍珠岩约2100万吨、煤约1.4亿吨；油页岩约2.25亿吨、花岗岩约20亿立方米、辉绿岩约1000亿立方米、石墨约80多万吨。风能资源总储量约为500万千瓦，可开发容量200万千瓦。太阳年辐射总量144.4千卡/平方厘米，全年日照时数在2872.6 - 3306.4小时之间，年发电时数为1700 - 1800小时，具有发展太阳能光伏发电项目的优势。
固阳县地处阴山北麓，南望黄河，北接大漠。县境内秦汉长城横亘东西，包括北魏六镇之首的怀朔镇在内，历代边城林立，古戍繁多。因扼守石门古道北端，自古便为漠南军事重镇，是中古时期中原农耕民族与北方游牧民族必争之地；同时，也是中原农耕民族与北方游牧民族交流融合之地。境内春坤山高山草甸草原旖旎多姿，大仙山、马鞍山突兀雄奇，自然风光尽显塞北风情。晚清近代以来，固阳县由历史上的游牧民族驻牧地演变为一个移民城镇，居民多出自晋、陕、蒙、冀四省区，浓郁的西口文化保留了完整的中原民俗民情。纵观全县，历史文化底蕴深厚，自然景观风格迥异，民俗风情淳朴，文化特征鲜明，精神内涵丰富。
2.特色品牌拉动地方经济稳增
固阳县地处北纬41度的世界黄金纬度带，独特的地理、气候条件造就了最具代表性的农产品“固阳八宝” （国家地理标志产品），即：固阳黄芪、固阳莜麦、固阳莜面、固阳荞麦、固阳荞面、固阳红皮小麦面、固阳菜籽油、固阳胡麻油。“41°固阳献”区域公用品牌品牌效益日渐凸显，20家企业的65款产品成功授权，农产品销售额突破4000万元。固阳县有“三品一标”农畜产品60件，固阳羊肉、西瓜、马铃薯是其中的优质农产品代表，固阳县也荣获“中国固阳·正北黄芪之乡”的称号，成功入选胡润中国食品行业百强榜名单。新注册商标“阴山北麓”，固阳县优质农品将逐步摆脱在市场上单打独斗的局面。农产品的品牌化建设，成为促进企业发展、助力乡村振兴的“金钥匙”。
2022全年地区生产总值86亿元，同比增长5%；规模以上工业总产值221亿元，同比增长0.5%；固定资产投资91亿元，同比增长115%；社会消费品零售总额20.69亿元，同比增长0.05%；一般公共预算收入7.95亿元，同比增长15.9%；城乡居民人均可支配收入分别为39460元和19850元，同比增长7%和8%。
预计到2025年末，地区生产总值年均增长6%以上，社会消费品零售总额年均增长8%，固定资产投资年均增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长6%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上。
3.商贸流通引领业态融合发展
固阳县登记在册的批、零、住、餐企业共2480家，其中，批发业767家、零售业820家、住宿业70家、餐饮业823家。建成运营4座大型商业综合体（广众商城综合体、天和商城综合体、佳雨商业综合体和宝威、祥龙商业综合体），2座大型农贸市场（稼禾园农贸市场、远近农贸市场），4座大型综合超市（保禄超市、永盛成超市、老朋友超市、鑫惠恩超市）。加之，多家专营店、连锁店、专卖店、便利店入驻使得新型零售业态的发展迅速扩大，较大程度地提升了全县商贸流通业的现代化水平。
固阳县电子商务公共服务中心目前已累计入住27家企业，成功获得“众创支撑平台”“众扶支撑平台”等荣誉称号。畅通了县镇村三级物流共配，结合电子商务进农村站点规划，以农村商超为基础，强化乡村便利店功能，全县建成了56个“站店合一”的电商服务站点，为村民提供了优质的便民服务。集仓储、分拣、配送为一体的京东云仓全面投入使用，通过资源的整合有效地降低了电商企业运营成本。完成了1000余人次的电商人才培训工作有效夯实电商人才基础。2022年全县快递进出港约490万单，电商交易额突破3亿元。
（二）县域商业概况
1.县城商业网点
截至2022年末，全县共有县城商贸中心一家，为广众联营商场，经营面积共计28000平方米，中心有停车场、娱乐休闲设备，场地符合消防、卫生、安全生产等有关要求，目前已实现小家电销售、小百货销售、服装销售、休闲娱乐、美容美妆等功能，当前日均客流量2600人，2022年零售额达到1500万元。初步达到“基本型”指标要求。
2.乡镇商业网点
全县共有乡镇6个，当前建有2个乡镇商贸中心，其中以单体商超形态3个（其中2个达到基本型、1个到增强型），聚集商圈形态4个（其中3个达到基本型、1个到增强型），特色商业街形态2个（其中1个达到基本型、1个到增强型）。乡镇商贸中心覆盖率达33.3%。
3.农村商业网点
固阳县共计73个行政村，有村级便民商店共计50个，其中未达基本型25个、基本型15个，增强型10个。当前村级便民商店覆盖率达68.5%。
4.县城物流枢纽
由中国邮政集团有限公司固阳县分公司负责县城整体物流，物流分拨中心占地约2000平方米，当前有配送车辆、仓储物流管理信息系统（快递查询系统）以及车载卫星定位装置，目前实现仓储、分拣、中转功能，2022年实现全县快递进出港量约490万件，平均到户配送时间为48个小时。
5.乡村末端物流
固阳县共计73个行政村，当前有50个行政村符合基本型建设标准，采取东南西北四条邮路，实现县 - 镇 - 村48小时配送时效；23个行政村没有电商物流网点，民营快递和邮政快递统仓共配服务有待提升。
6.物流资源整合
目前全县已经实现申通、韵达、圆通、中通、邮政、顺丰、极兔7家快递企业入驻，邮政实现了快递下行中间环节，镇到村的统一配送，统一配送率达70%。
（三）前期工作进展
1.组织机制与责任分工
固阳县委县政府高度重视固阳县县域商业体系建设工作，为切实加强对县域商业建设行动工作的指导，成立了以县委副书记、政府县长高瑜为组长、各有关单位负责人为成员的县域商业建设行动工作的领导小组，负责全面统筹县域内商业建设工作；同时，建立了商务、财政、农牧、乡村振兴和邮政等部门联合管理的联席会议机制，明确了相关责任分工，便于后续扎实推进县域商业建设的各项工作。出台了《固阳县县域商业体系建设行动“试点县”创建方案》。
2.商业基础设施完成分类分级
已对县城商贸中心、物流枢纽、乡镇、农村商业网点等进行了全面摸底，金山镇商贸中心满足“基本型”相关功能。
3.县域消费渠道进一步扩展
引导大型流通企业进行供应链、物流配送和商品服务下沉，拓展消费渠道，广众购物广场、稼禾园农贸市场、远近市场的业态主体保证了县域商业建设行动有序推动。
4.农产品上行县域电商有序开展
完成了84期3375人次的电商人才培训工作。2022年8月7日集展览、销售、体验于一体的固阳八宝馆正式投入使用，41度固阳献淘宝、抖音、拼多多店铺目前整合了20余家企业的100余种产品，实现了农副产品线上线下展销的融合发展。2022年先后4次举办的后备箱市集有效地提升了“41°固阳献”农产品品牌知名度，网红打卡春坤山等活动的开展，使更多的人了解固阳、认识固阳。中秋期间我县积极对接包钢等大型企业，通过订单模式销售固阳农副产品约50万元。2022年固阳县电商进出港快递约 490万单，销售额4980万元，全县电商交易额约为3亿元。
5.农村生活服务供给质量有所提升
通过引进美团、多多买菜等企业，畅通了农产品、食品下行。京东工业品下行服务体系建设完善了农村工业品的基本保障需求。个别行政村设立了集代买代卖，代收代发，代充代缴等功能的美丽乡村便利店，实现农村生活质量有效提升。
（四）当前存在问题分析
1.全县物流覆盖率有待提升。县域、乡镇商贸中心品质有待加强；物流、农产品上行设施设备不完善，自动化、智能化物流设施设备配置暂未实现，冷链物流体系尚存短板；农村商业网点布局不均衡。
2.业态结构不合理，发展不平衡。当前，固阳县的商店形式还以传统商店为主，主要以超市、菜市场等传统业态为主，新型业态缺乏。同时，镇级还缺乏专卖店等业态形式，发展不完善。
3.整体档次低，规模与服务水平有待提升。就目前全县而言，大部分商业形式还停留在“卷帘门”水平，商住混合，多数结构简陋，功能不齐，配套不全。一部分还存在小、散、乱的状况，难以形成规模效应与集聚优势结构。
二、目标任务
（一）总体目标
“十四五”时期，在固阳县建成以县为中心、镇为重点、村为基础，分工合理、布局完善的一体化县域商业网络体系。到2025年，全面推进商贸流通业转型升级，发展线上线下、体验分享等消费方式，扩大服务供给，提高产品质量，重点打造2家业内有影响力的互联网零售示范企业。加快推动现代商贸业发展，扶持社区商业网点和农村综合服务社建设和经营，高标准推进重点大型商业综合体建设，强化县城商业中心体系和商业服务设施网络体系建设，提升稼禾园惠农商贸创业中心、广众联营商场、广众美食中心等商业中心的核心功能，积极促进特色街区提档升级，不断完善商业中心的消费功能。推动适应农村居民分层分类消费需求，推动综合商贸服务中心改造升级，实现顺应城乡融合发展趋势，提升环境设施和服务功能，引导商旅文体业态集聚，带动消费升级。丰富乡村消费市场，保障农民基本生活服务和消费需求，吸引城市居民下乡消费。逐步实现农村商业功能与生产生活、生态功能协调发展。支持商贸流通企业数字化、连锁化转型升级，向供应链服务企业转变，实现全县县域商业体系达到基本型要求，个别商业体实现增强型要求。
（二）县域商业建设类型和标准
2023年，推动县域综合商贸服务中心达到基本型，改造提升固阳县物流枢纽，实现全县快递资源共享，县镇村统仓共配资的良好效果，建成名优特产品直营店。改造提升乡镇商贸服务中心，搭建起固阳县商业体系数字化改造平台。实现达到3个县域综合商贸服务中心、1个县级物流配送中心、2个乡镇商贸中心，65个村级便民商店的基本要求。
2024年，进一步优化乡镇商贸服务中心，通过固阳县商业体系数字化改造平台，形成集约、高效、便利、统一的固阳县现代化商业体系。实现达到5个县域综合商贸服务中心、1个县级物流配送中心、3个乡镇商贸中心，70个村级便民商店的基本要求。
2025年，基本实现县城有综合商贸服务中心、重点乡镇有商贸中心、行政村有便民商店，高中低搭配、县镇村联动、衔接互补的县域商业网点布局。实现达到7个县域综合商贸服务中心、1个县级物流配送中心、6个乡镇商贸中心，73个村级便民商店的基本要求。
三、重点工作
（一）补齐县城商业基础设施短板
1.工作目标
基于城区整体发展格局，充分考虑商业载体布点、人口集聚、交通环境，促进商圈业态合理布局和有序发展。
集中打造广众商业圈，引导综合性城市商业购物、餐饮酒店、娱乐休闲、社区服务等，集聚中高端专业店、专卖店等，业态结构以商业购物为核心，突出餐饮、休闲、娱乐服务。引导购物中心错位经营、增加体验项目、拓宽营销渠道。依托地理优势建设集休闲、消费、娱乐于一体的城市中高端综合体。启动佳雨路东西两侧相关建筑的升级项目，以便民利民为原则，着力提升社区商业配套服务质量和水平，实现“15分钟片区商业圈”，满足不同群体日常生活消费需求。
（1）改造提升综合商贸服务中心
升级广众商业综合体为中心的城市商圈。满足居民多元化消费功能，经营面积达到1万至2万平方米，实现生鲜、日用百货、餐饮等分区经营，自营商品统一结算，同时配备仓储、停车场等设施，配备配送车辆、人员等。场地设施符合消防、卫生、安全生产等有关要求。经过改造提升后，至少实现1家县域综合商贸服务中心达到“基本型”要求。
（2）建设和改造乡镇商贸中心
发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈、服务农村的区域商业中心优势，引导各类商贸流通企业通过自建合建、改造提升、股权合作等方式，参与建设银号、兴顺西、西斗铺、怀朔镇商贸中心、超市、餐饮等服务网点，实现建设和改造乡镇商贸中心全覆盖。改善乡镇集贸市场面貌，优化生活服务供给，使乡镇基本能满足周边居民的米面粮油、家居百货、农资及美容、美发、餐饮等一般性消费需求。
实现乡镇商贸中心全覆盖，其中完成“基本型”乡镇商贸中心改造4个。
（3）改造提升村级便民商店
引导电商、物流、连锁商贸流通企业、运营商通过特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式，改造23个村级商店，加强对夫妻店、小卖部等村级现有商业网点服务能力，为村民提供日常消费品、农资、电商、电信、金融、邮件快件代收代投、涉农信息服务等多样化服务，实现线上线下融合发展。悬挂醒目牌匾标识，店铺整洁，明码标价，实行索证索票制度。符合经营、住宿隔离建设消防安全标准。
到2025年底前，完成23个村级便民商店建设改造工作，实现村级便民商店全覆盖。
2.重点项目
项目名称：广众美食街升级改造项目
建设地点：内蒙古包头市固阳县阿拉塔商业街与新建路交汇处
实施主体：广众联营商场有限责任公司
项目总投资：100万元
建设内容：广众美食街上下水、电、餐车框架、车内使用厨具、排风、可供顾客使用的座椅板凳、门头亮化等。东西街长为35.5米，宽10.5米。南北街长为23.5米，宽3米。共设有30辆单层餐车，每个餐车规格为长2.5米，宽2.5米，高2.5米，门廊发光广告牌高约2米，长约3.5米。饮食区安装大型户外防雨防晒耐磨帆布天幕，并配备220V商用电、上下水改造，建造雨水垃圾排污道，消防应急设施指示标牌，救护服务点，实时监控，公共厕所等。
建设周期：2023年3月15日 - 2023年5月1日
建设进度安排：3月15日水电开始施工，3月25日餐车框架开始施工并在同一时间内完成餐车外观，4月15日亮化工作以及消防安全工作。
（二）完善县镇村三级物流配送体系
1.工作目标
完善县镇村三级物流配送体系、农产品进城公共服务和工业品下乡流通服务体系建设，完善农产品上行供应链体系建设，推进农产品流通能力，提升快递服务配送能力。
（1）建设改造镇级物流配送中心
综合利用现有邮件快件处理场地、物流中心等基础设施，支持邮政、快递等市场主体按相应标准提供物流快递件仓储、分拣、中转、配送等功能，同步完善冷冻、冷藏、保鲜相应设施设备。场地设施符合消防安全等有关要求，参照GB/T 28581和GB/T 21072标准要求具体执行，达到建设改造县级物流配送中心基本型的要求。
（2）推动城乡快递物流配送发展
坚持政府引导，企业市场运作原则，依托现有商贸物流资源基础，整合现有快递企业，开展统一仓储、分拣、配送服务。依托邮政设镇布村网点配送优势，建设改造乡镇物流综合服务站，加大提供消费品下乡、农产品进城寄送服务，实现乡村配送全覆盖。强化集散中转、仓储配送等功能，有效衔接末端网点，提高产品流通效率。
（3）发展农村物流共同配送
按照“统一仓储、统一分拣、统一中转、统一配送、统一服务”，建设改造县乡村物流配送体系，对统一收储到县级物流配送中心的物流件，按照所在乡镇进行统一分拣并统一中转至乡镇站点。再根据物流件所在村统一配送至村级站点。县域内物流配送包装、称重、价格、时效等，执行统一服务规范和标准。快递运送实现从县到镇24小时内到达，从县到村48小时内到达，邮路覆盖73个行政村，农村电商服务站点覆盖率达到70%，搭建智慧物流系统，实现下行快递跟踪、物流车辆跟踪、车辆线路可视化。
2.重点项目
项目名称1：固阳县兴顺西镇史家营子村委鹏海快递物流服务中心+农副产品销售+冷库建设改造项目
建设地点：固阳县兴顺西镇兴顺西村
实施主体：固阳县兴顺西镇史家营子村经济合作社
项目总投资：200万元
建设内容：在现有物流厂房的基础上，升级改造冷库3个共计150平方米，其中，速冻区50平方米、冷藏区50平方米、保鲜区50平方米，打造农副产品展厅150平方米。
建设周期：2023年1月 - 2023年12月
建设进度安排：2023年4月开始升级改造冷库及农副产品展厅，计划于2023年12月前完成。
项目名称2：固阳县冷链物流建设运营项目
建设地点：固阳县金山镇及其他五个镇
实施主体：包头市久和盛物流公司
项目总投资：120万元
建设内容：计划用地3500平方米，建筑面积2000平方米，乡镇冷库20平方米，营业部50平方米，库房100平方米，县级冷库100平方米，营业部80平方米，库房200平方米，冷链设备升级，仓储升级，冷链流通设备升级。
建设周期：2023年1月 - 2023年12月
建设进度安排：项目落地后即可开工，2023年12月份运营。
（三）改善优化县城消费渠道
1.工作目标
挖掘乡镇商贸服务中心潜力，提升商贸中心服务能力，带动周边配套消费，积极培育乡镇消费新热点，整合现有资源，改造升级一批乡镇商贸中心，增加生活服务功能，推动购物、娱乐、休闲等业态融合。满足群众“宅经济”新需求。推出一批夜品、夜购、夜游项目，打造消费地标、活跃夜间消费、促进餐饮业特色化。
（1）计划打造1个美食特色小镇、2个文旅美食园或美食商业街、30家特色美食店。餐饮业突出“土菜”等地域美食文化，振兴老字号饭店和餐饮名店，支持发展“小而美”特色餐饮店。
（2）实施固阳美食IP工程，积极培育市场主体，鼓励餐饮业连锁化、品牌化和集团化发展，实施大型连锁餐饮企业“引进来”战略，支持中小餐饮企业做精做优，提升旅游接待水平和服务水平。
2.重点项目
项目名称：固阳县兴顺西镇新型乡村示范商业综合体项目
建设地点：兴顺西镇兴顺西村
实施主体：兴顺西镇人民政府
项目总投资：311万元
建设内容：对原兴顺西小学进行升级改造，将原1300平方米教室校舍进行改造，建成集办公、住宿、洗浴一体的综合商贸服务中心。项目建成洗浴中心200平方米；行政办公区420平方米，办公室16间；住宿休闲区860平方米，标准住宿间24间；餐饮区600平方米，雅间8间，厨房2间；建设停车场1200平方米；项目区内新打自用深井200米一眼。
建设周期：2023年1月 - 2023年11月
建设进度安排：2023年4月开始升级改造，逐步完成各项功能区域的改造建设，计划于2023年11月左右完工。
（四）增强农村产品上行动能
1.工作目标
提升组织化程度，培育新型流通主体。鼓励专业合作社、一二三产融合发展新型市场主体，推进生产经营组织化，提高产品标准化，加强产品包装、分拣分级、预冷、储藏等流通基础设施建设，提高展销能力，促进从产品到产业的转变。建立有效助农利益联结机制，构建新型产销关系。鼓励县内企业，通过订单农业、预售农业与农民建立稳定的供销关系。加强对具备条件的返乡农民工、大学生、退伍军人、合作社社员的培训，将其培养成具备新思维、运用新技术和新营销的新型农民，为传统农业注入新的基因，加快传统农业转型升级。强化县城的综合商业服务能力。
2.重点项目
项目名称1：金山镇新型乡村示范商业综合体项目
建设地点：包头市固阳县金山镇旧城村固百一级公路东侧
实施主体：包头市龙驹农牧业科技有限公司
项目总投资：600万元
建设内容：该项目以边塞小镇特色商业驿站设计建造，到2024年年底，为30万以上旅游人口提供配套的商业服务。实现3000万以上的商业收入。改建固阳黄芪发展展览中心、“固阳八宝”特色产品展示销售中心、内蒙特产会展中心。占地面积2400平方米。
建设周期：2023年4月20日 - 2024年11月20日
建设进度安排：工程前期手续已经全部完成，预计2024年年底全部完工并完成验收。
项目名称2：猪肉储存与配送项目
建设地点：包头市固阳县农牧产业园区北211省道200米处
实施主体：包头市广义魁农业开发有限公司
项目总投资：项目总投资700万元
建设内容：包头市广义魁农业开发有限公司成立于2015年，是一家集特种养殖、商贸、社会公益事业为主的综合性实业公司，本项目为包头市广义魁农业开发有限公司在固阳县投资的猪肉冷链物流项目，项目建成后，将达到年储存、配送1000吨冷鲜肉。本项目将升级改造原料冷库、整理间、冷鲜间、速冻库、成品冷藏库、消毒更衣室、制冷机房、打包库、化验室、洁净风淋室等；改进冷鲜肉分割传输线、冷冻制冷设备、冷藏制冷设备、产品陈列设备、冷鲜气调包装机、拉伸膜包装机等机器设备，进而通过改进包装的方式增强农村产品上行动能。
建设周期：2022年12月27日 - 2023年12月27日
建设进度安排：预计2023年12月投产。
（五）提高生活供给质量
1.工作目标
县城重点强化综合商业服务能力，改造提升综合商贸服务中心和物流配送中心。乡镇重点强化区域服务能力，建设乡镇商贸中心，向周边农村拓展服务。村里重点强化便民服务能力，引导大型商贸流通企业向村庄延伸供应链服务，优化商品供给，把一批夫妻店改造升级为新型连锁便利店，丰富快递收发、农产品经销等业务。达到果蔬肉蛋奶、食品、日化、家居、小家电、小百货供应充足，满足居民多元消费功能，经营面积达到1万至2万平方米，实现生鲜、日用百货、餐饮等分区经营，自营商品统一结算，同时配备仓储、停车场等设施，配备配送车辆、人员等。场地设施符合消防、卫生、安全生产等有关要求。探索“网上惠民生鲜超市”模式，采取网上下单、线下提货方式，将优质低价的生鲜产品便捷高效送到市民手中，创新推广“惠民生鲜”模式。
2.重点项目
项目名称：银号镇新型乡村示范商业综合体
建设地点：包头市固阳县银号镇银号村，银号镇人民政府东100米处
实施主体：内蒙古坤原岭农民专业合作社
项目总投资：583万元
建设内容：位于银号镇银号村，地处春坤山沿线，占地1.5万平方米，总投资583万元。实施建设的集农畜产品仓储、蔬肉蛋奶、食品、日化、家居、小家电、小百货、衣服、产品展示、电子商务、物流配送为一体的农村乡村示范商业综合体。
此综合体主要销售每家每户的农牧产品及日常生活必需品，带动我镇及周边地区优质农牧产品的品牌建设；增强农村消费市场活跃度，增加销售渠道和平台；带动形成旅游业、餐饮业、运输业、金融业等多种行业联动发展局面，以此推动农业产业化进程，实现市场带农户，整村推进，共同致富。
建设周期：2023年5月 - 2023年8月
建设进度安排：工程前期手续已经全部完成，预计2023年度内全部完工并完成验收。
四、保障机制
（一）资金管理制度
资金管理制度是财务制度的核心内容，其目的是在保证资金安全完整的情况下，既能满足项目实施过程中对资金的需求，又要尽可能提高资金的使用效益。科学合理安排衔接资金预算。坚持公开透明、分配合理，操作规范，方法简便。
资金主要用于县域商业体系中的市场缺位和薄弱环节，发挥县城和乡镇的枢纽、节点作用，加快补齐基础设施和公共服务短板，辐射带动县域商业整体提升。资金由县工作领导小组实行统一管理，项目主管部门和拟建设单位要设立专户、专账，实行专户储存、专人管理、专款专用，实行报账制度，统一由镇政府做账。资金下拨到县财政后，县财政及时将资金拨付到项目专户，实行专项资金封闭运行，由领导小组按工程进度分次将资金拨到项目建设单位。具体程序是项目建设单位向县纪委提交开工报告，填写拨款申请单，按照核实的工程进度确定拨款额度并由经办人和分管领导签字，将资金下拨到项目主管部门或建设的专户上。
项目实施方案批复后，项目实施单位严格按照实施的进度计划组织实施，不得擅自调整，确需调整的，必须按照原程序报批和备案，并在项目资金下达后3个月内完成，需调整而逾期未调整的或者不按照项目实施方案进度推进或者项目实施效果不好的，县级主管部门责令其整改，同时停止报账，拨款。逾期未整改或者整改不力的由同级财政总预算收回后交同级主管部门按照规定另行安排。实施方案批复文件下达后未及时启动项目或未按照项目实施方案要求完成实际工作量的，视情况另外调整安排，情节严重的，视具体情况扣减该单位下一年度分配资金，受政策、自然灾害等不可抗拒因素影响而不能预期实施的项目，不属于以上调整范围。
实行项目质量保证金制度，受委托的项目承建单位或者物资供应单位应当按照财政资金的5 - 10%向项目实施单位缴纳质量保证金，项目完工及验收后，按照协议规定退还质量保证金，质量保证金缴纳比例、退还时限、违约责任、赔偿事宜等由各项目实施单位根据具体情况通过协议明确。
任何单位和个人不得缓拨、截留、挤占、挪用资金，要引入第三方机构，加强日常的管理。建立第三方的日常监督机制，引入审计部门、财评机构、监理咨询等第三方机构，同时强化对第三方机构的管理，强化事前和事中的管理工作，避免出现资金使用不够规范的问题。
项目主管部门的财务和内审机构要不定期对本单位及主管项目的资金到位、管理和使用情况进行审计监督。对截留、挪用财政资金，应当下拨的财政资金，以虚报、冒领等手段骗取财政资金的单位或个人，除追回有关资金，情节严重的取消该地区或该单位下一年度该项财政专项资金申请资格外，要根据《财政违法行为处罚处分条例》（中华人民共和国国务院令第427号）第六条和第九条的相关规定予以处罚。
建立管理和考核制度。落实并完善项目的实施管理、考核制度。依规设立对项目实施的规划、建设方面的管理制度和机制，从项目各个工作程序与工作环节上实行严格的监管，确保工作的推进。同时由县政府有关部门具体组织实施各项工程的考核工作，对工程的重点任务情况进行监督检查和评估考核，加强资产的监督管理，明确资产的权属和管控的责任，健全管控运营的长效机制，推动资产持续发挥作用。考核结果作为对项目主体单位资金安排的重要依据。
（二）项目管理制度
包括重点项目前期储备、推进、建设督导、年度考核4大类15个专项机制。其中，前期储备工作机制方面包括省、市重点项目储备，政府投资类项目储备，重点项目准入等方面。
1.项目遴选工作机制
按照“规范管理、高效运转、灵活操作、务实推进”的原则，进一步建立健全项目推进的各项工作机制。
（1）建立健全项目动态管理机制。按照时间、进度、人员“三明确”的预期。制定细化到月的项目推进会，同时为了实行循环调整，每月各单位上报新增项目，由县政府研究后纳入全县项目库统筹推进。
（2）建立健全项目调度推进机制。各项目牵头单位每月申报项目进度，根据情况召开调度会，协调解决项目建设中存在的问题，确保项目建设按时保质保量推进。
（3）建立健全项目督查督办机制。县政府联合相关部门，采取实地督查、书面督察等多种形式定期或不定期了解项目进展及部署落实情况，并及时汇总通报。
（4）建立健全项目推进保障机制。县政府成立以主要领导为组长的项目建设领导小组，并安排适当保障项目推进工作，各单位也要成立相应的工作机构，在人力物力财力上给予安排。确保项目建设组织到位、资金到位、服务到位。
2.组织实施工作机制
建立科学规范的项目管理制度体系和工作流程，按照真实、客观、公平公正的要求，做到指标科学、数据准确、方法合理。
（1）加强对项目的事前、事中、事后监督，重点强化资金使用效益评估和项目质量监管，依法规范项目建设行为。对于未经规定程序审批开工建设和擅自调整设计内容超预算造成损失浪费的，严肃追责问责。
（2）对项目质量进行监督管理。监督人员坚持科学公正的原则，按照国家相关标准、施工作业规范开展质监工作，制定计划定期对项目进行审查、监督，发现问题及时纠正，跟踪评审问题的解决。
（3）安全生产管理机制。建立以施工技术负责人为首的安全生产管理小组，并设专职的安全监护，建立安全管理体系和安全生产责任制，对工地现场各部位的安全设施进行日常检查、整改，确保各项工程的安全施工。检查时按照安全和有关规范标准执行，并对照质量保证措施及安全技术措施和进度计划提出具体要求检查，对不符合的和存在的问题均进行登记，定人、定时间、定措施解决，并对照实际整改情况进行登记。
（4）材料管理机制。对材料应进行数量和质量验收，做好验收记录和标识，不合格的退换退货，严禁使用不合格的材料。接收后及时登账立卡建档。
（5）技术交底机制。建立施工技术交底制度及工序交接验收管理制度，确保项目有序高效进行。工程管理人员应按照合同和规范要求逐项逐条进行验收，不得弄虚作假，项目建设或交付使用后，如发现存在问题，经检查验收记录和实际情况不相符的，必须追究责任。
3.资金拨付机制
严格执行项目资金拨付要求。按照建设工程相关管理办法、预算内投资项目管理办法和国库集中支付有关规定，按项目、分进度拨款，项目竣工验收、竣工决算后，除预留的质量保证金外，其余资金要全部拨付，不得拖欠项目工程款和农民工工资。制定、完善相关办法，推进“多评（审、规）合一”“多图联审”改革，推行审批服务“马上办、就近办、一次办”。
（三）日常监督机制
统筹运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督，一体推进“三不”机制。日常监督要重点发现苗头性和倾向性问题，只有抓早抓小，才能防微杜渐。
监督成员由固阳县商务局、财政局、乡村振兴局及工作领导小组其他单位组成，具体由商务局牵头组织开展监管工作，接受县纪委监督。
监督机制规范化。建立日常监督工作会议制度和通报制度，对日常监督情况进行梳理分析，每季度召开一次调度会，通报日常监督工作开展情况，推动日常监督责任、措施落实到位。
监督方式具体化。明确“听、看、谈、查”4种监督途径，分析研判，聚焦中心工作、重点工作、重点问题开展专项监督。
监督任务清单化。制定日常监管工作方案，明确具体监管方式和要求，建立、制定《日常监督清单》，明确责任领导和责任部门，认领任务、建立监督台账。
监督对象重点化。充分发挥监督保障执行作用，强化监督。组织专业力量围绕项目建设各环节，以中央预算内投资计划执行为重点，对监管对象开展定期或不定期检查。检查的主要内容包括：
1.建设手续是否齐全规范；
2.建设进度是否符合投资计划要求；
3.建设资金是否及时到位，资金使用是否规范；
4.建设内容、规模、标准、筹资方式等与批复是否相符；
5.项目信息和进度数据上报是否及时、准确、完整；
6.法律法规规定的其他内容。
监督检查日常化。认真履行第一职责、首要职责，将监督检查工作融入日常、抓在经常，开展常态化监督检查。注意从主动监督、发现问题、督促整改、盯办落实等环节构建监督闭环，务求监督实效。对日常监管中发现的问题组织核查，提出整改意见，督促整改；对发现的重大问题，及时向有关部门报告，并抄送汇总申报部门。
（四）信息公开机制
1.完善制度，建立政府信息公开工作长效机制，完善信息公开、政务公开日常工作机制，内容要全面，确保不遗漏，进一步完善信息公开责任追究、保密审查、社会评议和内部考核等信息公开相关工作制度，积极探索建立政府信息公开长效管理机制。
2.注重信息公开的实效，深化公开内容。注重实效，数据要准确，确保不偏差，不断扩大信息公开主体的覆盖面。
3.加强政务公开和信息报送政策措施，通过固阳县政府网站设置公开栏情况。凡接受中央财政奖补的地方和企业，须按要求填报相关信息数据，同时依法保护相关企业信息安全。
注：本实施细则由固阳县商务局、财政局、乡村振兴局及相关部门按职责分工负责解释。
蒙公网安备 15022202000103号