固阳县落实“建设我国北方
重要生态安全屏障”任务的实施方案
(送审稿)
为深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神,忠诚践行习近平总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,全面落实“建设我国北方重要生态安全屏障”任务,结合固阳县实际,制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,系统推进山水林田湖草沙一体化保护修复,统筹推进环境污染防治、资源节约集约利用、绿色低碳发展,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,为构筑祖国北疆万里绿色长城贡献固阳力量。
到2025年,草原生态系统质量持续改善,草原植被盖度达到45%;森林覆盖率达到28%、森林蓄积量达到38万立方米,森林生态系统质量和碳汇能力明显提升;湿地面积稳定在9.3万亩左右;城乡居民饮水安全得到基本保障,全县地下水超采(超载)区实现采补平衡;生态服务能力稳步提升,矿山地质环境有效治理;环境质量持续改善,空气质量优良天数比率达到84.8%,地表水达到或好于Ⅲ类水体比率达到87.5%,重点建设用地安全利用率达到95%以上;资源节约集约利用程度明显提高,地区生产总值能耗降低16.5%,全县万元工业增加值用水量较2020年下降35%,生态状况明显好转。
到2035年,草原植被盖度保持在48%以上,草原生物量和多样性显著增加;森林覆盖率稳定在28%以上、森林蓄积量达40万立方米,自然保护地体系更加完善;矿山地质环境显著改善,绿色矿山格局基本形成;城乡居民饮用水安全得到全面保障;空气质量持续改善,水生态环境质量持续巩固提升,土壤生态环境安全有效保障;山水林田湖草沙综合生态系统功能稳定发挥;全民生态文明意识显著增强,绿色低碳发展水平全面提升。
二、重点任务
(一)加强草原生态系统保护和修复。落实草原生态保护补助奖励政策,坚持自然修复为主、人工干预为辅的原则,采取补播改良、围栏封育等多种措施,重点对红花敖包严重退化、沙化草原进行修复和治理。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度,实施以草定畜定牧,稳步推进草原禁牧区、草原平衡区建设,将151万亩草原奖补区划为禁牧区,未确权奖补的167万亩天然牧草地划为休牧区,参照草畜平衡区进行管理,每年5月15日至7月1日休牧,有效解决草原过牧问题。严格草原分区用途管控,规范征占用草原审核审批,严禁随意改变草原用途,禁止在草原上乱采滥挖、新上不符合相关规定的矿产资源开发等工业项目。到2025年完成人工种草、退化草原修复等草原保护修复任务6.28万亩以上。(牵头单位:林草局,责任单位:发改委、自然资源局、农牧局)
(二)提升森林生态系统质量效益。健全完善“林长+”工作机制,落实林地总量控制、林地审核审批制度,完善森林保护培育和经营制度。实施森林质量精准提升工程,重点推进国家重要生态区域保护修复重大工程,科学推进大规模国土绿化,积极推进阴山北麓生态综合治理项目,继续推进乡村、城镇周边、交通干线两侧等重点区域绿化,加强森林资源抚育管理,精准提升森林质量和碳汇能力。到2025年完成国土绿化任务27.5万亩以上,森林质量提升任务20万亩以上。(牵头单位:林草局,责任单位:发改委、自然资源局、水务局、农牧局,大青山管理局包头分局马鞍山管理站、白彦沟管理站)
(三)强化土地沙化荒漠化防治。科学选择植被恢复模式,合理配置林草植被类型和密度,坚持乔灌草相结合,精心组织实施“三北”防护林体系建设等重点工程。对可治理的沙化土地进行集中治理,对已治理的沙化土地加强保护,对沙化严重的农区和农牧交错区进行系统治理,推进沙区植被恢复和生态环境改善。到2025年完成沙化土地综合治理2万亩。(牵头单位:林草局,责任单位:发改委、自然资源局、农牧局、生态环境局)
(四)加大河湖治理力度。提升河道堤防防洪能力,实施塔布河、五当沟2条河道治理工程,到2025年,新建堤防20公里,治理河道18.3公里,达到堤防达标和河道治理效果。发挥“河湖长+检察长+警长”协作机制,强化公益诉讼和行刑衔接,严厉打击河湖违法犯罪行为。(牵头单位:水务局,责任单位:发改委、公安局、中级人民法院、人民检察院)
(五)有效保护湿地生态系统。加快实施湿地保护和修复工程,配合市林草局开展湿地认定工作,申报固阳县重要湿地、一般湿地。完善湿地保护分级管理体系,严格落实相关制度,采取切实有效措施,确保湿地面积不减少。创新湿地监管方式,利用卫星遥感技术开展湿地监测,建立健全重要湿地监测网络,为湿地资源保护管理提供科学依据。(牵头单位:林草局,责任单位:发改委、农牧局、城管大队、生态环境局)
(六)综合治理水土流失。在阴山山地丘陵蓄水保土区固阳县境内,实施1个清洁小流域治理工程。到2025年小流域综合治理面积达到20平方公里并持续提升我县水土保持率。(牵头单位:水务局,责任单位:发改委)
(七)加强自然保护地和生物多样性保护。科学整合优化全县各类自然保护地,修订完善各类自然保护地建设发展规划,制定完善自然保护地管理制度,开展重要自然保护地勘界立标工作,为野生动物栖息繁殖、野生植物生长提供安全环境。加强大青山国家级自然保护区和春坤山县级自然保护区基础设施建设。开展生物多样性保护调查、监测、评估。开展野生动植物保护行动,多部门联合打击整治野生动植物非法交易。实施加强陆生野生动物救护繁育中心和疫源疫病监测站建设,推进野生动物重要栖息地和关键地带生态廊道建设。加强外来有害生物防控能力建设,完善野生动物疫源疫病防控体系。到2025年,初步建立较为完善的自然保护地体系,国家重点保护野生动物、野生植物种数保护率分别达到95%、100%。(牵头单位:林草局、生态环境局,责任单位:农牧局、公安局、自然资源局,大青山管理局包头分局马鞍山管理站、白彦沟管理站)
(八)加快水网布局规划建设。优化水网布局,强化河湖水系畅通,保持河湖水体连续性和生态流量。以统筹防洪、供水、水环境、水生态为重点,以节水控水体系、水资源配置与保障体系、流域防洪减灾体系、水生态系统保护治理体系、智慧管理体系建设为抓手,到2025年水安全保障、水旱灾害防御、水资源节约集约利用、水资源优化配置、生态保护治理能力逐步提高,水网工程智能化水平得到巩固提升。(牵头单位:水务局,责任单位:发改委)
(九)提高生态支撑服务能力。进一步强化森林草原火险预警监测、野外火源管控、火灾扑救的能力。加强基层森林草原防扑火队伍建设,推进防火道路和阻隔系统建设,严格落实森林草原防火宣传、值班值守等制度。加强林业和草原有害生物灾害防控能力建设,开展经常性监测、防治,严防发生大面积林草有害生物灾害。到2025年,修复和改造原有防火道路25公里;年均防治林业有害生物和草原有害生物10万亩;森林、草原火灾受害率分别控制在0.9‰和2‰以内;林业有害生物成灾率控制在3‰以内,无公害防治率达到93%以上。草原有害生物成灾率控制在10%以下,绿色生物防治率达到90%以上。严格检疫管理,强化联合检疫执法,坚决防范松材线虫病、美国白蛾等重大检疫性有害生物入侵我县。(牵头单位:林草局,责任单位:应急管理局、农牧局,大青山管理局包头分局马鞍山管理站、白彦沟管理站)
(十)加快发展绿色低碳产业。立足我县能源、资源禀赋优势,积极探索资源型地区发展新路径,加快构建体现固阳特色优势的现代化产业体系。大力发展陆上风电装备、先进金属材料、新能源重卡及配套、碳纤维及高分子新材料、氢能储能等战新产业。大力推进新型工业化,推动产业数字化、智能化同绿色化融合发展,实施产业结构优化升级,坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展,实施钢铁、铁合金、煤化工等领域重点企业节能节水改造。到2025年争取新创建绿色工厂1个,金山产业园区创建为绿色园区。(牵头单位:发改委,责任单位:金山经济开发区,工科局、自然资源局、生态环境局)
(十一)规范矿山开发治理与保护利用。在生态保护红线、各类自然保护地范围内,一律不得新设不符合差别化管控要求的矿业权,逐步有序退出不符合差别化管控要求的已设矿业权。积极开展绿色矿山建设,推进矿山企业保水开采,加强疏干排水管理。探索“矿山修复治理+存量资源经营”开发模式,推进固阳县矿山地质环境治理,到2025年,完成历史遗留矿山修复治理4.5平方公里,露天矿山修复治理5平方公里,历史遗留矿山的突出地质环境问题基本解决,生产矿山实行“边开采,边治理”,矿山地质环境问题得到有效防治,全县矿山地质环境状况明显改善,实现矿产资源开发利用与矿山环境保护协调发展。(牵头单位:自然资源局,责任单位:发改委、林草局、生态环境局)
(十二)促进能源资源节约集约利用。实施全面节约战略,推进节能、节地、节材等,把节约资源贯穿于经济社会发展全过程、各领域。优化能源供给结构,不断提升能源利用效率,完善节能管理体系,全面实施钢铁、电解铝、火电等重点行业“双超双有”高耗能重点企业强制性清洁生产审核。坚持土地节约集约利用,严格执行节约集约用地政策和亩均产值、亩均投产强度准入标准。加速构建废弃物循环利用体系,强化退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物循环利用,加大煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合开发利用力度,推进农业废弃物高效利用。到2025年,规上工业单位工业增加值能耗较2020年下降30%、单位地区生产总值能耗降低16.5%,全县在期矿山总数减少到90个以内。(牵头单位:发改委,责任单位:工科局、自然资源局、农牧局、生态环境局)
(十三)加强科技支撑体系建设。深入推进“科技兴蒙”行动,聚焦科技支撑黄河流域生态保护和高质量发展,支持企业加强生态领域技术研发与应用。组织实施关键技术攻关和科技成果转化项目,支持我县在装备制造、新能源等领域建设。(牵头单位:县工科局,责任单位:县发改委、林草局、农牧局,生态环境局)
(十四)深入打好蓝天保卫战。坚持源头控制、协同治理,推进呼包鄂、乌海及周边地区大气污染联防联控联治,大力推进65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造,动态更新重污染天气应急减排清单,实施重点行业企业绩效分级管理,统筹推进重点行业超低排放改造、低挥发性有机物源头治理、大气面源治理和噪声污染治理。实施温暖工程建设,加快完善供暖企业准入、补贴、退出等机制,加大供热热源、热网更新改造。持续推进交通领域大气污染治理,加快淘汰采用稀薄燃烧技术的柴油货车,强化柴油货车和非道路移动机械监管,有序推广清洁能源车辆,开展氢燃料电池汽车应用示范,到2025年,重污染天气比例控制在0.9%以内,氮氧化物和挥发性有机物排放总量下降比例达到自治区要求,新增和更新公交车车辆电动化比例达到100%,更新清洁能源与新能源出租车占比达到100%,推广新能源重型卡车,清洁能源和新能源重型货运车辆占比达到9%,秸秆综合利用率达到90%。(牵头单位:生态环境局,责任单位:工科局、公安局、交通运输局、住建局、发改委、农牧局、城管大队)
(十五)深入打好碧水保卫战。深入实施雨污分流综合治理工程,推进城镇污水管网建设,加快消除管网盲区,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,开展黑臭水体排查整治行动。持续提升水环境质量,加强农业农村和工业企业污水治理,全面开展入河排污口溯源整治,有效控制入河污染物排放。开展河湖“清废”、“清四乱”专项行动。到2025年,完成全部入河排污口整治,地表水达到或好于Ⅲ类水体比率达到87.5%,到2025年再生水利用率达到40%,化学需氧量和氨氮排放总量下降比例达到自治区要求。(牵头单位:生态环境局,责任单位:住建局、水务局、发改委、农牧局、城管大队)
(十六)深入打好净土保卫战。强化土壤污染风险源头管控,依法开展土壤污染状况调查和风险评估,加强建设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管。稳步推进“无废城市”建设,逐步提升大宗固体废弃物综合利用水平。打好农业农村污染防治攻坚战,开展农业“四控”行动、耕地质量提升、农业废弃物利用、农村牧区人居环境综合整治等工程。到2025年,主要工业固废综合利用率达到57%;受污染耕地安全利用率不小于98%;固阳县地膜回收率达到85%,测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上;完成73个村行政村生活污水治理,农村牧区卫生厕所普及率达到88%以上,生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达到90%。(牵头单位:生态环境局,责任单位:自然资源局、住建局、水务局、发改委、农牧局、城管大队)
(十七)深化土地资源综合整治。严格城镇开发边界管控,盘活存量用地,推进土地资源高效利用。进一步加强农村土地整治,加大占补平衡和增减挂钩项目建设力度,积极盘活农村闲置宅基地、“空心村”土地。通过调整农业种植结构等方式,分级分类治理退化耕地治理,综合利用改造盐碱化耕地。创新园区用地模式,推行“区域评估+标准地”模式,促进园区土地节约集约利用。到2025年,实施增减挂钩复垦2.5万亩,处置批而未供土地3276.114亩,盘活闲置土地3876.75亩。(牵头单位:自然资源局,责任单位:金山经济开发区,农牧局、工科局)
(十八)严格水资源管理制度。坚持“四水四定”,强化水资源刚性约束,以农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损为重点,统筹做好开源、节流、挖潜、再利用各项工作。实行最严格的水资源管理制度,严格取用水审批,健全用水总量和强度控制指标体系。全面推行总量控制、用途管制,将固阳县可用水总量(含地下水、地表水)细化分解到取用水基本单元。明确各地区各行业用水总量控制指标,实行水资源分区分类管理。严格执行定额管理,新建、改扩建项目水效不低于国家或自治区行业用水定额先进标准,对超过用水定额的已建项目限期开展节水改造。深化农业水价综合改革。到2025年,全县农田灌溉水有效利用系数提高到0.77,全县万元工业增加值用水量较2020年下降35%,城市公共供水管网漏损率控制在7%左右,全面实施城镇居民阶梯水价制度,全面推行非居民用水超定额累进加价制度。(牵头单位:水务局,责任单位:发改委、工科局、住建局、农牧局、市场监管局、城管大队)
(十九)提升生态系统碳汇能力。建立完善林草碳汇地方标准体系,强化林草碳汇资源管理,形成统筹管理、统一开发和交易机制,推进林草碳汇跨区域合作,在巩固提升林草碳汇能力、林草碳汇计量监测、林草碳汇数字化管理、基于林草碳汇的县域碳中和、开发林草碳汇资产等方面先行先试,实现林草碳汇能力显著提升、增汇措施科学高效、碳汇价值多元显现。到2025年,计划实施林草碳汇能力巩固提升项目2996亩。(牵头单位:林草局,责任单位:发改委、自然资源局、市场监管局)
(二十)拓宽生态价值转化途径。健全生态产品价值实现机制,推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新,推进生态产业化、产业生态化。打通“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道及实现路径,立足林草湿地资源打造区域特色品牌,推动更多优质、绿色“北纬41°固阳献”生态产品,丰富县城业态,集聚人气活力;推出草原旅游、冰雪旅游、湿地旅游等类型多样的旅游产品;大力发展林下、林药、经济林和灌木饲料林产业。以链式思维做大做强林草产业,不断优化生态产品市场交易体系,促进生态产品供需精准对接和价值增值。到2025年,创建林草科技推广示范基地1个。(牵头单位:林草局,责任单位:发改委、文旅广电局、农牧局)
(二十一)稳妥推进碳达峰碳中和。坚持先立后破,有计划分步骤实施碳达峰行动,落实能耗“双控”转碳排放总量和强度“双控”有关政策。着力推进工业、能源、建筑、交通、公共机构、农牧业、商贸流通等重点领域节能绿色低碳转型,大力倡导简约适度、绿色低碳、绿色消费、低碳出行的生活方式。到2025年,全县风电、光伏发电装机容量达到500万千瓦,重点行业能源利用效率大幅提升,能耗双控管理制度健全完善,绿色低碳的生产生活方式基本形成。(牵头单位:发改委,责任单位:工科局、农牧局、住建局、合作交流中心、商务局、生态环境局)
三、保障措施
固阳县建设我国北方重要生态安全屏障专项组要强化统筹协调,定期研究解决有关问题。专项组办公室负责制定年度工作要点,建立重点任务台账,定期调度进展情况,协调推动任务落实。各部门要严格按照本实施方案确定的任务分工,抓好本领域工作落实,加强与包头市相关部门衔接。各部门单位要发挥主体作用,加强组织实施,加快推进重大项目建设。进一步健全生态环境保护制度体系,强化国土空间用途管控、生态环境分区管控,完善自然资源资产管理制度体系建设。完善财政和金融保障机制,加大生态环境保护与治理投入力度,强化科技对经济社会发展的支撑引领作用,支持社会资本参与生态保护和修复,规范有序推进政府和社会资本合作模式。
附件:关于《固阳县落实“建设我国北方重要生态安全屏障”任务的实施方案》的政策解读.docx