固阳县落实“建设我国北方 重要生态安全屏障”任务的实施方案

发布日期:2024年10月17日   作者:包头市生态环境局固阳分局    来源:固阳县政府    【字体: 】   阅读:

固阳县落实建设我国北方

重要生态安全屏障任务的实施方案

送审稿

 

为深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神忠诚践行习近平总书记对包头作出的一个创新三个实现重要指示坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子全面落实建设我国北方重要生态安全屏障任务结合固阳县实际制定本方案

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线牢固树立绿水青山就是金山银山理念系统推进山水林田湖草沙一体化保护修复统筹推进环境污染防治资源节约集约利用绿色低碳发展协同推进降碳减污扩绿增长为构筑祖国北疆万里绿色长城贡献固阳力量

2025年,草原生态系统质量持续改善,草原植被盖度达到45%;森林覆盖率达到28%、森林蓄积量达到38万立方米,森林生态系统质量和碳汇能力明显提升湿地面积稳定在9.3万亩左右;城乡居民饮水安全得到基本保障全县地下水超采超载区实现采补平衡生态服务能力稳步提升矿山地质环境有效治理环境质量持续改善空气质量优良天数比率达到84.8%地表水达到或好于Ⅲ类水体比率达到87.5%重点建设用地安全利用率达到95%以上资源节约集约利用程度明显提高地区生产总值能耗降低16.5%全县万元工业增加值用水量较2020年下降35%生态状况明显好转

2035年草原植被盖度保持在48%以上草原生物量和多样性显著增加森林覆盖率稳定在28%以上、森林蓄积量达40万立方米自然保护地体系更加完善矿山地质环境显著改善绿色矿山格局基本形成城乡居民饮用水安全得到全面保障空气质量持续改善水生态环境质量持续巩固提升土壤生态环境安全有效保障山水林田湖草沙综合生态系统功能稳定发挥全民生态文明意识显著增强绿色低碳发展水平全面提升

重点任务

加强草原生态系统保护和修复落实草原生态保护补助奖励政策坚持自然修复为主人工干预为辅的原则采取补播改良围栏封育等多种措施重点对红花敖包严重退化沙化草原进行修复和治理。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度,实施以草定畜定牧,稳步推进草原禁牧区、草原平衡区建设,将151万亩草原奖补区划为禁牧区未确权奖补的167万亩天然牧草地划为休牧区参照草畜平衡区进行管理每年5月15日至7月1日休牧有效解决草原过牧问题严格草原分区用途管控,规范征占用草原审核审批严禁随意改变草原用途,禁止在草原上乱采滥挖新上不符合相关规定的矿产资源开发等工业项目2025年完成人工种草退化草原修复等草原保护修复任务6.28万亩以牵头单位:林草局责任单位:发改委然资源局农牧局

提升森林生态系统质量效益健全完善林长+工作机制落实林地总量控制林地审核审批制度完善森林保护培育和经营制度实施森林质量精准提升工程重点推进国家重要生态区域保护修复重大工程科学推进大规模国土绿化积极推进阴山北麓生态综合治理项目继续推进乡村城镇周边交通干线两侧等重点区域绿化加强森林资源抚育管理精准提升森林质量和碳汇能2025年完成国土绿化任务27.5万亩以上森林质量提升任务20万亩以牵头单位:林草局责任单位:发改委自然资源局水务局农牧局大青山管理局包头分局马鞍山管理站白彦沟管理站

强化土地沙化荒漠化防治科学选择植被恢复模式合理配置林草植被类型和密度坚持乔灌草相结合精心组织实施三北防护林体系建设等重点工程对可治理的沙化土地进行集中治理对已治理的沙化土地加强保护对沙化严重的农区和农牧交错区进行系统治理推进沙区植被恢复和生态环境改善2025年完成沙化土地综合治理2万牵头单位:林草局责任单位:发改委自然资源农牧局生态环境局

加大河湖治理力度提升河道堤防防洪能力实施塔布河五当沟2条河道治理工程2025年新建堤防20公里,治理河道18.3公里,达到堤防达标和河道治理效果发挥河湖长+检察长+警长协作机制强化公益诉讼和行刑衔接严厉打击河湖违法犯罪行为牵头单位:水务局责任单位:发改委公安局中级人民法院人民检察院

有效保护湿地生态系统加快实施湿地保护和修复工程配合市林草局开展湿地认定工作申报固阳县重要湿地一般湿地完善湿地保护分级管理体系严格落实相关制度采取切实有效措施确保湿地面积不减少创新湿地监管方式利用卫星遥感技术开展湿地监测建立健全重要湿地监测网络为湿地资源保护管理提供科学依据牵头单位:林草局责任单位:发改委农牧局城管大队、生态环境局

综合治理水土流失在阴山山地丘陵蓄水保土区固阳县境内实施1个清洁小流域治理工程2025年小流域综合治理面积达到20平方公里并持续提升我县水土保持率牵头单位水务局责任单位:发改委

加强自然保护地和生物多样性保护科学整合优化全各类自然保护地修订完善各类自然保护地建设发展规划制定完善自然保护地管理制度开展重要自然保护地勘界立标工作为野生动物栖息繁殖野生植物生长提供安全环境加强大青山国家级自然保护区和春坤山县级自然保护区基础设施建设开展生物多样性保护调查监测评估开展野生动植物保护行动多部门联合打击整治野生动植物非法交易实施加强陆生野生动物救护繁育中心和疫源疫病监测站建设推进野生动物重要栖息地和关键地带生态廊道建设加强外来有害生物防控能力建设完善野生动物疫源疫病防控体系2025年初步建立较为完善的自然保护地体系国家重点保护野生动物野生植物种数保护率分别达到95%100%牵头单位:林草局、生态环境局责任单位:农牧局公安局自然资源局大青山管理局包头分局马鞍山管理站白彦沟管理站

加快水网布局规划建设优化水网布局强化河湖水系畅通河湖水体连续性和生态流量以统筹防洪供水水环境水生态为重点节水控水体系水资源配置与保障体系流域防洪减灾体系水生态系统保护治理体系智慧管理体系建设为抓手2025年水安全保障水旱灾害防御水资源节约集约利用水资源优化配置生态保护治理能力逐步提高水网工程智能化水平得到巩固提升牵头单位:水务局责任单位:发改委

提高生态支撑服务能力进一步强化森林草原火险预警监测野外火源管控火灾扑救的能力加强基层森林草原防扑火队伍建设推进防火道路和阻隔系统建设严格落实森林草原防火宣传值班值守等制度加强林业和草原有害生物灾害防控能力建设,开展经常性监测、防治,严防发生大面积林草有害生物灾害。2025年修复和改造原有防火道路25公里;年均防治林业有害生物和草原有害生物10万亩;森林草原火灾受害率分别控制在0.9‰和2‰以内林业有害生物成灾率控制在3‰以内无公害防治率达到93%以上草原有害生物成灾率控制在10%以下绿色生物防治率达到90%以上严格检疫管理强化联合检疫执法坚决防范松材线虫病国白蛾等重大检疫性有害生物入侵我县牵头单位:林草局责任单位:应急管理局农牧局大青山管理局包头分局马鞍山管理站白彦沟管理站

加快发展绿色低碳产业立足我能源资源禀赋优势积极探索资源型地区发展新路径加快构建体现固阳特色优势的现代化产业体系大力发展陆上风电装备、先进金属材料、新能源重卡及配套、碳纤维及高分子新材料、氢能储能等战新产业。大力推进新型工业化,推动产业数字化、智能化同绿色化融合发展,实施产业结构优化升级,坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展实施钢铁铁合金煤化工等领域重点企业节能节水改造2025年争取新创建绿色工厂1个山产业园区创建为绿色园区牵头单位:发改委责任单位:金山经济开发区,自然资源局生态环境局

十一规范矿山开发治理与保护利用生态保护红线各类自然保护地范围内一律不得新设不符合差别化管控要求的矿业权逐步有序退出不符合差别化管控要求的已设矿业权积极开展绿色矿山建设推进矿山企业保水开采加强疏干排水管理探索矿山修复治理+存量资源经营开发模式推进固阳县矿山地质环境治2025年完成历史遗留矿山修复治理4.5平方公里露天矿山修复治理5平方公里历史遗留矿山的突出地质环境问题基本解决生产矿山实行边开采边治理”,矿山地质环境问题得到有效防治矿山地质环境状况明显改善实现矿产资源开发利用与矿山环境保护协调发展牵头单位:自然资源局责任单位:发改委林草局生态环境局

十二促进能源资源节约集约利用实施全面节约战略推进节能节地节材等把节约资源贯穿于经济社会发展全过程各领域优化能源供给结构不断提升能源利用效率完善节能管理体系全面实施钢铁电解铝火电等重点行业双超双有高耗能重点企业强制性清洁生产审核坚持土地节约集约利严格执行节约集约用地政策和亩均产值亩均投产强度准入标准加速构建废弃物循环利用体系强化退役动力电池光伏组件风电机组叶片等新兴产业废弃物循环利用加大煤矸石粉煤灰等大宗工业固废综合开发利用力度推进农业废弃物高效利用2025年规上工业单位工业增加值能耗较2020年下降30%、单位地区生产总值能耗降低16.5%全县在期矿山总数减少到90个以内牵头单位:发改委责任单位:工自然资源局农牧生态环境局

十三加强科技支撑体系建设深入推进“科技兴蒙”行动,聚焦科技支撑黄河流域生态保护和高质量发展支持企业加强生态领域技术研发与应用组织实施关键技术攻关和科技成果转化项目支持我县在装备制造新能源等领域建设牵头单位:工科责任单位:发改委林草局农牧局生态环境局

十四深入打好蓝天保卫战坚持源头控制协同治理进呼包鄂乌海及周边地区大气污染联防联控联治大力推进65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造,动态更新重污染天气应急减排清单实施重点行业企业绩效分级管理统筹推进重点行业超低排放改造低挥发性有机物源头治理大气面源治理和噪声污染治理实施温暖工程建设加快完善供暖企业准入补贴退出等机制加大供热热源热网更新改造持续推进交通领域大气污染治理加快淘汰采用稀薄燃烧技术的柴油货车强化柴油货车和非道路移动机械监管有序推广清洁能源车辆开展氢燃料电池汽车应用示范2025年,重污染天气比例控制在0.9%以内,氮氧化物和挥发性有机物排放总量下降比例达到自治区要求,新增和更新公交车车辆电动化比例达到100%更新清洁能源与新能源出租车占比达到100%推广新能源重型卡车清洁能源和新能源重型货运车辆占比达到9%秸秆综合利用率达到90%牵头单位:生态环境局责任单位:工科公安局交通运输住建局发改委农牧局城管大队

十五深入打好碧水保卫战深入实施雨污分流综合治理工程推进城镇污水管网建设加快消除管网盲区加快补齐城镇污水收集和处理设施短板开展黑臭水体排查整治行动持续提升水环境质量加强农业农村和工业企业污水治理,全面开展入河排污口溯源整治有效控制入河污染物排放开展河湖清废”、“清四乱”专项行动2025年完成全部入河排污口整治地表水达到或好于Ⅲ类水体比率达到87.5%2025年再生水利用率达到40%,化学需氧量和氨氮排放总量下降比例达到自治区要求牵头单位:生态环境局责任单位:住建局水务局发改委农牧局管大队

十六深入打好净土保卫战强化土壤污染风险源头管控依法开展土壤污染状况调查和风险评估加强建设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管。稳步推进“无废城市”建设,逐步提升大宗固体废弃物综合利用水平。打好农业农村污染防治攻坚战开展农业四控行动耕地质量提升农业废弃物利用农村牧区人居环境综合整治等工程2025年,主要工业固废综合利用率达到57%;受污染耕地安全利用率不小于98%;固阳县地膜回收率达到85%测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上;完成73个村行政村生活污水治理农村牧区卫生厕所普及率达到88%以上生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达到90%牵头单位:生态环境局责任单位:自然资源局住建局水务局发改委农牧局城管大队

十七深化土地资源综合整治严格城镇开发边界管控盘活存量用地推进土地资源高效利用进一步加强农村土地整治加大占补平衡和增减挂钩项目建设力度积极盘活农村闲置宅基地空心村土地通过调整农业种植结构方式分级分类治理退化耕地治理综合利用改造盐碱化耕地创新园区用地模式推行区域评估+标准地模式促进园区土地节约集约利2025年,实施增减挂钩复垦2.5万亩处置批而未供土地3276.114亩盘活闲置土地3876.75亩牵头单位:自然资源局责任单位:金山经济开发区,农牧局工科局

十八严格水资源管理制度坚持四水四定”,强化水资源刚性约束以农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损为重点,统筹做好开源、节流、挖潜、再利用各项工作。实行最严格的水资源管理制度,严格取用水审批,健全用水总量和强度控制指标体系。全面推行总量控制用途管制将固阳县可用水总量含地下水地表水细化分解到取用水基本单元明确各地区各行业用水总量控制指标实行水资源分区分类管理严格执行定额管理新建改扩建项目水效不低于国家或自治区行业用水定额先进标准对超过用水定额的已建项目限期开展节水改造深化农业水价综合改革2025年全县农田灌溉水有效利用系数提高到0.77全县万元工业增加值用水量较2020年下降35%城市公共供水管网漏损率控制在7%左右面实施城镇居民阶梯水价制度全面推行非居民用水超定额累进加价制度牵头单位:水务局责任单位:发改委工科局住建局农牧局场监管局城管大队

十九提升生态系统碳汇能力建立完善林草碳汇地方标准体系强化林草碳汇资源管理形成统筹管理统一开发和交易机制推进林草碳汇跨区域合作在巩固提升林草碳汇能力林草碳汇计量监测林草碳汇数字化管理基于林草碳汇的域碳中和开发林草碳汇资产等方面先行先试实现林草碳汇能力显著提升增汇措施科学高效碳汇价值多元显现2025年计划实施林草碳汇能力巩固提升项目2996亩牵头单位:林草局责任单位:发改委自然资源局场监管局

二十拓宽生态价值转化途径健全生态产品价值实现机制推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新推进生态产业化产业生态化打通绿水青山金山银山双向转化通道及实现路径立足林草湿地资源打造区域特色品牌推动更多优质绿色北纬41°固阳献生态产品丰富县城业态集聚人气活力推出草原旅游冰雪旅游湿地旅游等类型多样的旅游产品大力发展林下林药经济林和灌木饲料林产业以链式思维做大做强林草产业不断优化生态产品市场交易体系促进生态产品供需精准对接和价值增值2025年,创建林草科技推广示范基地1个牵头单位:林草局责任单位:发改委文旅广电局农牧局

二十一稳妥推进碳达峰碳中和坚持先立后破有计划分步骤实施碳达峰行动落实能耗双控转碳排放总量和强度双控有关政策着力推进工业能源建筑交通公共机构农牧业商贸流通等重点领域节能绿色低碳转型大力倡导简约适度绿色低碳绿色消费低碳出行的生活方式。2025年全县风电光伏发电装机容量达到500万千瓦,重点行业能源利用效率大幅提升,能耗双控管理制度健全完绿色低碳的生产生活方式基本形成牵头单位:发改委责任单位:工科局农牧局住建局合作交流中心商务局生态环境局

保障措施

固阳县建设我国北方重要生态安全屏障专项组要强化统筹协调,定期研究解决有关问题。专项组办公室负责制定年度工作要点建立重点任务台账定期调度进展情况协调推动任务落实各部门要严格按照本实施方案确定的任务分工抓好本领域工作落实加强与包头市相关部门衔接各部门单位要发挥主体作用加强组织实施加快推进重大项目建设进一步健全生态环境保护制度体系,强化国土空间用途管控、生态环境分区管控,完善自然资源资产管理制度体系建设。完善财政和金融保障机制,加大生态环境保护与治理投入力度,强化科技对经济社会发展的支撑引领作用,支持社会资本参与生态保护和修复,规范有序推进政府和社会资本合作模式。

附件:关于《固阳县落实“建设我国北方重要生态安全屏障”任务的实施方案》的政策解读.docx