固阳县人民政府办公室

关于印发《固阳县自然灾害救助应急预案》的通知

各镇人民政府，金山经济开发区管委会，县直有关部门，驻县有关单位：

经县人民政府同意，现将《固阳县自然灾害救助应急预案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

固阳县人民政府办公室    

2024年12月27日      

（此件公开发布）

固阳县自然灾害救助应急预案

1总则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，与铸牢中华民族共同体意识主线相衔接。深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，建立健全固阳县自然灾害应急救助体系和运行机制，提高防灾减灾救灾和灾害处置保障能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，维护受灾地区社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国红十字会法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《内蒙古自治区防震减灾条例》《内蒙古自治区气象条例》《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》《内蒙古自治区草原管理条例》及其实施细则、《内蒙古自治区红十字会条例》《内蒙古自治区自然灾害救助应急预案》

《包头市自然灾害救助应急预案》《固阳县突发事件总体应急预案》等。

1.3适用范围

本预案适用于我县行政区域内遭受自然灾害时固阳县开展的灾害救助工作。发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4工作原则

坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命财产安全放在第一位落到实处；坚持统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持党委领导、政府负责、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织的作用。

2组织指挥体系

2.1固阳县防灾减灾委员会

固阳县防灾减灾救灾委员会（以下简称“县减灾委”）负责组织协调全县自然灾害救助工作。县减灾委主任由县长担任、副主任由分管应急工作的副县长担任。成员由县委宣传部、县人武部、县应急局、县发改委、县工科局、县公安局、县民政局、县财政局、县农业局、县商务局、县市场监督管理局、县气象局、县统计局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县水务局、县林草局、县卫健委、县红十字会、县融媒体中心、武警固阳中队、县消防救援大队、中国移动固阳分公司、中国联通固阳分公司、中国电信固阳分公司、金山经济开发区、各镇组成。

2.2固阳县防灾减灾救灾委员会办公室

县防灾减灾救灾委员会下设办公室，负责与各镇、各成员单位及涉灾部门和单位的沟通联络、政策协调、信息通报等，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持政策和措施。县防灾减灾救灾委员会办公室设在固阳县应急管理局，县应急管理局局长兼任办公室主任，副主任由县政府办分管副主任和县应急管理局副局长担任，24小时值班电话：0472-8113344。

2.3专家组

县防灾减灾救灾委员会依托市应急专家库专家，对固阳县防灾减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为固阳县自然灾害的灾情评估、灾害救助和灾后恢复重建提出咨询意见。

3灾害救助准备

气象、自然资源、水务、交通、农牧、林草、各镇、金山经济开发区管委会等部门及时向县减灾委办公室和履行救灾职责的县减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息，自然资源部门根据需要及时提供地理信息数据。县减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和灾情发展状况，对可能出现的灾情组织会商，当可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，视情况组织有关部门采取以下一项或多项措施：

（1）向可能受影响的镇通报预警预报信息，提出灾害救助准备要求。

（2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行会商研判，及时调整应对措施。

（3）通知县发改委和各镇做好救灾物资准备，紧急情况下要提前调拨；启动与交通部门的应急联动机制，做好救灾物资调运准备。

（4）视情况派出工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救助准备工作。

（5）根据工作需要，向县减灾委成员单位通报灾害救助准备工作情况，重要情况及时向县委和县政府报告。

（6）依法向社会发布预警信息。

4灾情信息报告和发布

各镇和县减灾委成员单位要按照《自然灾害情况统计调查制度》、《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等规定，通过国家自然灾害灾情管理系统汇总上报灾情信息，首报要快，核报要准。特殊紧急情况下（如断电、断路、断网等），可先通过卫星电话、传真等方式报告，后续及时通过系统补报。

4.1灾情信息报告

4.1.1 对突发性自然灾害的灾情和救灾工作情况，各镇应在灾害发生后30分钟内向县应急管理局电话报告；1小时内将灾情和救灾工作情况向县应急管理局书面报告；县应急管理局在1小时内审核、汇总，并向县人民政府和市应急管理局报告。

对造成全县行政区域内3人以上死亡（含失踪）或房屋大量倒塌、农田大面积受灾、林木植被大面积损毁等损失严重的突发性自然灾害，以及社会舆论广泛关注的灾害事件，各镇应在灾害发生后立即报告县应急管理局，县应急管理局接报后立即报告县人民政府、市应急管理局。

4.1.2 自然灾害灾情稳定前，各镇和县减灾委成员单位执行灾 情24小时零报告制度，于每天上午9时前将截至前一天24时的灾情向 县应急管理局报告。灾情发生重大变化时，根据需要及时报告。灾情稳定后，各镇和县减灾委成员单位应在3个工作日内核定灾情，向 县应急管理局报告。县应急管理局接到报告后，应在3个工作日内审 核、汇总灾情数据，并报市应急管理局。特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，各镇执行灾情24小时零报告制度，向县应急管理局报送信息。

4.1.3 对干旱灾害，各镇应在旱情初显、群众生产和生活受到一 定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每周续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

4.1.4 突发性灾害发生后，遇有死亡和失踪人员相关信息认定困难的情况，各镇和县减灾委成员单位应当按照因灾死亡和失踪人员信息“先报后核”的原则，第一时间先上报信息，后续根据认定结果进行核报。

4.1.5 县政府防灾减灾救灾议事协调机构或县应急管理局要建立健全灾情会商制度，组织相关部门全面客观评估、核定灾情，确保各部门单位灾情数据口径一致。

4.2信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受采访、举行新闻发布会等。通过应急广播、突发事件预警信息发布系统、重点新闻网站或政府门户网站、微博、微信、客户端等方式发布信息。

灾情稳定前，县政府有关部门应当及时向社会滚动发布灾害造成的人员伤亡、财产损失以及救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，应当及时评估、核定并按有关规定发布灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作，法律法规规章另有规定的，从其规定。

5应急响应

根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，县自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

以下分级标准关于数量的表述，“以上”含本数，“以下”不含本数。

5.1Ⅰ级响应

5.1.1 启动条件

一次灾害过程中出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动Ⅰ级响应（见附件1）：

（1）死亡和失踪3人以上；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助1500人以上；

（3）倒塌和严重损坏房屋1000间或300户以上；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口25％以上；

（5）县委、县政府认为需要启动一级响应的其他事项。

5.1.2 启动程序

灾害发生后，县减灾委办公室经会商研判，认定灾情达到启动条件，向县减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议，县减灾委报县委、县政府决定。必要时，县委、县政府可直接决定，启动Ⅰ级响应。

5.1.3 响应措施

县减灾委主任组织协调固阳县层面灾害救助工作，指导支持受灾地区灾害救助工作。县减灾委及其成员单位、相关涉灾部门单位视情采取以下措施：

（1）会商研判灾情和救灾形势，研究落实灾害救助工作，指导支持受灾地区救灾重大事项作出决定，有关情况及时向县委、县政府报告。

（2）派出由有关部门单位组成的工作组，赴受灾地区指导灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。根据灾情和救灾工作需要，县应急管理局可派出先期工作组，赴受灾地区指导开展灾害救助工作。

（3）汇总统计灾情。县减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，按照有关规定统一发布灾情和受灾地区需求。相关成员单位共享信息，每日向县减灾委办公室报告有关情况。必要时，县减灾委会同专家开展灾情发展趋势及受灾地区需求评估。

（4）下拨救灾款物。县财政局会同县应急管理局迅速启动自然灾害救灾资金快速核拨机制，根据初步判断的灾情及时预拨部分救灾资金，并积极争取上级自然灾害救灾资金支持。灾情稳定后，根据受灾地区申请，县应急管理局会同有关部门单位对灾情的核定情况进行核查，支持做好灾害救助工作。县发改委按相关政策规定争取灾后恢复重建上级预算内投资。县应急管理局会同县发改委紧急调拨生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放，必要时，申请上级救灾物资支持。交通运输部门协调救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（5）投入救灾力量。县应急管理局、县消防救援大队迅速调派救援队伍投入救灾，积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。根据有关部门单位和受灾镇政府请求，组织协调武警部队、民兵参与救灾，协助受灾镇政府做好灾害救助工作。

（6）安置受灾群众。县应急管理局会同有关部门单位指导受灾地区统筹安置受灾群众，加强集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。县卫健委及时组织医疗卫生队伍赴受灾地区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。县红十字会协助做好现场应急救护工作。县民政局指导做好因灾遇难人员遗体处置工作。县教育局、县妇联协助做好伤病学生的救治和抚慰、妇女儿童安置服务等工作。

（7）恢复灾区秩序。县公安局指导加强受灾地区社会治安和道路交通应急管理。县发改委、县农牧局、县商务局等有关部门单位做好保障市场供应工作。县市场监管局加强市场秩序监管，防止价格大幅波动。县发改委、县工信和科技局组织协调救灾物资装备、防护和消杀用品、药品和医疗器械等生产供应工作。县教育局指导受灾地区尽快恢复正常教育教学秩序。有关部门指导做好受灾地区保险理赔和金融支持服务。

（8）抢修基础设施。县住建局指导灾后房屋建筑和城镇基础设施工程的安全应急评估等工作。县水务局指导受灾地区水利工程设施修复、蓄滞洪区运用及补偿、村镇应急供水工作。县发改委指导监管范围内的电力工程修复及电力应急保障等工作。县交通局组织做好受损交通设施的紧急抢修工作。

（9）提供技术支撑。有关部门组织做好受灾地区应急通信保障工作。县自然资源局及时提供受灾地区地理信息数据，提供应急测绘保障服务。市生态环境局固阳分局及时监测因灾导致的生态环境破坏、污染、变化等情况，开展受灾地区生态环境状况调查评估。

（10）启动救灾捐赠。县红十字会组织开展救灾捐赠活动，指导具有救灾宗旨的社会组织加强捐赠款物管理、分配和使用。县红十字会依法开展相关救灾工作，开展救灾募捐等活动。

（11）加强新闻宣传。县委宣传部统筹负责新闻宣传和舆论引导工作，协调指导各类媒体做好新闻宣传。县融媒体中心按职责做好新闻报道工作。

（12）开展损失评估。灾情稳定后，根据县委、县政府关于灾害评估和恢复重建工作的统一部署，县应急管理局会同县有关部门单位，指导受灾镇组织开展灾害损失综合评估工作，按有关规定统一上报灾害损失情况。

（13）县减灾委成员单位按照职责分工，做好有关工作。县减灾委办公室及时汇总各部门单位开展灾害救助等工作情况并按程序上报。

5.2Ⅱ级响应

5.2.1启动条件

一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动Ⅱ级响应（见附件1）：

（1）死亡和失踪1人以上、3人以下；

（2）紧急转移安置和需紧急生活救助300人以上、1500人以下；

（3）倒塌和严重损坏住房300间或100户以上、1000间或300户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口20%以上、25％以下；

（5）需要启动Ⅱ级响应的其他情形。

5.2.2 启动程序

灾害发生后，县减灾委办公室经会商研判，认定灾情达到启动条件，向县减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议，报县减灾委副主任决定，并向县减灾委主任报告。

5.2.3 响应措施

县减灾委副主任组织协调县级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾镇灾害救助工作。县减灾委成员单位、相关涉灾部门视情采取以下措施：

（1）会商研判灾情和救灾形势，研究落实灾害救助工作，指导支持受灾地区开展救灾工作，重要情况及时向县委、县政府报告。

（2）派出由有关部门单位组成的工作组，赴受灾地区指导灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。视情况派出工作组赴受灾地区开展灾害救助工作。

（3）县减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，按照有关规定统一发布灾情，及时发布受灾地区需求。县有关部门单位做好灾情、受灾地区需求、救灾工作动态等信息共享，每日向县防灾减灾救灾委员会办公室报告有关情况。必要时，县防灾减灾救灾委员会专家组开展灾情发展趋势及受灾地区需求评估。

（4）县财政局会同县应急管理局迅速启动自然灾害救灾资金快速核拨机制，根据初步判断的灾情及时预拨部分救灾资金，并积极争取上级自然灾害救灾资金支持。灾情稳定后，根据受灾镇申请和县应急管理局会同有关部门单位对灾情的核定情况进行清算，支持做好灾害救助工作。

（5）县发改委按相关政策规定争取灾后恢复重建上级预算内投资。

（6）县应急管理局会同县发改委紧急调拨生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放，必要时，申请上级救灾物资支持。交通运输部门单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（7）县应急管理局、县消防救援大队迅速调派救援队伍投入救灾，积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。根据县有关部门单位和受灾镇政府请求，组织协调武警部队、民兵参与救灾，协助受灾镇政府做好灾害救助工作。

（8）县卫健委根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴受灾地区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。县自然资源局及时提供受灾地区地理信息数据，组织受灾地区现场影像获取等应急测绘，提供应急测绘保障服务。有关单位做好受灾地区保险理赔和金融支持服务。

（9）县应急管理局会同县民政局指导受灾镇开展救灾捐赠活动。有关部门单位协调组织应急志愿服务力量参与灾害救助工作。县红十字会依法开展相关救灾工作，开展救灾募捐等活动。

（10）县委宣传部统筹负责新闻宣传和舆论引导工作，指导有关部门单位和地区视情及时组织新闻发布会，协调指导各类媒体做好新闻宣传。县融媒体中心按照职责做好新闻报道工作。

（11）灾情稳定后，受灾镇组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送县减灾委办公室。县减灾委办公室组织核查并按有关规定统一上报灾害损失情况。

（12）县减灾委成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（13）县减灾委办公室及时汇总各部门单位开展灾害救助等工作情况并按程序上报。

5.3Ⅲ级响应

5.3.1 启动条件

一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动Ⅲ级响应：

（1）因灾重伤3人以上；

（2）紧急转移安置和需紧急生活救助150人以上、300人以下；

（3）倒塌和严重损坏住房100间或30户以上、300间或100户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口15%以上、20％以下；

（5）需要启动Ⅲ级响应的其他情形。

5.3.2 启动程序

灾害发生后，县减灾委办公室经会商研判，认定灾情达到启动条件，向县减灾委提出启动Ⅲ级响应的建议，县减灾委办公室主任决定启动Ⅲ级响应，并向县减灾委副主任报告。

5.3.3 响应措施

县减灾委副主任组织协调实际层面灾害救助工作，指导支持受灾镇灾害救助工作。县减灾委成员单位、相关涉灾部门单位视情采取以下措施：

县减灾委办公室及时组织有关部门单位、受灾镇召开会商会，分析灾情形势，研究落实救灾支持政策和措施。有关情况及时上报县防灾减灾救灾委员会主任、副主任并通报有关成员单位。

（2）县防灾减灾救灾委员会办公室视情况派出由有关部门单位组成的工作组，赴受灾地区指导开展灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。

（3）县减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）县财政局会同县应急管理局迅速启动自然灾害救灾资金快速核拨机制，根据初步判断的灾情及时预拨部分救灾资金，并积极争取上级自然灾害救灾资金支持。灾情稳定后，根据受灾镇申请和县应急管理局会同有关部门单位对灾情的核定情况进行清算，支持做好灾害救助工作。

（5）县发改委按相关政策规定争取灾后恢复重建上级预算内投资。

（6）县应急管理局会同县发改委紧急调拨生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输部门协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（7）县应急管理局、县消防救援大队迅速调派救援队伍投入救灾，积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。有关单位根据县有关部门单位和受灾镇政府请求，组织协调武警部队、民兵参与救灾，协助受灾镇政府做好灾害救助工作。

（8）县卫健委指导受灾镇做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。有关单位指导做好受灾地区保险理赔和金融支持服务。

（9）有关部门协调组织应急志愿服务力量参与灾害救助工作。县红十字会指导受灾镇根据需要规范有序组织开展救灾捐赠活动。

（10）灾情稳定后，县应急管理局指导受灾镇评估、核定灾害损失情况。

（11）县防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.4 Ⅳ级响应

5.4.1 启动条件

一次灾害过程出现下列情况之一的，可启动Ⅳ级响应：

（1）因灾重伤1人以上、3人以下；

（2）紧急转移安置和需紧急生活救助75人以上、150人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋50间或15户以上、100间或30户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口10%以上、15％以下；

（5）需要启动Ⅳ级响应的其他情形。

5.4.2 启动程序

灾害发生后，县减灾委办公室会商研判，认定灾情达到启动条件，县减灾委办公室副主任决定启动Ⅳ级响应，并向县减灾委办公室主任报告。

5.4.3 响应措施

县减灾委办公室主任组织协调县级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾镇灾害救助工作。县防灾减灾救灾委员会及其成员单位、相关涉灾部门单位视情采取以下措施：

（1）县减灾委办公室组织有关部门单位分析灾情形势，研究落实救灾支持政策和措施，有关情况及时上报县减灾委主任、副主任并通报有关成员单位。

（2）县减灾委办公室视情况派出工作组，赴受灾地区协助指导开展灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。必要时，可由有关部门单位组成联合工作组。

（3）县减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）县财政局会同县应急管理局迅速启动救灾资金快速核拨机制，根据初步判断的灾情及时预拨部分自然灾害救灾资金，并积极争取上级自然灾害救灾资金支持。灾情稳定后，根据受灾镇申请和县应急管理局会同有关部门单位对灾情的核定情况进行清算，支持做好灾害救助工作。

（5）县发改委按相关政策规定争取灾后恢复重建上级预算内投资。

（6）县应急管理局会同县发改委紧急调拨生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输部门协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（7）县应急管理局、县消防救援大队迅速调派救援队伍投入救灾，积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。有关单位根据县有关部门单位和受灾镇政府请求，组织协调武警部队、民兵参与救灾，协助受灾镇政府做好灾害救助工作。

（8）县卫健委指导受灾镇做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（9）有关部门协调组织应急志愿服务力量参与灾害救助工作。

（10）县防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.5 启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力薄弱的地区等特殊情况，或者灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时，相关应急响应启动条件可酌情调整。

5.6 响应联动

对已启动固阳县防汛抗旱、地震、地质灾害、森林草原火灾应急响应的，县减灾委办公室要强化灾情态势会商研判，必要时，按照本预案规定启动固阳县自然灾害救助应急响应。

当启动三级以上自然灾害救助应急响应时，应及时向市应急管理局报告。启动固阳县自然灾害救助应急响应后，县减灾委办公室、县应急管理局向相关镇和成员单位通报。各镇根据实际启动的应急响应情况应当及时上报县减灾委办公室，各成员采取的处置情况也应当及时报告。

5.7 响应终止

救灾应急工作结束后，经研判，县减灾委办公室提出建议，按照启动响应的相应权限终止响应。

6灾后救助与恢复重建

6.1过渡期生活救助

6.1.1 灾害救助应急工作结束后，县应急管理局及时组织将因灾房屋倒塌或严重损坏需恢复重建无房可住人员、因次生灾害威胁在外安置无法返家人员、因灾损失严重缺少生活来源人员等纳入过渡期生活救助范围。

6.1.2 对启动固阳县自然灾害救助应急响应的灾害，县减灾委办公室、县应急管理局要指导受灾镇统计摸排受灾群众过渡期生活救助需求情况，明确需救助人员规模，建立台账，并统计生活救助物资等需求。

6.1.3 根据受灾镇的资金申请以及需救助人员规模，县财政局会同县应急管理局按相关政策规定下达过渡期生活救助资金。县应急管理局指导做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作，督促做好受灾群众过渡期基本生活保障工作。

6.1.4 县防灾减灾救灾委员会办公室、县应急管理局、县财政局监督检查受灾地区过渡期生活救助政策和措施落实，视情对救助工作开展情况进行通报。

6.2倒损住房恢复重建

6.2.1 因灾倒损住房恢复重建由受灾镇政府负责组织实施，提供资金支持，制定完善因灾倒损住房恢复重建补助资金管理有关标准规范，确保补助资金规范有序发放到受灾群众手中。

6.2.2 恢复重建资金等通过政府救助、社会互助、自行筹措、政策优惠等多种途径解决，鼓励通过邻里帮工帮料、以工代赈等方式实施恢复重建。积极发挥商业保险经济补偿作用，发展巨灾保险、完善市场化筹集恢复重建资金机制，帮助解决受灾群众基本住房问题。

6.2.3 恢复重建规划和房屋设计要尊重群众意愿，加强自然灾害综合风险普查成果转化运用，因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、洪涝灾害高风险区、地质灾害隐患点等。无法避让地质灾害极高和高风险区的，必须采取工程防治措施，提高抗灾设防能力，确保安全。

6.2.4 对启动固阳县自然灾害救助应急响应的灾害，县应急管理局根据受灾镇倒损住房核定情况，视情况组织评估组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾倒损住房情况进行综合评估，明确需恢复重建救助对象规模。

6.2.5 根据受灾镇的资金申请以及需恢复重建救助对象规模，县财政局会同县应急管理局按相关政策规定下达因灾倒损住房恢复重建补助资金。

6.2.6 倒损住房恢复重建工作结束后，县应急管理局应当采取实地调查、抽样调查等方式，对受灾地区因灾倒损住房恢复重建补助资金管理使用工作开展绩效评价，并将评价结果报市应急管理局。

6.2.7 住建部门负责倒损住房恢复重建的技术服务和指导，强化质量安全管理。自然资源部门负责做好灾后重建项目地质灾害危险性评估审查，根据评估结论指导做好必要的综合治理；做好国土空间规划、计划安排和土地整治，同时做好建房选址，加快用地规划审批，简化审批手续。其他有关部门按照各自职责，制定优惠政策，支持做好住房恢复重建工作。

6.3冬春救助

6.3.1 受灾镇政府负责解决受灾群众在灾害发生后的当年冬季、次年春季遇到的基本生活困难。县防灾减灾救灾委员会办公室、县应急管理局、县财政局根据县委、县政府有关部署加强统筹指导，县应急管理部门、财政部门抓好落实。

6.3.2 县应急管理局应当于每年9月份开始组织开展本行政区域受灾群众当年冬季、次年春季的基本生活救助需求的调查、统计、评估，核实需救助人员，编制工作台账，制定救助工作方案，经县委、县政府批准后组织实施，并于10月底前报市应急管理部门备案。县应急管理局采取抽样调查等方式对受灾镇上报的需救助人员情况进行核查、汇总、评估。

6.3.3 根据受灾镇的资金申请以及全县需救助人员规模，县财政局会同县应急管理局向上级申请冬春救助资金。

6.3.4 上级冬春救助资金下达后，县财政局会同县应急管理局按照相关政策规定核定补助额，及时下达资金预算，专项用于帮助解决受灾群众冬春基本生活困难。

6.3.5 县应急管理部门会同县发改委等部门组织调拨发放衣被等物资，县应急管理局会同县发展改革委视情调拨县本级救灾物资予以支持。

7保障措施

7.1资金保障

7.1.1 县委、县政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，根据灾情和实际需要将自然灾害救灾资金和灾害救助工作经费纳入财政预算。

7.1.2 县财政每年综合考虑有关部门单位灾情预测和此前年度实际支出等因素，合理安排县本级自然灾害救灾资金预算，支持受灾镇政府履行自然灾害救灾主体责任，组织开展重特大自然灾害救灾和受灾群众救助等工作。

7.1.3 县财政局、县应急管理局建立健全救灾资金快速核拨机制，根据灾情和救灾工作进展，按照及时快速、充分保障的原则预拨救灾资金，满足受灾地区灾害救助工作资金急需。灾情稳定后，及时对预拨资金进行清算。县发展改革委及时下达灾后应急恢复重建上级预算内投资。

7.1.4 县政府根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素，适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准，着力解决好受灾群众急难愁盼问题。

7.1.5 发挥保险等市场机制在灾害风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，发展城镇居民住宅巨灾保险、农村住房保险、灾害民生保险等相关保险。建立自然灾害理赔绿色通道，提升服务水平，提高理赔时效。

7.2物资保障

7.2.1 县、镇、村（社区）应当根据灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立应急避难场所并储备一定数量救灾物资。要充分利用现有仓储资源，完善救灾物资储备库仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。救灾物资储备库（点）建设应当统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面的需要。

7.2.2 县政府应当参照中央应急物资品种要求，结合本地区灾害事故特点，储备能够满足本行政区域启动二级响应需求的救灾物资，并留有安全冗余。建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对自然灾害需求，及时补充更新救灾物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，提升企业产能保障能力，优化救灾物资产能布局。建立健全应急状态下集中生产调度和紧急采购供应机制，提升救灾物资保障的社会协同能力。

7.2.3 建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度，优化仓储运输衔接，提升救灾物资前沿投送能力。加强与市场化程度高、集散能力强的物流企业建立战略合作，提升救灾物资应急调运水平。

7.2.4 严格执行救灾物资质量技术标准、储备库（点）建设和管理标准，按照救灾物资品种目录，建立健全救灾物资储备管理信息共享平台，加强救灾物资保障全过程信息化管理。建立健全救灾物资应急征用补偿机制。

7.3通信和信息保障

7.3.1 各电信公司健全应急通信保障体系，增强通信网络容灾抗毁韧性，加强基层应急通信装备预置，提升受灾地区应急通信抢通、保通、畅通能力，组织开展应急指挥通信保障工作。

7.3.2 加强国家自然灾害灾情管理系统应用，根据有关工作部署，推进基于应急宽带北斗卫星网和战备应急短波网等建设、管理应急通信网络，确保县委、县政府有关指挥机构及时准确掌握重大灾情。

7.3.3 充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，健全灾情共享机制，强化数据及时共享。加强灾害救助工作信息化建设。

7.4设备设施保障

7.4.1 各镇和有关部门单位应当配备灾害救助必需的设备和装备。县委、县政府应当配置完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，为防灾重点区域和高风险镇、村配备必要装备，提升基层自救互救能力。

7.4.2 县委、县政府应当根据发展规划、国土空间总体规划等，结合居民人口数量和分布等情况，统筹推进应急避难场所规划、建设和管理工作，明确相关技术标准，统筹利用学校、公园绿地、广场、文体场馆等公共设施和场地空间建设综合性应急避难场所，科学合理确定应急避难场所数量规模、等级类别、服务半径、设施设备物资配置指标等，并设置明显标志。灾害多发易发地区可规划建设专用应急避难场所。

7.4.3 灾情发生后，县政府要视情及时启用开放各类应急避难场所，科学设置受灾群众安置点，避开山洪、地质灾害隐患点及其他危险区域，避免次生灾害。同时，要加强安置点消防安全、卫生医疗、防疫消杀、食品安全、治安等保障，确保安置点安全有序。

7.5人力资源保障

7.5.1 加强自然灾害各类专业、半专业救灾队伍建设、灾害信息员队伍建设，发挥消防救援队伍、武警部队、民兵参与救灾的突击队作用，提高灾害救助能力。支持、培育相关社会组织、社会工作者和志愿者队伍，鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

7.5.2 组织应急管理、自然资源、住建、生态环保、交通运输、水务、农牧、商务、卫生健康、林草、地震、消防救援、气象、电力、红十字会等方面专家，重点开展灾情会商、赴受灾地区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.5.3 落实灾害信息员培训制度，建立覆盖县、镇、村（社区）的灾害信息员队伍。企事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

7.6医疗卫生保障

7.6.1 县卫生健康委加强县级医疗卫生应急专业救援队伍建设，根据需要及时赴受灾镇开展医疗救治和卫生防疫等工作。

7.6.2 县有关部门根据需要及时为受灾镇提供药品、器械等医疗卫生物资和设备支持。必要时，动员红十字会等社会组织力量参与现场应急救护工作。

7.7交通运输保障和治安维护

7.7.1 交通运输部门单位应当保障救灾人员、物资装备和受灾人员优先运输，保障执行抢险救灾任务的车辆优先、免费通行。交通设施受损时，应迅速组织力量进行抢修。

7.7.2 根据救灾工作需要，可对现场及相关通道实行交通管制，开设救灾应急“绿色通道”，保证救灾工作顺利开展。受灾镇政府在紧急情况下，可征用必要的交通工具、设备、场地，确保救灾工作及时有序开展。

7.7.3 公安机关按照有关规定，参与应急处置和社会治安秩序维护工作。视情制定灾区应急状况下维护社会治安、交通秩序的行动方案，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取管制措施，有效维护灾区社会治安秩序。

7.8社会动员保障

7.8.1 建立健全灾害救助协同联动机制，引导社会力量、民间救援队有序参与。

7.8.2 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

7.8.3 推广应用灾害应急救援救助平台，引导社会力量和公众通过平台开展相关活动，充分发挥平台效能。

7.8.4 科学组织、有效引导，充分发挥镇党委和政府、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织、社会工作者和志愿者在灾害救助中的作用。

7.9科技保障

7.9.1 通过开展自然灾害综合风险普查，发挥排查统计数据作用。完善自然灾害风险和防治区划图，制定相关技术和管理标准。

7.9.2 县气象局做好全县极端天气预报预警信息发布系统运行维护工作，确保系统稳定运行。各涉灾部门单位通过系统及时向各级责任人和社会公众发布灾害预警信息，综合运用各类手段确保预报预警信息直达基层一线。

7.9.3县自然资源局提供灾区地理资料、信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，为灾情研判等提供支撑。

7.9.4县水务局及时提供全县雨量、水文监测数据，灾害发生后及时开展水文测报及水旱灾害调查工作。

7.10宣传和培训

7.10.1 加强突发事件应急科普宣教工作，利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救常识，组织好“全国防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界气象日”、“全国科普日”、“全国科技活动周”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动，加强防灾减灾救灾科普宣传，提高公民防灾减灾救灾意识和能力。积极推进社区减灾活动，推动综合减灾示范社区建设，筑牢防灾减灾救灾人民防线。

7.10.2 组织开展对县、镇党委和政府分管负责人、灾害管理人员和专业、半专业救援队伍、社会工作者和志愿者的培训。

8附则

8.1术语解释

本预案所称自然灾害包括洪涝、干旱等水旱灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和生物灾害等。

8.2责任与奖惩

各部门单位应当切实压实责任，严格落实任务要求，对在灾害救助过程中表现突出、作出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰奖励；对玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规追究当事人责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3预案管理

8.3.1 本预案由县应急管理局负责组织编制，报县政府批准后实施。预案实施过程中，县应急管理局应当按照有关规定及时修订完善。

8.3.2 有关部门单位可根据实际制定落实应急预案任务的工作手册、行动方案等，确保责任落实到位。

8.3.3 各镇和成员单位应当根据《国家自然灾害救助应急预案》和本预案修订本部门单位自然灾害救助应急预案，并报县应急管理局备案。

8.3.4 县减灾委办公室协调县防灾减灾救灾委员会成员单位制定本预案宣传培训和演练计划，并定期组织演练。

8.3.5 本预案由县应急管理局负责解释。

8.4参照情形

发生自然灾害以外的其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展救助工作。

8.5预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件：

附件1.自然灾害救助响应启动条件

附件2.固阳县自然灾害救助应急响应流程图

附件3.固阳县相关单位人员联系电话表

附件1：自然灾害救助响应启动条件

附件2：固阳县自然灾害救助应急响应流程图

附件3：固阳县相关单位人员联系电话表

政策解读：关于《固阳县自然灾害救助应急预案  （2024年修订版）》的政策解读

固阳县人民政府办公室

关于印发《固阳县防汛抗旱应急预案》的通知

各镇人民政府，金山经济开发区管委会，县直有关部门，驻县有关单位：

经县人民政府同意，现将《固阳县防汛抗旱应急预案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

固阳县人民政府办公室    

2024年12月27日      

（此件公开发布）

固阳县防汛抗旱应急预案

1总则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急管理的重要论述，认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，进一步完善全县防汛抗旱应急管理体制机制，提高防灾减灾救灾能力，科学、有序、高效防御水旱灾害，实现防御和抢险救援工作规范化、制度化，最大限度降低灾害风险、减少人员伤亡和财产损失，为固阳县经济社会高质量发展提供坚强保障。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《自然灾害救助条例》、《地质灾害防治条例》、《气象灾害防御条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国水文条例》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《城市节约用水管理规定》等法律法规、规章及《突发事件应急预案管理办法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《内蒙古自治区突发事件总体应急预案（试行）》、《防洪标准》、《干旱灾害等级》、《城镇内涝防治技术规范》、《包头市突发事件总体应急预案（试行）》等文件、规范。

1.3适用范围

本预案适用于固阳县行政区域内水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括：洪涝灾害、山洪灾害、城镇内涝、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4工作原则

坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主。防汛抗旱工作在党的领导下，实行各级人民政府行政首长负责制。县防汛抗旱指挥机构在同级党委和政府、上级防汛抗旱指挥机构领导下，组织指挥管辖范围内防汛抗旱工作，贯彻落实同级党委和政府、上级防汛抗旱指挥机构的部署要求。

坚持人民至上、生命至上，预防为主、防减救相结合。把保障人民群众生命财产安全作为防汛抗旱工作的出发点和落脚点，把不发生群死群伤事件作为基本标准。突出关口前移、预防为主，突出固本强基、提质强能，从防、减、救全链条发力，以实际行动和成效维护社会和谐稳定。

坚持问题导向、因地制宜、城镇统筹、务实管用。深刻汲取其他旗县区特大暴雨洪涝灾害教训，对标国务院有关要求，针对固阳县防汛救灾工作存在的短板弱项，按照流域或区域统一规划，科学处理上下游、左右岸之间、地区之间、部门之间关系，突出重点、兼顾一般，切实增强预案的科学性、针对性和可操作性。

坚持科学调度、综合治理，除害兴利、防汛抗旱统筹。在确保防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度满足城镇生活、生态、生产用水需求。

2组织指挥体系及职责

2.1县防汛抗旱指挥部

县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）在县委和县政府领导下，在市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）的指导下，在县防灾减灾救灾委员会的统筹下，负责指挥、组织、协调、调度全县水旱灾害的防御和应急处置工作。

2.1.1县防指组织机构

县防指设总指挥1名、常务副总指挥1名，副总指挥若干名，成员由县相关部门单位负责同志担任。各成员单位在县防指的领导下，按照职责开展防汛抗旱工作，及时提出加强和改进防汛抗旱工作的意见建议。县防指组成人员的调整按照县委和县政府有关规定执行。

总指挥：县委副书记、政府县长

常务副总指挥：县委常委、政府常务副县长

副总指挥：县委常委、人武部参谋

          县政府副县长（分管水务）

          县政府办公室主任

县应急管理局局长

县水务局局长

县气象局局长

县消防救援大队大队长

武警固阳中队中队长

县防汛抗旱指挥部下设办公室，办公室设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长担任，副主任由县政府办分管副主任和县应急管理局分管副局长担任。24小时值班电话：0472-8113344。

县防指成员单位：县政府办公室、县发改委、县人武部、县应急管理局、县水务局、县气象局、县工信和科技局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县教育局、县农牧局、县林草局、县商务局、县卫生健康委员会、县文体旅游广电局、县消防救援大队、武警固阳中队、固阳供电分公司、县移动公司、县电信公司、县联通公司、中石油固阳经销部、县二相公水文站、包钢固阳矿山公司、各镇及金山经济开发区。

2.1.2县防指职责

贯彻落实市防指、所属流域防汛抗旱指挥部以及县委和政府对防汛抗旱工作的决策部署，充分发挥在防汛抗旱工作中的牵头抓总作用，强化组织、协调、指导、监督职能；研究贯彻落实国家、自治区、包头市防汛抗旱政策法规；组织开展防汛抗旱工作检查，督促各镇和县防指成员单位落实主体责任，监督落实重要工程和重点地区防汛抗旱责任人；组织协调、指挥决策和指导监督水旱灾害应急抢险救援工作，调度运用影响防洪抗旱的工程设施；根据水旱灾害严重程度和影响范围，及时启动防汛抗旱应急响应；推动全县专兼职防汛抗旱队伍建设和物资储备调配。

2.1.3县防指办公室职责

公示全县各类防汛责任人，协调、监督各镇和成员单位落实县防指工作部署；安排部署全县汛前准备工作，组织开展汛前检查；视情况组织水务、气象等相关成员单位和部门组成防汛工作专班，在汛期开展联合值班值守，及时应对处置各类突发情况；组织召开防汛抗旱调度会商、分析研判汛情旱情和险情灾情发展形势，提出应对方案与建议；组织开展全县防汛抗旱宣传培训和防汛应急演练；牵头组织开展水旱灾害的应急处置和调查评估；会同有关部门、单位做好防汛抗旱抢险救援物资储备以及调配工作；收集掌握各镇和成员单位汛情、旱情、险情、灾情，发布防汛抗旱指挥部相关决策部署和重大汛情、旱情及动态；负责全县防汛抗旱工作会议组织，文件起草，简报编印，档案管理等工作；完成上级防汛抗旱指挥部和县委，县政府交办的其他工作。

2.1.4县防指成员单位职责

县政府办公室：负责督查各镇、各成员单位防汛抗旱责任制落实情况，全面协调县防指成员单位在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履行职责。

县发改委：指导防汛抗旱规划和建设工作，负责将防汛抗旱工作纳入全县经济和社会发展规划，负责做好防汛抗旱基础设施建设项目申报前期工作，并做好监督管理，对因洪涝干旱灾害引发的价格异常波动情况依法进行干预和制止，确保价格稳定。

县人武部：负责组织民兵预备役参与当地抗洪抢险及支援地方抗旱工作。协助当地政府做好抢险救灾期间社会稳定和灾后救援重建工作。

县应急管理局：组织协调指导全县水旱灾害应急抢险救援及救灾工作，建立应急协调联动机制；拟定全县防汛抗旱应急物资和装备储备规划和需求计划，组织建立全县应急物资共用共享和协调机制；组织协调防汛抗旱应急物资和应急救援装备调拨和紧急配送；组织指导全县防汛抗旱灾情核查上报、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作，依法统一发布灾情；负责全县防汛抗旱专业应急救援队伍的建设和管理；在汛期特别要加强对直接管理行业的矿山、尾矿坝及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查。

县水务局：负责组织指导防洪排涝和抗旱工程建设与管理；组织编制重要河流水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；承担山洪灾害防御和预报预警相关工作；承担防御洪水和凌汛灾害应急抢险的技术支撑工作；承担水情、旱情监测预报预警和信息共享工作；承担防汛抗旱工程运行管理和工程险情初期的应急处置；积极争取、筹措资金完成水毁工程修复；落实“河湖长制”及时清除河道内阻碍行洪的障碍物；负责农村牧区因旱人畜饮水安全保障工作；承担全县危险山洪村变更审批和其他防汛抗旱涉水专业技术指导工作。

县气象局：负责预测天气气候形势，做好灾害性天气监测预报预警工作，及时提出防汛抗旱应急响应会商建议。对影响汛情、旱情的重大天气过程进行监测分析，对汛期重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报，承担气象灾害预警信息的发布工作。组织开展防汛抗旱救灾现场气象保障服务，做好旱期人工增雨工作。

县工信和科技局：负责做好所属企业的防洪救灾各项工作；协调通信运营企业和有关专网单位为防汛抗旱提供通信保障；根据汛情需要，协调应急通信设施，确保公用通信网设施的防洪安全和通信畅通。协调电信运营企业开展防汛抗旱预警信息定向发布。

县公安局：负责维护防汛抗旱、抢险救灾交通秩序和灾区社会治安秩序。依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动；妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移；在塌方危险路段设置警戒线，防止人员车辆进入。

县财政局：负责防汛抗旱有关经费保障工作；配合业务主管部门申请防汛抗旱有关经费；负责相关资金拨付和监管工作。

县自然资源局：负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作，指导开展群测群防、专业监测和预报预警工作；组织编制地质灾害防治规划和指导开展地质灾害治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；  

县住房城乡建设局：指导县城区防汛和城建系统所属防汛、排涝、供水工程安全运行工作；组织、指导市政设施、民用设施、城区道路范围内及在建工程的防洪排涝工作。

县交通运输局：负责协调组织做好公路交通设施的防洪安全工作；按照项目管理权限，做好公路（桥梁）、涵洞、隧道、低水位路段、在建工程安全度汛工作，在紧急情况下责成项目业主（项目法人）清除碍洪设施；做好行业内在建涉河工程防洪影响评价监督工作；协调配发防汛抗旱抗洪任务车辆公路免费通行事宜；负责抢险救灾运输工具的调配与通行；协助做好山洪危险区人员紧急避险转移和外来抢险人员、物资及设备的运输保障。

县教育局：负责指导全县各学校开展防汛抗旱安全教育和管理工作，监督落实防汛抗旱责任和措施，必要时配合开放学校室内应急避难场所。

县农牧局：负责及时收集、整理和报送农牧业旱、涝等灾情信息。指导农牧业防汛抗旱和灾后农牧业救灾、生产恢复的防洪安全；指导灾区调整农牧业结构、推广应用旱作农业节水技术工作。

县林草局：负责重点林区防汛抗旱防御工作，利用现有监控网络配合收集林业和草原旱涝等灾害情况。

县商务局：负责做好全县生活必需品物资供应保障，加强对灾区生活必需品物资的市场监测。

县卫生健康委员会：负责洪涝灾区疾病预防控制和医疗救助工作；灾害发生后，及时向县防指报告洪涝旱灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

县文体旅游广电局：负责指导文化经营单位和旅游景区应急广播建设，汛期加大播放防汛预警信息和防汛自救互救常识宣传。发生紧急情况时，指导协调做好旅游景区游客转移避险和疏导等相关工作。

县融媒体中心：负责保障融媒体应急广播系统正常运行；负责把握全县防汛抗旱宣传工作导向，及时做好防汛抗旱宣传报道工作。

县消防救援大队：根据汛情、旱情需要，负责组织综合性消防救援队伍参加抗洪抢险排涝、遇险群众救助；协助县应急管理局做好防汛抗洪抢险和抗旱减灾应急救援工作。

武警固阳中队：负责组织武警部队协助地方政府实施防汛抗旱、抗洪抢险救灾工作，协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区治安。

固阳供电公司：负责所属电力设施的防汛和防汛抗旱救灾所需电力保障工作。

县移动公司、县联通公司、县电信公司：负责为防汛抗旱提供通信保障；根据汛情需要，协助调度应急通信设施；负责公用通信网络设施的防汛安全和应急通信畅通。

中石油固阳经营部：负责行业防汛抗旱工作以及灾害防御期间的油料供应工作。

二相公水文站：负责水情、汛情的收集、传输和水文情报预报，并向县防汛抗旱指挥部提供水文情报预报信息。

包钢固阳矿山公司：负责厂区内防汛工作，做好汛期险情发生时应急抢险救援工作。

各镇、金山经济开发区：在县防汛抗旱指挥部和固阳县人民政府的领导下，负责组织领导各自辖区的防汛抗旱工作。负责组织、指挥、协调、指导、报告本辖区防汛抗旱工作。

2.2部门配合协调机制

应急管理、水务、气象等成员单位和部门建立会商和信息共享机制，健全应急管理信息平台和监测预警网络，共同分析研判汛情旱情和险情灾情，实时共享相关监测预报预警和重要调度信息，联合开展防汛救灾综合演练、形成工作合力。主汛期间水务部门向应急管理部门提供实时水情、工情信息和预测预报成果。当预报发生重大洪水或突发险情时，水务部门提请县防指组织防洪会商，应急管理、自然资源、气象等部门派员参加。当河湖或水库达到警戒水位并预报继续上涨时，应急管理部门应组织指导有关单位提前落实抢险队伍、预置抢险物资，开展巡查值守，做好应急抢险和人员转移准备。洪水灾害发生后，水务部门按照防汛抗旱指挥部部署，协助应急管理部门开展险情处置，提供技术支持。在汛期，河道、水库、水闸、泵站等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛抗旱指挥部和上级主管部门报告。

3预防预警机制

3.1预防预警准备

3.1.1思想准备

（1）贯彻落实上级防灾减灾救灾工作部署和要求，加强宣传动员，增强全民防御水旱灾害和自我保护的意识。每年汛前组织防汛责任人、管理人员、巡查值守人员、灾害信息员开展培训。深入推进防汛减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强公众防灾减灾意识，提高风险识别、防灾避险和自救互救能力。

（2）县防指成员单位及其他负有防汛抗旱职责任务的部门单位按照“三管三必须”要求，明确本部门单位防汛抗旱责任人，每年汛期前调整重点涉水工程、主要河流堤防、水库、淤地坝、低洼易涝点、重要防守对象等防汛责任人，并按管理权限报送防指备案，在县级媒体公示。

3.1.2组织准备

（1）建立健全组织体系，按照“一岗双责”建立领导干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单。针对可能受山洪灾害、地质影响区域的转移人员设立台账，登记造册，每年汛前进行更新并报送县应急管理局。完善宣传预警、群测群防、排查巡查、信息报告等制度。

（2）全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任，汛前各镇、金山经济开发区、行业主管部门调整更新包联人员。组织“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，对危险过水路面、水库、堤防、山洪沟、尾矿库、山洪灾害危险村、地质灾害隐患点、低洼易涝点等进行全覆盖，随时发现并报告情况。

3.1.3预案准备

（1）县防指成员单位及其他负有防汛抗旱任务的部门单位应当根据县防汛抗旱应急预案编制本部门、单位的防汛抗旱应急预案，或者将防汛抗旱内容纳入本部门单位总体应急预案，按照规定印发备案，培训学习。

（2）各镇要指导村（社区）制定简便易行、实用管用、面向实战需求的防汛“一页纸”应急预案。村（社区）应急预案或方案报镇备案。镇、村（社区）防汛抗旱应急预案重点在责任人落实、预警信息传导、风险隐患排查、安全转移避险、救援力量组织、现场封控管理、先期处置救援、灾情信息报告等方面，可采用图表等简易明了的形式说明。

（3）镇、村应急预案和汛前演练重点针对群众转移避险明晰责任，明确转移对象、转移路线、避险安置点、转移人员管理等。压实镇、村（社区）干部责任，明确灾害应对各项工作谁来做、做什么、怎么做等问题，确保责任有人担、事有人干。防汛应急演练要充分考虑夜间、降雨、涨水和交通、通信电力中断等因素，

3.1.4工程准备

（1）水务、住建、交通运输、应急管理等行业主管部门要加强涉水工程安全度汛管理工作。各镇和成员单位聚焦水旱灾害易发的重点区域、重点部位和重要设施，坚持开展“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，健全各部门、各单位、基层干部群众联防联动和隐患动态监管机制。对发现的风险隐患登记、评估、整改和处置，不能及时处置的，要落实好责任人和针对性应急措施。

（2）教育、公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水务、卫生健康、应急管理、电力、通信等行业主管部门和单位应当按照职责分工，提高幼儿园、学校、医院、商场、居民住房和市政、园林、电力、通信、交通、供水、广播电视、石油、燃气、化工、钢铁、危化品储运等建筑设施及其他公共安全设施设备的防汛抗灾能力。

（3）住房城乡建设、水务、自然资源、农牧业等行业主管部门应当对山洪、地质灾害等高风险区域内居民住宅和其他项目加强监管，严格控制新建、改建、扩建项目。各行业主管部门应当在汛前组织开展所辖病险工程、设施等的修复和除险加固工作。

3.1.5物资准备

（1）防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水、干旱威胁的单位应提前备足防汛抗旱应急物资，落实调运措施，根据极端天气预报预警信息和实际情况做好各项应急准备，确保急需时可调可用。

（2）各镇和成员单位要与驻地企业、基层队伍、社会组织广泛联系，把可以就近调用的挖掘机、特种车辆、应急物资、砂石料等建立联系台账备用。根据实际需要采取实物前置存储和部分协议储存方式加强物资保障。

（3）检查和维护已有防汛抢险物资，预警通信设备，确保预警、监测设备正常可用。危险过水路面要树立警示牌、配备应急照明灯、手持大喇叭、夜光锥筒、警戒线等应急值守物资。汛前维修维护应急预警广播，实现覆盖到村、到户、到人。

3.1.6预警准备

（1）县气象、水务、自然资源等部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大气象、水文灾害作出评估，按规定及时发布联合预警信息。

（2）当预报即将发生严重水旱灾害时，县防指应提早通知有关区域做好相关准备。当发生洪水时，水务、水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，为县防指适时指挥决策提供依据。

（3）气象、水务、自然资源等部门汛前对自动雨量监测站、山洪灾害监测预警系统、地质灾害自动监测点进行维修维护。各镇要根据实际为无信号村或值守点配备卫星电话、“和对讲”、哨子铜锣等通信和报警设备，及时传导预报预警信息和回应上级调度。

3.2预防预警行动

县防指成员单位及其他负有防汛抗旱任务的部门单位汛期应当加强值班值守，适时部署防汛抗旱防御应对工作。当邻近旗、县、区水旱灾害对固阳县有影响时，相关监测预报单位应当加强监测预报预警，按照分类分级原则积极采取预防预警行动，并及时向县防指办提供降雨、洪水、内涝、干旱及其引发的山洪、山体崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害监测预报预警信息，县防指综合研判后统一发布有关灾害信息，鼓励交界河流上下游相邻镇建立信息共享。

3.2.1气象信息

县气象信息按如下规则报送：

（1）定时报送：县气象局汛期每日8∶00前向县防指办公室提供前一日8∶00至当日8∶00（共24小时）全县气象台站的降水实况和至少未来48小时降水预报。

（2）滚动报送：当出现区域性大到暴雨并持续时，县气象局每3小时一次滚动报送该区域降雨实况和天气预报信息。

（3）实况报送：当3个镇以上（含本数，下同）出现实测降水量3小时超过50毫米、6小时超过100毫米时，及时报送县防指办，必要时加密报送频次。

（4）研判报送：当监测研判雨势范围较广时，未来3小时降雨量将超过50毫米时，县气象局应当主动与县应急指挥中心通报情况。

（5）短临报送：在预判有强降水时，县气象局及时制作暴雨预警信号、气象信息快报等，并将有关信息及时通报相关部门单位。

3.2.2水情信息

县水情信息按如下规则报送：

二相公水文站汛期每日8∶00向县防指办公室提供全县水情信息。当河流发生洪水时，按照以下要求报送水情信息：

（1）当发生可能出现险情的洪水时，每6小时报告一次水情，根据洪水发展过程，开展洪水预报并及时滚动预报。

（2）当发生大洪水时，每3小时报告一次水情，根据洪水发展过程，开展洪水预报并及时滚动预报。

（3）当发生特大洪水时，每1小时报告一次水情，根据洪水发展过程，开展洪水预报并及时滚动预报。

3.2.3工程信息

（1）堤防工程信息

当河流出现警戒水位以上洪水时，堤防管理单位应当加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。镇防汛抗旱指挥机构应当在每日16时前向县防指报告工程出险情况和防守情况，重要堤防、涵闸等发生重大险情应当在险情发生后1小时内报县防指。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位必须立即采取抢护措施，并在第一时间向预计淹没区域的有关镇人民政府和基层组织发出预警，同时向县防汛抗旱指挥机构和上级主管部门准确报告出险部位、险情种类、抢险方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。

（2）水库工程信息

当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应当对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照批准的洪水调度方案（汛期调度运用计划）调度，其工程运行状况应当向县防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告。防洪重点阿塔山水库发生的重大险情应在险情发生后10分钟内报县防指办。

当水库出现险情征兆时，水库管理单位必须立即采取抢护措施，并在第一时间向预计垮坝淹没区域的有关镇人民政府和基层组织发出预警，同时向同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施。

当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能垮坝时，水库管理单位应当提早向预计垮坝淹没区域的有关镇人民政府和基层组织发出预警，为群众安全转移避险和工程抢护争取时间。

3.2.4洪涝灾情信息

（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人数、因灾死亡失踪人数、紧急转移安置人数、因灾伤病人数、需紧急生活救助人数等信息，以及居民房屋等财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利、水电气设施等方面的损失信息。

（2）洪涝灾情发生后，有关部门单位应当及时向县应急管理局指挥中心报告洪涝受灾情况，县防指或县应急管理局指挥中心应当及时组织研判灾情和气象趋势，收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县人民政府、市防指和市应急管理局指挥中心报告。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情，应在灾害发生后1小时内将初步情况书面上报县应急指挥中心，为抗灾救灾提供准确依据。灾情有扩大趋势的后续核报按照有关规定进行，

（3）各镇、县防汛抗旱指挥部成员单位应当按照防汛抗旱责任制有关要求，组织开展好汛前、汛中、汛后的常态化安全巡查，及时发现掌握隐患情况和灾害信息，落实上级“叫应机制”，及时反馈现场情况和灾情信息，为应急抢险处置争取时间。

3.2.5旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱种类、受灾数量、发展趋势、影响人数等信息，以及对工农业生产、城镇生活、生态环境等方面造成的影响。

（2）各镇要按照属地原则及时关注雨水情变化、当地蓄水情况、农业旱情和人畜饮水等情况。水务、农牧、气象等部门应当加强旱情监测预测，并将干旱情况及时报告县防指。各镇人民政府应当按照水旱灾害信息报送有关制度规定及时上报受旱情况，旱情发展成灾时应当每日加报。

3.2.6城镇内涝信息

当气象预报将出现强降雨，并可能发生城镇内涝灾害时，县防指应当组织住建、水务、应急管理、气象等部门开展联合会商，研判形势。住建、水务、应急管理、气象等有关部门按任务分工及时发布有关预警信息，县防指按照预案启动相应级别的应急响应。县人民政府视情及时组织做好人员转移、停工、停学、停业、停运和暂停户外活动等工作，对重点部位和灾害易发区提前预置抢险救援力量。发生严重城镇内涝时，县住建局应当及时将内涝相关信息报送县应急局指挥中心。

3.2.7山洪、地质灾害信息

县水务局、自然资源局密切监视可能发生山洪、地质灾害的危险区域，及时发布预报预警。县自然资源局负责与防汛有关的地质灾害监测和预报工作，科学设定地质灾害预警指标，建立专业监测设备与群测群防相结合的监测体系，加密巡逻监测，发现危险征兆立即预警，报告县人民政府，通报基层群众自治组织，协助做好周边群众快速安全转移工作。

4.应急响应

4.1应急响应的分类分级、启动程序和基本要求

4.1.1应急响应分类分级

（1）按灾害类型，应急响应分为防汛、抗旱2个类别。

（2）应急响应从低到高均依次分为四级、三级、二级、一级4个级别。

4.1.2应急响应启动程序

县行政区域内发生水旱灾害需要启动应急响应时，一般情况下按照先下级后上级、先部门后防指的顺序启动应急响应，紧急情况下也可以同步启动，具体启动程序各级防汛抗旱应急预案和部门防汛抗旱应急预案具体规定，县防指应急响应启动程序按照如下原则确定。

县气象、水务、住建、应急管理、自然资源等部门根据预测预警信息，统筹考虑灾害影响程度、范围和防御能力等，及时向县防指办公室提出启动应急响应的建议，经会商研判认为有必要启动应急响应时，及时起草应急响应启动通知，明确应急响应工作要求（各级应急响应工作要求包含本级及以下所有级别的应急响应工作要求内容），及时报送审签并启动相应级别应急响应。四级应急响应启动由县防指办副主任主持会商，县防指办主任签发通知；三级应急响应由县防指办主任主持会商，县防指副总指挥（分管水务）签发通知；二级应急响应启动由县防汛抗旱指挥部副总指挥（分管水务）主持会商，县防指常务副总指挥签发通知；一级应急响应启动由县防指常务副总指挥主持会商，县防指总指挥签发。如遇紧急情况，可电话请示后先行启动。响应条件发生变化时，防指及时调整响应等级。

4.1.3应急响应基本要求

（1）县防指相关部门和镇、村（社区）级启动或调整应急响应，应当与县防指响应等级相衔接，灾害主要影响区域应急响应等级不得低于上级防指应急响应等级。

（2）县防指及成员单位应当加强汛期值班值守，及时掌握山沟河流、危险过水路面、水库堤防、山洪危险村、涉水工程、低洼易涝点的防范应对动态，通过微信工作群和通信应急设备向县防指报告有关情况。

（3）县域内或涉及跨行政区域的应急处置或者事态超出县防指的处置能力时，县防指应当及时报告上级防指协调处置。

4.2防汛应急响应

防指、行业主管部门应急响应启动条件、响应措施由本级防汛抗旱应急预案、行业主管部门防汛抗旱应急预案具体规定，县防指应急响应启动条件、响应措施确定如下。

4.2.1启动条件

见附件5。

4.2.2应急响应措施

见附件6。

4.3抗旱应急响应

4.3.1启动条件

见附件7。

4.3.2应急响应措施

见附件8。

4.4应急响应调整

4.4.1应急响应级别、类别转变

根据水旱灾害发展形势，防指按程序提高或者降低应急响应级别，或者转换应急响应类别。原应急响应级别或者类别自动转入新启动的应急响应级别或者类别。

4.4.2应急响应结束

当水旱灾害应急处置工作完成后，按照“谁启动、谁调整、谁终止”的原则，防指按程序结束应急响应。

5.抢险救援

5.1基本要求

（1）坚持属地为主。由灾害发生地人民政府负责。

（2）部门协调联动。行业主管部门各司其职、各负其责、密切配合，快速开展应急处置，按照预案抓好落实。

（3）鼓励民间救援队伍和社会公众参与。社会救援队伍要在县防指的统一指导下依法参加防汛抢险救援工作。

5.2救援力量

（1）综合性消防救援队伍作为应急抢险救援的骨干力量，根据相关指令，组织、指导消防救援队伍开展应急抢险救援，协助政府实施受威胁群众的救助疏散转移。

（2）武警部队作为应急抢险救援的突击力量，由县防指按有关规定申请调用，支援应急抢险救援工作。

（3）各专业抢险队伍和社会救援队伍作为应急抢险救援的补充力量，根据险情灾情需要，按照防指或者应急管理部门的安排，赶赴现场开展应急抢险救援工作。

（4）县抢险救援专家组根据灾害类型从市、县应急管理专家库及各有关部门单位中选取并调用，必要时也可聘请外地专家，负责研究、处理灾害发生地抢险救援重大技术问题。

5.3救援开展

先期救援主要以属地政府为主，当发生以下情况之一时，县防指组织、协调抢险救援力量和专家开展应急抢险救援工作。

（1）当发生工程出险、人员被困等情况，超出行业主管部门或发生地的处置能力时。

（2）灾害发生地向县防指请求支援时。

（3）其他需要采取应急抢险救援的情况。

5.4救援实施

抢险救援实行统一指挥、专业力量和社会力量有序联动的应急救援组织运行模式。

5.4.1抢险救援

（1）当发生工程出险、人员被困等突发情况时，工程主管单位和属地政府应当立即采取紧急防护措施，防止事态进一步蔓延，并及时将相关情况报告县防指。当超出本行业抢修救援能力或需要协调其他行业进行抢修或救援时，提请县防指协调。

（2）县防指组织相关行业专家和人员进行会商，根据事态发展制定抢险救援方案，统筹、协调综合性消防救援队伍、武警部队、专业救援队伍，调度各类应急抢险救援物资进行应急抢险救援。

（3）综合性消防救援队伍、武警部队、专业救援队伍等抢险救援力量根据县防指的指令，向灾害发生地调派队伍和装备，开展应急抢险救援工作。

（4）县防指相关成员单位负责为抢险救援提供物资、资金、车辆、油料、电力、通信、医疗、安全等方面的保障。

（5）县防指视情况组织社会救援队伍，支援应急抢险救援工作。

（6）灾害发生地防汛抗旱指挥机构应当根据事态发展和县防指的指令，组织当地抢险救援力量，协同参与处置。

（7）县水务局承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。县自然资源局承担地质灾害抢险救援的技术支撑工作。县防指其他成员单位根据职责，做好本行业内应急抢险救援的技术支撑。

5.4.2应急支援

（1）当接到灾情发生地防指支援请求时，县防指应当全面了解当地应急抢险救援开展情况，立即组织相关行业专家和灾害发生地防汛抗旱指挥机构人员进行会商，分析当前形势和发展态势，有针对性地提出应急支援方案。

（2）根据会商结果，县防指派出工作组，现场督促、指导灾害发生地的应急抢险救援工作；视情况联系相关部门并派出专家组，处理现场抢险救援相关技术问题。

（3）根据现场事态发展和应急处置需要，增派抢险救援队伍、装备及物资，尽快帮助属地政府安全转移群众，恢复生活生产秩序。

5.5救援结束

当突发险情、灾情得到有效控制或者人员得以安全解救时，县防指适时结束应急抢险救援工作。

5.6信息报送与发布

5.6.1信息报送和处理

（1）汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。各镇和各成员单位应当保障应急通信畅通，及时收集掌握灾情信息，落实“叫应机制”，及时反馈回复上级调度，做到“有叫、有应、有为”。

（2）防汛抗旱信息的报送应快速、准确、持续、详实，重要信息应第一时间上报，信息报送做到不迟报、谎报、瞒报、漏报。因客观原因一时难以准确掌握具体信息，应及时报告基本情况，初报时间、地点、危害程度、伤亡人数、拟采取措施等基本情况，待进一步核实情况后以续报的方式再补充和修正报告详细情况。

（3）因险情、灾情造成人员伤亡，需上级帮助、指导处理的，各镇可向县防汛抗旱指挥部办公室报告具体情况。凡经县防汛抗旱指挥部采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，镇应立即调查，对存在的问题，及时采取措施解决。

（4）县防汛抗旱指挥部接到涉及人员伤亡或社会舆情的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告县委、县政府，同时报告上级防指。

（5）县防汛抗旱指挥部对水旱灾害、抢险救灾等信息，要严格审核，确保信息准确。

（1）固阳县行政区域内的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等信息，由各镇、县相关部门提供数据，县防汛抗旱指挥部审核和发布。对于公共卫生、社会安全事件，依照有关规定开展相应工作。

（2）信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

（3）防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。重大以上防汛抗旱突发事件，在县委宣传部的组织协调下，县防汛抗旱指挥部应在24小时内举行新闻发布会，及时、准确、客观发布突发事件信息。

根据《中华人民共和国防洪法》规定，有关县（旗、区）级以上防汛抗旱指挥部可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，防汛抗旱指挥部有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。

根据《中华人民共和国抗旱条例》规定，当发生特大干旱，严重危及城乡居民生活、生产用水安全，可能影响社会稳定的，有关省、自治区、直辖市人民政府防汛抗旱指挥机构经本级人民政府批准，可以宣布进入紧急抗旱期，并及时报告国家防汛抗旱总指挥部。在紧急抗旱期，有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织动员行政区域内有关单位和个人投入抗旱工作，所有单位和个人必须服从指挥，承担人民政府防汛抗旱指挥机构分配的抗旱工作任务；防汛抗旱指挥部可根据抗旱工作的需要，有权在其管辖范围内征用物资、设备、交通运输工具。

指在江、河、湖泊水位上涨到河段内可能发生险情的水位。一般来说，有堤防的大江大河多取决于洪水普遍漫滩或重要堤段水浸堤脚的水位，是堤防险情可能逐渐增多时的水位，也就是各河流堤防需要处于防守戒备状态的水位。到达该水位时，堤防防汛进入重要时期，相关防汛部门要加强戒备，密切注意水情、工情、险情发展变化，做好防洪抢险人力、物力的准备，并做好可能出现更高水位的应对准备。

堤防工程所能保证自身安全运行的水位。系指堤防设计水位或确保防汛安全的上限水位。

（1）小雨：指24小时降水量小于等于9.9毫米或12小时降雨量小于等于4.9毫米；

（2）中雨：指24小时降水量为10—24.9毫米或12小时降雨量为5—14.9毫米；

（3）大雨：指24小时降水量为25—49.9毫米或12小时降雨量为15—29.9毫米；

（4）暴雨：指24小时降水量为50—99.9毫米或12小时降雨量为30—69.9毫米；

（5）大暴雨：指24小时降水量为100—249.9毫米或12小时降雨量为70—139.9毫米；

（6）特大暴雨：指24小时降水量大于等于250毫米或12小时降雨量大于等于140毫米。

5.6.2信息发布

5.7督导检查

县防指适时组织有关成员单位采取实地调研、检查和指导等方式，对全县防汛抗旱工作进行检查、督促和指导。

（1）县防指督导检查一般分为汛前检查和应急督导检查。汛前检查一般在每年汛前，由县防指组织开展全县防汛抗旱专项检查；应急督导检查一般为应对当前灾害防御和应对处置，由县防指领导带队进行实地督导检查。

（2）县防指办公室主要对防汛抗旱责任制、镇、村防汛抗旱应急预案、值班值守、监测预警、物资队伍等落实情况，隐患排查及整改落实情况，水旱灾害防御、应急处置和救援工作情况等进行督导检查。

（3）督导检查组及时将督导检查情况进行通报。对于需要整改的问题，县防指办可以下达督办函，要求有关部门单位限期整改；重大紧急情况下，经请示常务副总指挥可以下达汛令；因自然灾害导致人员伤亡的按照有关规定及时报告县委办、政府办和上级部门并进行调查。

6.后期处置

在县人民政府统一领导下，按照属地管理原则，灾害发生地人民政府和县防指各成员单位按照各自职责加强协作，共同做好灾后处置工作。

6.1灾害救助

（1）自然灾害救助工作由县人民政府具体实施，按照《固阳县自然灾害救助应急预案》执行。

（2）各有关单位分工协作，共同做好相关工作。

6.2恢复重建

（1）灾后恢复重建工作由灾害发生地人民政府负责，各有关部门和单位分工协作。

（2）水务、电力、交通运输、住房城乡建设、通信、教育等行业主管部门应当迅速组织力量对受损的水利设施、电网、变电站、交通设施、市政设施、通信设施、校舍等进行修复与重建。其他行业主管部门加强对本行业灾后重建工作的指导。

6.3社会捐赠

鼓励利用社会资源进行救济救助，提倡和鼓励企事业单位、社会团体以及个人捐助社会救助资金和物资。

应急管理、民政部门和红十字会按照职责分工做好社会救助资金和捐赠资金、物资的管理发放工作。各有关部门单位按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关规定，及时向社会和媒体公布捐赠救灾资金和物资使用情况，接受社会监督。

6.4灾害保险

（1）鼓励企事业单位、个人积极参加农牧业灾害类保险；提倡和鼓励保险公司参与减灾保险，加强与政府合作，按规定开展理赔工作。

（2）在灾后恢复重建工作中，县政府及其有关部门、单位应当将损失情况及时向保险服务机构通报，协助做好保险理赔工作。

6.5评估总结

（1）灾害发生后，县防指牵头组织有关专家和部门单位对灾害进行调查、核实，分析主要致灾因子和指标，对灾害影响和后果进行评估总结；对应急处置工作中的经验和不足进行总结，提出整改意见和措施，编写典型案例；对灾害影响和后果进行评估。

（2）县防指相关成员单位应当对本行业受灾及损失情况进行调查、核实和分析，并以书面形式报告县防指。

7.应急保障

7.1队伍保障

7.1.1专家队伍保障

发生水旱灾害时，防汛抗旱指挥机构和相关部门单位应当根据灾害种类和特点，选取相关领域专家和技术人才，为抢险救援工作提供技术支撑。

7.1.2抢险救援队伍保障

（1）防汛抢险队伍分为专业抢险队伍和非专业抢险队伍。综合性消防救援队伍和武警部队等抗洪抢险应急专业力量作为常备力量或者突击力量，主要完成急、难、险、重的抢险任务；非专业抢险队伍主要为抢险提供劳动力，完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务。提请调动武警部队应当按照有关规定执行。

（2）各镇和金山经济开发区应当结合实际需要，组建应急抢险兼职救援队伍，配备必要的抢险救援装备。鼓励兼职队伍与驻地企业或民兵开展联合演练，不断提高队伍的实战水平。

（3）鼓励基层党员干部、青年志愿者、社会公众和民间救援组织参加防汛防旱应急抢险志愿者队伍。

7.2物资保障

（1）防汛抗旱抢险救援救助物资实行分级储备、分级管理和分级负担制度。鼓励单位和个人储备一定数量的应急救灾物资。

（2）防汛抗旱抢险救援救助物资除由政府自行储备外，也可以委托企业或者其他组织代为储备。

（3）防指和有防汛抗旱任务的部门单位应当制定抢险救援救助物资储备计划，做好抢险救援救助物资采购、储备、保养、更新、补充等工作，并建立抢险救援救助物资与应急抢险救援队伍的对接机制。

（4）防指根据防汛抗旱工作需要，依法有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。

（5）紧急情况下依法调用的物资、设备、交通运输工具和人力，事后应当及时归还或者给予适当补偿。取土占地、砍伐林木的，事后应当依法向有关部门单位补办手续。

（6）蓄滞洪区运用后由县人民政府按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》和相关规定给予补偿。

7.3资金保障

（1）应对水旱灾害应由财政负担的经费，按照现行财政体制及财政事权与支出责任划分原则分级负担。

（2）县人民政府应当建立防汛抗旱抢险救援资金保障机制，制定抢险救援资金拨付管理机制，统筹开展自然灾害的抢险救援工作。

（3）防指及有防汛抗旱任务的部门单位应当根据实际情况，做好年度预算，合理安排防汛抗旱相关经费，按规定专款专用。

（4）财政部门应当简化资金的审批和划拨程序，保障抢险救援所需资金。

7.4人员转移保障

（1）防指和相关部门单位负责统计管辖范围内需转移人员的数量，针对可能受山洪灾害、地质影响区域的转移人员设立台账、登记造册、建立档案，每年汛前进行更新并报送县应急管理局备案。 

（2）各级防指和相关部门单位负责组织编制人员转移方案，明确转移工作流程、转移人员数量、转移线路、安置点设置和通知、转移、安置等环节的责任单位及责任人等。

（3）人员转移、安置重点对象为留守或者独居老人、留守儿童、外来临时务工人员、“三边”（山边、水边、村边）人员以及工矿企业人员、施工工地人员等。

（4）人员转移工作由属地政府负责，各相关部门单位协助组织实施，综合性消防救援队伍和民兵参与转移救援，武警部队、公安机关等负责协助并维持现场秩序。

7.5综合保障

7.5.1通信保障

（1）县防指在应急指挥中心逐步完善的基础上建立跨部门、跨地区的雨情、水情、汛情、墒情、工情、灾情、视频监控和应急救援队伍、物资储备、应急行动等防汛抗旱信息共享平台，明确各相关部门单位值班电话、传真以及相关人员联系方式。

（2）按照“安全、统一、高效、共享”的原则，以多运营商公共通信网络为主、卫星通信网络为辅，逐步健全防汛抗旱专用通信网络，构建完善的信息化指挥体系。

（3）县人民政府应当统筹规划覆盖所有镇、村的通信基站和配套设施，并支持通信企业进行建设，配置应急通信设备，保障防指通信畅通。  

（4）在紧急情况下，有关部门协调基础电信企业现场部署应急通信车，调用卫星电话等应急通信设备，供受灾通信中断地区抢险救灾使用。

7.5.2安全防护保障

7.5.2.1社会治安保障

抗灾救灾期间，公安机关应当加强受灾地区治安管控，及时查处故意编造和传播虚假信息、破坏防汛救灾工作、扰乱社会秩序、偷盗等违法犯罪行为，维护社会安全稳定。

7.5.2.2公共区域安全防护

水务部门负责组织清除河道内影响行洪的违章建筑物（构筑物）；市政管理部门负责组织清除影响防汛抗旱安全的违章建筑物（构筑物）、违法户外广告设施等；电力部门组织切断危险电源，划定警戒区，设置警示标牌，防止公众进入；住建部门负责组织检查县城区排水井盖等排水设施的安全，及时在低洼内涝区域设置警示牌；其他行业主管部门应当根据自身职责，做好所辖社会公共区域设施、设备的安全防护工作。

7.5.2.3应急避护场所保障

（1）县政府组织有关部门按照职责分工，共同做好县、镇、村三级应急避护场所的规划、建设、维护、使用、管理工作。

（2）应急避护场所应当按照国家标准设立标志标牌，划分功能区、储备应急物资、明确责任人、完善紧急疏散管理办法和程序、建立管辖范围内应急避护场所台账，一旦发生灾情立即启用，妥善安置灾民或者需临时接受庇护的群众。

（3）应急避护场所必须符合选址合理、布点科学、建筑安全等要求，能够满足紧急撤离、就近疏散、避开危险的条件，同时具备供水、供电、住宿、网络通信等基本生活保障设施。全县已建成的应急避护场所的数量、位置、容量、路线、开放情况等信息及时向公众发布。

7.5.2.4抢险救援人员安全防护保障

（1）县防指、有关部门单位应当为应急抢险救援人员配备必要的防护装备和器材，购买人身意外伤害保险。

（2）相关专家应当为抢险救援人员提供安全防护方面的专业技术指导。

7.5.2.5社会弱势群体安全防护

灾害发生地人民政府负责困难群众、流浪人员等弱势群体的转移、疏散和妥善安置，并提供必要的社会安全保障。

7.5.3交通保障

（1）交通运输等部门应当做好抢险救援所需车辆的调配方案，为抢险救援队伍、物资运输及临险人员转移提供交通工具保障。必要时，民航和铁路部门（单位）参与。

（2）公安机关、交通运输部门应当指导、协调相关部门单位为抢险救援提供交通秩序和线路保障，保障抢险救援车辆优先放行、快速通行。

7.5.4油料保障

（1）石油供应单位应当建立油料预置机制，指定应急保障供油联络人对接用油保障事宜。当应急响应启动或者重大灾害气象、水文预警信号发布后，提前向可能受灾地区优先调运油料。

（2）抗灾救灾期间，石油供应单位应当设立应急加油通道，对抢险救灾车辆及设备优先安排加油。

（3）紧急情况下，石油供应单位应当及时安排运输工具，向急需用油但距加油站较远的受灾地区运送油料。

（4）当油料供应不畅时，相关部门单位应当及时向县防指报告，由县防指协调解决。

7.5.5供电保障

（1）电力主管部门应当建立本辖区内的用电重点保障单位名录，确保防指、机关、医院、学校、通信、石油化工、重要水工程和应急抢险等单位的电力供应，必要时提供临时电力供应。

（2）用电重点保障单位应当按照国家标准或者相关要求配备自备应急电源，满足长时间停电情况下的电力供应需求。

（3）供电部门应当组织专业抢险队伍，在保证安全的情况下尽早恢复电力供应。

7.5.6供水保障

供水管理部门应当建立用水重点保障单位名单目录，优先保障机关、医院、学校、通信、石油化工和应急抢险等单位的用水需求；供水管理部门（供水企业）及时抢修受损的供水设施，提高供水保障能力。

7.5.7医疗保障

卫生健康部门负责指导、协调做好医疗救援和卫生防疫所需药品、器械等的应急保障工作；组建医疗卫生专业技术队伍，根据需要及时赶赴受灾地区，指导、协助当地的医疗救治和卫生防疫等工作。

8.附则

8.1名词术语

紧急防汛期；紧急抗旱期；警戒水位；保证水位；雨情分类。

8.2宣传培训演练

（1）县防指应当协调融媒体中心和防汛抗旱指挥部重点成员单位广泛宣传防汛抗旱知识，提高群众避险、自救能力和防灾减灾意识。

（2）县防指应当定期组织防汛抗旱行政责任人、技术责任人、防洪抢险骨干人员、成员单位技术骨干人员进行培训。县防指成员单位和其他负有防汛抗旱任务的部门单位根据实际情况对本部门、本单位工作人员进行培训。

（3）县防指成员单位和其他负有防汛抗旱任务的部门单位应当根据防汛抗旱态势，组织不同类型、各类抢险救援力量参加应急演练。

8.3责任与奖惩

防汛抗旱工作实行行政领导责任制。对在抢险救援中有立功表现的个人和单位给予表彰和奖励。对因失职、渎职而贻误抢险时机、阻碍防洪抢险的人员，依纪依规严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.4预案管理与更新

（1）本预案由县应急管理局组织编制。

（2）县应急管理局按照《突发事件应急预案管理办法》有关规定进行预案评估和修订备案。

（3）县防指成员单位须根据本预案编制本部门单位的防汛抗旱应急预案（方案），按照《突发事件应急预案管理办法》有关规定报批备案。

8.5预案解释

本预案由县应急管理局负责解释。

8.6预案实施

本预案自印发之日起实施。

附件：

1.县防汛抗旱指挥部组织机构

2.相关单位人员联系电话表

3.县防汛应急响应流程图

4.县防汛抗旱应急分级响应框架图

5.县防汛应急响应启动条件汇总表

6.防汛应急响应措施表

7.抗旱应急响应启动条件表

8.抗旱应急响应措施表

附件1：县防汛抗旱指挥部组织机构

附件2：相关单位人员联系电话表

附件3：县防汛应急响应流程图

附件4：县防汛抗旱应急分级响应框架图

附件5：县防汛应急响应启动条件汇总表

附件6：防汛应急响应措施表

附件7：抗旱应急响应启动条件表

附件8：抗旱应急响应措施表

政策解读：关于《固阳县防汛抗旱应急预案（2024年修订版）》的政策解读

固阳县人民政府办公室

关于印发《固阳县地震应急预案》的通知

各镇人民政府，金山经济开发区管委会，县直有关部门，驻县有关单位：

经县人民政府同意，现将《固阳县地震应急预案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

固阳县人民政府办公室    

2024年12月27日      

（此件公开发布）

固阳县地震应急预案

1.总则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾工作的重要论述，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，进一步健全完善全县抗震救灾工作机制，持续深入防范重大地震灾害风险，有力有效应对重特大地震灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护社会秩序和谐稳定，促进我县经济社会高质量发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国突发事件应急预案管理办法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《自然灾害救助条例》《内蒙古自治区防震减灾条例》等法律法规及《国家地震应急预案》《包头市自然灾害救助应急预案》《包头市地震应急预案（2024版）》《固阳县突发事件总体应急预案》等，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于固阳县行政区域内地震灾害事件处置和邻近地区涉及我县的地震事件应急处置工作。

1.4工作原则

抗震救灾工作坚持党委领导、政府主导，属地为主，综合协调社会参与，资源共享、快速反应、与国防动员相结合的工作原则。地震灾害发生后，根据实际情况成立抗震救灾指挥部，督促指导各镇、金山经济开发区和相关部门按照职责分工和应急预案开展相关应急处置工作。

2组织指挥体系及主要职责

2.1县抗震救灾指挥部

地震灾害发生后，县抗震救灾指挥部（以下简称县指挥部）在县委、县政府的领导下，负责统一指挥、协调、部署全县抗震救灾工作。当县指挥部遭遇破坏导致无法正常运转时，立即向市抗震救灾指挥部请求支援。

指 挥 长：县委副书记、县长

副指挥长：县政府常务副县长

县人武部部长

县公安局局长

成员单位：县委宣传部（融媒体中心）、县委统战部、县人武部、金山经济开发区分管领导、县政府办主任、县发改委、县教育局、县工科局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县自然资源局、县生态环境分局、县住建局、县交通局、县农牧局、县水务局、县商务局、县文旅局、县卫健委、县应急局、县市场监管局、县医保局、团县委、县红十字会、县气象局、县消防救援大队、武警固阳中队、阿塔山水库管理处、县供电分公司、电信公司、移动公司、联通公司、各镇主要负责人。

主要职责：

贯彻落实党中央、国务院、自治区关于抗震救灾工作的决策部署以及市委、市政府工作要求；组织指挥本县地震灾害抢险救援行动，协调消防救援大队、民兵预备役、武警等驻固力量以及其他应急救援队伍开展救灾维稳工作；妥善安排受灾群众基本生活，保障各类生活物资供应；指导灾后恢复与重建工作；负责地震灾害信息发布，应急响应启动、调整、终止；完成县委、县政府交办的其他任务。

2.2县抗震救灾指挥部办公室                             

办公室设在县应急管理局，承担指挥部日常工作。办公室主任由县应急管理局局长担任，副主任由县政府办分管副主任和县应急管理局分管副局长担任。

主要职责：

承办县抗震救灾指挥部日常工作，落实指挥部会议有关事项；根据县抗震救灾指挥部的决定，组织、协调、检查、督促全县地震灾害的预防和应急处置工作；协调相关救援队伍建设管理，组织开展地震应急演练、救援队伍训练、应急避难场所的建设管理；负责地震应急预案编制、修订、培训、演练、宣传工作；完成上级指挥部的其他任务。

2.3县指挥部专家

根据地震受灾情况，县指挥部依托包头市应急专家库抽调地震、地质、工程、救援等方面的专家，参与抗震救灾决策，在紧急情况下参与现场应急救援处置等工作。

2.4县指挥部灾情处置工作组

按照地震灾害应急处置职能需要，县指挥部下设9个灾情处置工作组，分别为综合协调组、灾情损失收集评估组、抢险救援组、医疗防疫组、基础设施保障组、群众生活保障组、交通保障组、社会治安组、宣传报道组。工作组可根据应急处置的需要适时调整。

县指挥部灾情处置工作组职责见附件2。

2.5现场指挥部及职责

地震灾害发生后，根据实际情况设立现场指挥部。指挥部在县委、县政府领导下组织、协调、指挥地震灾害的现场应急处置工作。现场指挥部根据抗震救灾工作需要，由县长或委托常务副县长任现场指挥长，抗震救灾指挥部成员单位相关负责同志、相关专业技术人员和专家任成员。统一指挥、协调各镇和灾情处置工作小组开展相关工作。

主要职责：

（1）组织、指挥和协调灾区抗震救灾工作，收集、汇总和上报灾区抗震救灾需求及存在的突出问题和困难，确定并实施现场应急处置方案；

（2）组织指挥地震灾害紧急救援队、医疗救护队、工程抢险抢修队和志愿者开展应急救援；调配各类应急资源，做好现场应急保障工作；

（3）实施重点目标保护和交通管制，维护社会治安，稳定社会秩序;

（4）指导、协调和帮助灾区转移、安置和救济灾民，

接收和调运救灾物资，保障受灾群众基本生活条件；

（5）启用应急避难场所或者设置临时避难场所，设置救济物资供应点，提供救济物品、简易住所和临时住所，及时转移和安置受灾群众，确保饮用水消毒和水质安全，开展卫生防疫，妥善安排受灾群众生活;

（6）迅速控制危险源，封锁危险场所，做好次生灾害的排查与监测预警工作，防范地震可能引发的次生灾害；

（7）组织指导各镇和相关部门开展灾害调查和损失评估，依法处置地震信息谣传、误传事件；

（8）根据灾情发展和救灾工作需要请求上级政府和部门支持；

（9）接待新闻单位来访，关注社会舆情，开展安定民心、稳定社会的宣传教育工作。

3应急响应

3.1地震灾害分级

地震灾害是指造成人员伤亡或财产损失的地震事件,按其破坏程度划分为特别重大、重大、较大、一般4个等级。

（1）特别重大地震灾害是指造成300人以上(“以上”包括本数，“以下”不包括本数，下同）死亡（含失踪，下同）的地震灾害。本县人口密集地区发生7.0级以上地震，周边地区发生地震对本县造成地震烈度Ⅸ度以上影响，初判为特别重大地震灾害。

（2）重大地震灾害是指造成30人以上、300人以下死亡的地震灾害。本县人口密集地区发生6.0—6.9级地震，周

边地区发生地震对本县造成地震烈度Ⅶ～Ⅷ度影响，初判为重大地震灾害。

（3）较大地震灾害是指造成10人以上、30人以下死亡的地震灾害。本县人口密集地区发生5.0—5.9级地震，周边地区发生地震对本县造成地震烈度Ⅴ～Ⅶ度影响，初判为较大地震灾害。

（4）一般地震灾害是指造成10人以下死亡的地震灾害。本县人口密集地区发生4.0—4.9级地震，周边地区发生地震对本县造成地震烈度Ⅳ～Ⅴ度影响，初判为一般地震灾害。

3.2响应分级

根据地震灾害分级，结合本县实际，地震灾害应急响应由高到低分为一级、二级。

应对特别重大、重大地震灾害事件、较大地震灾害事件或县指挥部认为有必要时启动一级响应。在上级抗震救灾指挥部的指导和支持下，开展先期地震应急处置工作。

应对一般地震灾害事件启动二级响应，由县指挥部领导、指挥和协调抗震救灾工作。

地震灾害分级标准及响应级别见附件3。

3.3响应启动

县指挥部办公室根据地震震情、灾害情况，向县指挥部提出地震灾害应急响应等级建议，由指挥长决定启动相应级别响应。

3.4响应调整

地震灾害应急响应启动后，县指挥部办公室依据灾害发

展趋势、应急处置实际情况，对响应级别及时提出调整建议，县指挥部确定后进行调整，避免响应不足或响应过度。

3.5一级响应

特别重大、重大地震灾害事件应急处置的行政领导机关是国务院、自治区人民政府，负责统一领导、指挥、部署和协调震区的抗震救灾工作。县政府负责特别重大、重大地震灾害事件先期处置工作，并接受国家、自治区抗震救灾指挥机构的领导。

较大地震灾害事件应急处置的行政领导机关是包头市人民政府，负责统一指挥、部署和协调震区较大地震灾害事件的地震应急处置工作。

县人民政府负责较大地震灾害事件先期处置工作，并接受市抗震救灾指挥机构的领导。

3.6二级响应

一般地震灾害事件应急处置的行政领导机关是固阳县人民政府，县抗震救灾指挥部负责统一指挥、部署和实施本行政区一般地震灾害事件的地震应急处置工作。

县人民政府负责组织协调本级有关部门和单位视情对受灾地区进行支援；派出工作组赴灾区指导地震应急处置工作。各受灾镇人民政府负责一般地震灾害事件先期处置工作，并接受县抗震救灾指挥机构的领导。

为防止灾情进一步扩大，防范次生灾害发生。各镇和相关部门应当按照震后应急响应行动清单（附件4）先行开展先期处置。

3.7地震灾害应急响应流程

3.7.1震情速报

地震灾害发生后，县应急管理局在震后15分钟向县委、县政府速报中国地震台网正式测定的地震参数（时间、地点、震级和震源深度等），同时通报县指挥部办公室，及时续报有关情况。

3.7.2灾情报告

地震灾害发生后，受影响的镇及有关部门单位要及时将地震灾害相关信息向县政府及县应急管理局报告。县应急管理局要及时将市地震局评估的地震灾害结果报告县委、县政府，迅速组织各方力量开展现场灾情收集、分析研判工作，及时将有关情况上报县委、县政府并通报有关部门单位。应急管理、公安、交通、民政、农牧、住建、自然资源、教育、卫生、文体旅游广电等成员单位要及时向县指挥部报告有关灾情信息。

3.7.3启动响应

县指挥部根据震情报告，按照应急预案启动地震灾害应急响应，组织有关部门进行震情会商，提出地震趋势意见和救援救灾建议，调派救援队伍和物资开展抢险救援工作。及时向县政府和市应急管理局报告工作进展情况。县指挥部成员单位和受灾镇按照应急预案和各自职责，迅速响应，实施先期处置。

县指挥部灾情处置工作组，根据应急响应要求，按照职责分工迅速开展抢险救援工作，切实保护人民群众生命和财

产安全，维护社会秩序稳定。

3.7.4先期处置

地震灾害发生后，县指挥部和镇、村（社区）应迅速发动本地党员和干部群众开展灾情收集和自救互救工作，组织救援力量开展人员搜救、医疗救护和次生灾害处置工作，开放应急避难场所或设置临时集中安置点，调配、征集救援救灾物资，及时转移安置受灾群众。同时提出需要支援的应急措施建议。

3.7.5应急处置主要措施

在道路、通信和电力“三断”情况下，县委、县政府、县防指所有领导及成员单位主要负责人应第一时间主动赶赴县政府召开会议部署行动，组织有关部门和单位迅速报送受灾情况，提出地震应急救援力量的配置方案，并采取应急响应措施。各部门及企事业单位分管领导负责组织本单位人员在指定地点（各单位平时就要明确应急响应集结地点）实施地震应急处置工作。

（1）灾情收集与分析研判。利用卫星电话、对讲机、无人机、移动基站、地面勘察等手段获取现场影像，运用综合监测手段快速评估灾区受灾情况。组织收集、汇总各镇、各行业灾情信息，动员社会各方参与灾情收集工作。对震后房屋和城镇基础设施的受损情况进行安全性应急评估；开展震后应急测绘工作，及时为灾情研判工作提供信息支撑。组织专家开展灾害分析研判。

（2）人员排查搜救。组织、指导受灾镇开展自救互救；及时调派综合性消防救援队伍、安全生产救援队伍，协调武警部队、预备役和民兵，调配大型机械设备、破拆顶撑工具和生命探测仪等专业救援装备，赶赴灾区开展入户排查和人员搜救工作。

（3）医疗救治。组织医疗队伍赶赴灾区抢救受伤群众，必要时建立临时医院或医疗点，实施现场救治；加强救护车、医疗器械，药品和血浆的组织调度，根据需要分流重伤员，实施异地救治。妥善处置遇难者遗体，做好遇难人员善后及家属安抚工作，及时开展群众心理疏导和危机干预等工作。

（4）群众转移安置。组织受灾和受威胁群众转移，鼓励群众投亲靠友，及时开放应急避难场所，设置临时、安全的集中安置点，对集中安置点开展安全隐患排查巡查。设立救灾物资集中接收点（库），协调运送食品、饮用水、衣被、帐篷、折叠床和移动厕所等各类生活物资设备，以及取暖器具等保暖物资，按相关规定实施救灾救助。

（5）应急交通运输。及时对灾区进行必要的交通管制，清除路障、疏通交通干道，开辟绿色应急通道，维护交通秩序。组织抢险抢修队伍赶赴灾区，紧急调拨、租赁、征用各类运输工具，抢修维护交通设施。综合调配交通运力，保障救援救灾工作需要。

（6）基础设施抢修保障。组织抢修供电、通信、供水、供气和应急广播等基础设施，调集应急通信车、供电车和供水车等，搭建应急通信网络，提供应急供电、供水等要素保障，优先确保重要部门、应急指挥、人员搜救、医疗救治和群众安置需要。

（7）卫生消杀防疫。对灾区饮用水、食品和药品开展监测、巡查和监督，组织开展卫生消杀和疫情防控工作，实行重大传染病和突发公共卫生事件日报告制度，根据需要及时开展医学检验和疫苗接种工作，做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾和排污排泄物等消毒和无害化处理，严防各类传染病疫情的发生和蔓延。

（8）社会治安维护。依法从严打击盗窃、抢劫和哄抢救灾物资，借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为；对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所加强警戒，在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区增设临时警务站，加强治安巡逻；做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作。

（9）次生灾害防治。加强地震、气象、空气、水源、土壤和地质灾害等环境监测排查和应急处置，及时采取停课停工停产措施，关闭关停受影响景区、厂矿和在建工程等，组织技术人员对水库堤坝、闸站、危险化学品生产储存设备和输气管道等开展排查、评估和除险加固，及时预报预警和应对处置，减轻或消除危害，必要时组织人员及时转移撤离。

（10）烈度评定与损失评估。组织专家开展发震构造研究，对地震烈度、工程结构震害特征、地震地质灾害和社会影响等进行调查，开展烈度评定；调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建筑物和基础设施破坏程度等，组织人员开展灾害损失统计评估。

（11）社会力量动员。根据需要，组织动员各界群团组织、社会工作者和志愿者队伍有序参加抗震救灾工作，统一规范社会应急救援力量和志愿者队伍的申报、派遣和管理服务工作；视情况组织社会力量有序参加群众安置、物资保障等抗震救灾工作。

（12）信息发布和舆情引导。地震发生后，各镇各部门、企事业单位和基层组织应积极主动收集灾情、社情，并对所收集的灾情、社情进行分析判断，按规定上报上级政府和上级主管部门。县抗震救灾指挥部及时向社会公告震情灾情，组织召开新闻发布会，通过应急广播、微信公众号和网络等多渠道发布抗震救灾信息，有序做好震情灾情信息发布以及后续新闻报道工作。网信办密切关注线上线下舆论动态，做好舆情引导工作。

（13）涉外事务管理。妥善转移安置在灾区的国（境）外人员及时上报有关情况；做好境外新闻媒体采访工作的组织管理；根据安排组织协调国（境）外救援队申报入境和在灾区开展救援活动做好国（境）外捐赠物资款项的接收和管理，按规定做好检验检疫登记管理等工作。

（14）生产生活恢复。监测灾区物价和供给，采取必要的干预手段，恢复灾区正常市场供应，稳定灾区市场秩序；指导、帮助灾区有序稳妥地组织复学、复课、复工和复产。

（15）紧急征用管制，在紧急状况下，依法向社会公众、企业和其他社会组织等紧急征用急需的物资、器材等，对特定区域实行封闭管理等特别处置措施，对生产、贸易等经济活动实行临时管制措施，及时发布公告及有关补偿政策。

（16）按照有关法律法规和规章制度规定，采取必要的其他应急处置措施。各灾情处置工作组，根据应急响应要求，按照职责分工迅速开展抢险救援、医疗救治和卫生防疫、基础设施抢修、群众生活保障、灾情损失收集评估、次生灾害防范处置、社会治安维护、信息发布及宣传报道、生产恢复等应急处置工作，切实保护人民群众生命和财产安全，维护社会秩序稳定。

3.8社会力量动员与参与

地震灾害发生后，县、镇两级人民政府要组织各方面力量参与抢险救灾，动员基层单位和人员开展自救和互救。县委宣传部（融媒体中心）向社会公布灾区志愿服务需求指南。团县委发动团员、青年参加志愿服务，投身抗震救灾工作，县红十字会组织开展社会募捐、献血等活动，组织指导红十字志愿者参加抗震救灾。

3.9应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除，以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后，由原决定机关宣布解除应急响应。

4其他地震事件应急

4.1有感地震事件应急

有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员伤亡和财产损失的地震。本县发生有感地震或外部地区地震严重影响本县后，县应急管理局组织震情趋势会商与研判，及时将会商结果上报县政府。县政府视情况派出现场工作组。县委宣传部通过电视、广播、报纸等新闻媒体适时发布地震信息。县委宣传部、县公安局、县应急管理局等部门单位加强新闻宣传和舆情分析，维护社会稳定。

4.2地震谣传事件应急

地震谣传事件发生地镇政府要迅速核实，尽快平息地震谣传，严防事态扩大。如地震谣传扩散迅速，对社会秩序造成严重影响，县委宣传部、县公安局、县应急管理局等有关部门采取措施迅速平息地震谣传。公安部门要严肃追查谣传来源，依法处理谣传散布者。

4.3毗邻旗县区地震事件应急

在毗邻旗县区发生地震事件时，视其对我县的影响程度，由县委、县政府按照应急预案启动响应，组织、指挥、部署和实施本行政区域内地震应急处置工作。县应急管理局根据市地震局震情信息迅速分析毗邻旗县区地震对我县的影响，及时报县委、县政府，并迅速了解受影响区域的震情、灾情和应急处置进展，视情况提请启动县级应急响应，组织开展地震应急处置工作。

4.4特殊时期应急戒备

在地震应急期间，县应急管理局加强应急值守，根据市地震局监测、震情会商信息，做好抢险救援应急准备等工作。

5恢复重建

5.1善后处置

各镇和有关部门单位根据实际开展受灾群众过渡性安置工作。过渡性安置可采取就地安置与异地安置、政府安置与自行安置相结合等方式，安置地点应选择在安全区域，避开地震活动断层等存在安全隐患的地方；各级应急避难场所内应设置保障群众基本生活需要的设施，有关部门和单位负责保障生活物资供应，并加强食品卫生疫病等方面的监测及防控。

因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、大型机械、通信设备及其他救援设备等应及时归还，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予补偿。

5.2调查评估

政府相关部门单位对地震震情、造成的损失、产生的影响、人员安置等情况进行调查评估。

5.3恢复重建

按照统筹规划、科学评估、分步实施的原则，县政府编制恢复重建规划；明确各项支持政策，通过政府投入、对口支援、社会募集等多渠道筹集灾后恢复重建资金。制定城镇易地重建规划，应当科学选址，进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果确定抗震设防标准。

5.3.1恢复重建规划

特大和重大地震灾害发生后，由自治区政府组织制定灾后恢复重建规划。较大地震灾害发生后，由市政府组织制定灾后恢复重建规划。一般地震灾害发生后，由县政府根据实际工作需要组织编制灾后恢复重建规划。

5.3.2恢复重建实施

县政府根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建工作。

6保障措施

6.1应急队伍保障

县消防救援大队、民兵预备役、武警固阳中队、各行业主管部门和有关企业单位按照各自的职责分工加强专业应

急救援队伍建设，配备必要的物资装备，经常性开展协同演练，提高共同应对地震灾害的能力。同时与县及周边应急救援力量建立协同救援工作机制，充分调动各救援力量发挥作用，将救援处置工作做到更好。

城镇供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或生产经营单位应当加强抢险抢修队伍建设。

县政府及有关部门单位、共青团组织和基层组织可以依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，组织开展培训和演练，增强应急救援能力，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

县应急管理局依托地震方面专家，为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援等提供人才技术保障。

6.2指挥平台保障

建立县、镇互联互通应急指挥平台，配备必要的应急通信装备，形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的应急指挥平台，实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈，为抗震救灾合理调度、科学决策和准确指挥提供保障。

6.3应急避难场所保障

县人民政府统筹，县应急管理局牵头，会同发改委、教育局、财政局、自然资源局、住建局、水务局、文体旅游广电局、卫健委、工科局等部门单位和各镇合理利用广场、绿地、公园、学校和体育场馆等公共设施按照国家标准因地制宜设立应急避难场所，统筹安排所必需的应急供水、供电、排污、通信、环保、物资、标志等设备设施。已有的应急避难场所，管理部门要加强检查管理维护，保证其能够正常使用。

学校、医院、商场、酒店、影剧院、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口的畅通。

6.4应急物资与资金保障

县人民政府应根据有关法律法规等规定为抗震救灾提供物资和资金保障，将防灾减灾救灾资金列入年度财政预算。县应急管理局会同发改、财政、商务等部门制定应急物资储备规划并组织实施，建立健全应急物资生产、收储、调拨和紧急配送体系，保障抗震救灾所需物资和生活用品的供应。各镇和有关部门按照职责分工加强相关类别物资储备，及时予以补充和更新。处置地震灾害需由财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，由县财政部门予以保障，并视情况向上级财政部门申请补助资金。

6.5基础设施保障

通信运营企业应当建立健全应急通信工作体系，完善应急通信保障系统，确保地震应急救援工作的通信畅通。

县委宣传部（融媒体中心）负责建立完善应急广播体系，确保地震发生前后群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

固阳供电公司应当加强电力基础设施和受损电力设施的抢修，保障地震现场应急装备的临时用电需求和灾区的电力供应。

县水务局、县住建局应当加强对供水、供气、供暖等重要基础设施的排查和抢修力量，确保地震发生后尽快恢复保障功能。

县交通局建立健全公路、铁路紧急运输保障体系，组织队伍抢修灾区受损的道路、桥梁、隧道等，保证灾区运输线通畅。公安交警等有关部门采取有效措施，维护交通秩序。

6.6监督检查保障

县应急管理局会同县政府督查室等部门组成联合检查组依照相关检查制度规定，对有关部门单位应急措施的落实情况进行检查。督促城镇生命线工程和易发生次生、衍生灾害的部门单位做好紧急处置和特殊保护措施等各项准备工作。

6.7预案体系保障

县、镇两级政府及有关部门和单位，要根据本预案制订本行政区域或本部门的地震应急预案。交通、住建、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位，以及可能发生次生灾害的水库、矿山、危险物品等生产经营单位，也应当制定地震应急预案。建立健全由县政府总体预案、政府相关部门预案、基层组织预案、企事业单位预案等组成的地震应急预案体系。

社会基层组织地震应急预案是由镇、村（社区）等社会基层组织，结合自身实际制定的地震应急行动计划、程序和应急保障措施。

上述应急体系中的预案之间，要相互衔接对应。

7附则

7.1名词解释

（1）震级：震级是衡量地震本身大小的量

（2）震源：地球内发生地震的地方。

（3）震中：从震源向上垂直对应地面的地方。

（4）震中距：从地面上某一点到达震中的距离。

（5）震源深度：从震源到地面的垂直距离。

（6）烈度：指地震引起的地面震动及其影响的强弱程度。

（7）破坏性地震:指造成一定数量的人员伤亡和经济损失的地震事件。

（8）地震灾害事件：发生破坏性地震，造成人员伤亡和财产损失，危及社会公共安全与社会秩序的地震事件。

（9）震后应急期：《破坏性地震应急条例》规定，破坏性地震发生后，有关省、自治区、直辖市人民政府应当宣布灾区进入震后应急期，并指明震后应急期的起止时间。震后应急期一般为10日；必要时可以延长20日。

（10）生命线设施：指对社会生活、生产有重大影响的电力、交通、通信、供水、排水、热力、燃气、输油等系统及公用设施。

（11）次生灾害：指地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如水灾、泥石流、滑坡、火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染等。

7.2奖励与责任

对在抗震救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

7.3宣传教育、培训和应急演练

县、镇两级政府和各成员单位要加强防震减灾救灾科普宣传和地震应急救援演练，提高公民自救互救能力。学校、企业、社区把防震减灾、应急避险、自救互救等知识技能纳入安全教育培训内容，对学生、员工、居民进行地震安全教育，组织地震应急避险和救助演练，提高全民地震安全意识。

7.4预案制定、修订与实施

本预案由县应急管理局牵头编制，报县政府审批后实施。县应急管理局结合应急演练和应急处置工作实践，并根据有关要求适时组织修订完善本预案，修订后的预案重新办理评审、备案等各项程序。附件依实际情况随时修订。

各镇和有关成员单位应当根据本预案并结合部门单位职能制定地震应急预案报县应急管理局备案。交通、铁路、水利、电力、通信、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院，以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报县应急管理部门备案。

本预案自印发之日起实施。原《固阳县地震预案（2023修订版）》同时废止。

附件：

附件1.县抗震救灾指挥部成员单位工作职责

附件2.县抗震救灾指挥部灾情处置工作组工作职责

附件3.地震灾害分级标准及响应级别

附件4.震后应急响应行动清单

附件5.地震灾害事件应急处置工作流程图

附件6.固阳县应急指挥部相关单位联系电话表