固阳县人民政府办公室关于《印发固阳县农业高效节水三年行动方案》的通知

固阳县人民政府办公室

关于印发固阳县农业高效节水三年行动方案

的通知

各镇人民政府，县直有关部门、单位：

经县人民政府同意，现将《固阳县农业高效节水三年行动方案》印发给你们，请结合工作实际认真贯彻执行。

                                 固阳县人民政府办公室

                                2023年7月21日

（此件公开发布）

固阳县农业高效节水三年行动方案

（2023-2025年）

为认真贯彻国家关于大力推进农业现代化的重要决策部署和自治区有关工作要求，强化水资源节约集约利用，助力农业高质量发展，根据《国家发展改革委 水利部关于印发国家节水行动方案的通知》（发改环资规〔2019〕695号）、《内蒙古自治区农牧厅关于印发关于加快发展农业高效节水的指导意见的通知》（内农牧种植发〔2022〕565号）、《中共包头市委员会关于印发包头市推进水资源节约集约利用三年攻坚行动方案（2023-2025年）的通知》（包党发〔2023〕2号）、《中共固阳县委员会关于印发固阳县推进水资源节约集约利用三年攻坚行动方案（2023-2025年）的通知》（固党发〔2023〕12号），结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕建设国家重要农畜产品生产基地的目标任务，坚持“四水四定”，以高效节水灌溉工程建设为抓手，通过政策引导、资金投入、项目支持、强化措施等，进一步完善基础设施，落实最严格水资源管理制度，深化农业水价综合改革，提高水资源优化配置能力和集约节约利用水平，为保障粮食安全、转变农业发展方式和推进乡村全面振兴提供有力支撑。

二、基本原则和主要目标

（一）基本原则

——坚持政府主导，多方参与。县级人民政府要充分发挥全局统筹、政策引导、财政支持作用，坚持市场导向，构建政府投入为主、社会力量参与、农村集体经济组织和农民投资投劳的建设运行机制，形成合力推进农业节水的良好格局。

——坚持生态平衡，协调发展。立足水资源承载能力和粮食生产布局，坚持以水定地、以水定产、量水而行。分区域分作物统筹规划，科学稳妥处理水资源利用、环境保护和粮食安全的关系，实现生产与生态协调发展。

——坚持突出重点，分类指导。以主要作物优势主产区为重点，以提高水分生产效率为核心，加强分类指导和科学管理，发展和优化具有区域特色的高效节水模式，以点带面试验示范，实现高效节水。

——坚持科技引领，综合配套。把握新技术发展趋势，立足我市实际，创新技术应用和推广，增强创新能力和市场竞争力。同步配套工程节水与农艺节水，农业水价、运行管护等措施，建立健全发展新机制。

（二）主要目标

力争通过三年努力，进一步提升农业用水效率，到2025年农田灌溉水有效利用系数达到0.77。依托高标准农田和高效节水示范项目，大力推广以滴灌为主的高效节水灌溉技术，基本形成农业高效节水与粮食安全、生态保护和乡村振兴统筹融合的格局。2024年全县推广高效节水灌溉面积1万亩以上，2025年推广高效节水灌溉面积1.5万亩以上，初步建立农业生产布局与水土资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与农艺农机措施相结合的农业高效节水体系。

三、重点任务

（一）持续推进农田工程节水。结合高标准农田建设和高效节水示范项目，因地制宜推广应用滴灌技术，加快完善配套设施，不断改善农田水利基础条件。

1.大力实施高效节水灌溉项目。争取2024年实施高效节水灌溉1万亩以上，2025年实施高效节水灌溉面积1.5万亩以上。2024-2025年，根据实际情况推进实施高效节水灌溉项目2.5万亩，力争实现农业灌溉节水200万立方米以上。（牵头单位：县农牧局、水务局，责任单位：各镇）

2.持续实施高标准农田建设。按照党的二十大关于逐步把基本农田全部建成高标准农田的有关精神，科学编制《固阳县高标准农田建设（2021-2030年）发展规划》，并分年度实施。到2025年底高标准农田建设面积占全县基本农田面积的比重达到21.6%以上。同时，要做好项目储备入库，按照整区域推进、整村镇集中连片实施的要求，将高效节水项目纳入工程立项和设计重要内容。到2025年，力争全县高标准农田建成规模达到52万亩以上。（牵头单位：县农牧局，配合单位：县自然资源局，责任单位：项目实施所在镇）

（二）大力推进农艺节水。坚持成熟技术集成推广与新技术引进示范推广相结合，分区域推广普及膜下滴灌、宽膜沟播等高效节水技术，提高田间灌溉水利用效率，促进粗放式灌溉模式向高效节水灌溉新模式转变。

3.因地制宜推广节水灌溉技术。在金山镇周边地区灌溉条件较好的区域，以玉米为重点，开展膜下滴灌或水肥一体化技术应用，提高水肥利用效率；在怀朔镇、西斗铺镇等后山地区重点应用膜下滴灌、高垄浅埋滴灌等技术，以马铃薯等高耗水作物为重点，开展水肥一体化技术应用；在金山镇、下湿壕镇以玉米、大豆、葵花为重点，兴顺西镇、银号镇和怀朔镇以油菜籽、谷子、高粱为重点，开展旱作农业宽膜沟播种植技术，实现节本增效，提高油料作物产量。2023年新增水肥一体化推广面积0.5万亩；2024年新增水肥一体化推广面积1万亩；2025年新增水肥一体化推广面积1.5万亩。（牵头单位：县农牧局、水务局、工科局，责任单位：各镇）

4.综合集成应用农业节水措施。针对我县旱作农业的实际，在旱作农业区侧重以蓄水和高效利用降水资源为核心，通过配置新型软体集雨水窖或利用区域原有的窖（池）资源，充分利用窖面、设施棚面等作为集雨面，蓄积自然降水，提高降水资源的利用效率。配套农机农艺，实施保护性耕作，采取深松镇压、地膜覆盖保墒、合理施用生物抗旱剂等措施，减少土壤水分蒸发，提高土壤保墒蓄水能力。大力推广平整土地、深耕深松、秸秆还田和增施有机肥等措施，构建深厚肥沃耕层，实现以水促肥，以肥调水，提高水肥资源利用效率。（牵头单位：县农牧局，责任单位：各镇）

（三）扎实推进农业制度节水。认真贯彻落实《内蒙古自治区地下水保护和管理条例》《内蒙古自治区农业节水灌溉条例》等法律法规，完善已有的农业节水管理制度，推进农业灌溉用水权改革，促进农业节约用水和产业结构调整。

5.完善取用水计量检测体系。严格用水总量控制，摸清全县农业灌溉取水口底数，逐眼进行编号。加强用水定额管理，将农业灌溉地下水用水总量指标分解落实到各镇、村委、机电井，有条件的分解到地块或户。进一步补齐地下水灌溉计量设施短板，未安装计量设施的机电井实行“以电折水”计量，有条件的地区逐步推行“一井一表、一户一卡”计量。2023年计划争取农业水价改革资金100万元，选择镇村积极性高，水利基础条件好的镇为试点，推进农业水价改革节水奖补机制。探索推进超定额累计加价制度，建立健全节水奖励机制，持续优化工程收费等管护制度建设，争取在2025年通过节奖超罚机制实现管理节水。（牵头单位：县水务局，配合单位：县发改委、财政局、农牧局，责任单位：各镇）

6.推进农业灌溉用水权改革。严格按照区域水权分配的农业用水总量和灌溉井取水许可证载明的许可水量，逐镇逐村明晰灌溉用水权，确权到村集体、经济组织、合作社、管水小组、农户等有效计量最小单元。县水务局通过发放用水权证，明晰灌溉用水权。用水合作组织、村委会、自然村等用水主体节约水资源的，可在用水权证有效期和用水限额内有偿转让相应的取水权，转让水权收益可用于落实农业用水精准补贴和节水奖励机制，调动农民节水积极性。2023年，完成农业灌溉用水权确权，促进农业节水和用水管理，推进农业灌溉水权交易；2024年，基本建立水权制度体系；2025年，建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权制度体系。（牵头单位：县水务局，配合单位：县发改委、农牧局，责任单位：各镇）

（四）优化调整农业种植结构。立足水资源实际，统筹规划，因水布局，量水生产，适水种植，不断优化种植结构。

7.适度压减高耗水作物。在严控新增地下水农灌面积、用水量和灌溉机电井的要求下。2023年着力调整种植结构，在完成包头市下达粮食生产任务的前提下，支持怀朔镇、西斗铺镇、兴顺西镇等干旱缺水地区，适度调减高耗水作物播种面积。（牵头单位：县水务局、农牧局，责任单位：各镇）

8.大力发展旱作农业。因地制宜发展优质牧草等需水量较小的特色产业，重点推广耐旱高产的粮饲兼用青贮玉米、苜蓿等优质饲草料。2023年发展饲用燕麦、苜蓿等耐旱作物8万亩；2024年稳定在9万亩以上；到2025年达到10万亩左右。鼓励种植油料、杂粮杂豆等低耗水、耐干旱作物，2023年杂粮、油料等作物种植面积达到40万亩以上，2024年和2025年稳定在45万亩以上。加快发展绿色有机旱作农业，强化“两品一标”认证，实现以质增收，加大旱作农产品标准化生产、深加工、品牌培育等全产业链发展的支持力度，构建旱作农业绿色产业发展体系，以产业发展推动旱作农业向优质高效转型升级，实现旱作节水。（牵头单位：县农牧局，配合单位：县工科局、市场监管局，责任单位：各镇）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府分管领导、相关部门负责人组成的工作领导小组，为农业高效节水工作的顺利推进提供组织保障。做好区域规划，加强项目策划、储备，加大“三争取”力度，积极争取国家、自治区、包头市相关项目资金支持；各镇人民政府也要成立由政府领导牵头的工作专班，负责农业节水项目的具体组织实施。各镇人民政府及各有关部门要明确职责，压实工作责任，确定目标任务，培育技术队伍，完善工作机制，加强督导检查，推进农业高效节水各项措施落实到位。（牵头单位：县农牧局、水务局，配合单位：县财政局、发改委、工科局、市场监管局，责任单位：各镇）

（二）保障资金投入。依托高标准农田项目，开展高效节水工程建设，同时积极筹措和整合其他相关涉农项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责”的原则，强化资金整合统筹，确保高效节水项目顺利实施。强化资金保障，加大高效节水工程建设、科技研发、水价改革、技术推广等资金支持力度；合理安排节水奖励资金，鼓励支持农业高效节水发展；积极引导社会资金投入和农民投资投劳，带动区域农业高效节水发展。（牵头单位：县农牧局、水务局、财政局，配合单位：县发改委、工科局，责任单位：各镇）

（三）强化科技支撑。集成推广适宜的高效节水灌溉技术模式，创新技术指导服务模式，采用线上线下结合方式，利用信息化、智能化手段加强技术指导。组织专家、技术人员进村入户，面对面、手把手对农民进行技术指导，实现技术人员到户、技术措施到田、技术要领到人，有效提升农民应用高效节水技术操作和管理水平，提高农民科技素养。（牵头单位：县农牧局、工科局、水务局，责任地区：各镇）

（四）加强宣传培训。建立健全农业高效节水政策和技术培训服务体系，加强对基层农技推广、水利技术人员、农业新型经营主体和农民的技术培训，并将农业节水用水知识科普到农村中小学，普及节水减肥知识和简易节水技术。加大对高效节水、水肥一体化、旱作新技术的宣传力度，大力宣传基层推广人员典型案例和实用技术，及时总结一批先进典型，不断加强宣传推介、交流观摩等活动，引导提高全民节水意识，形成全县上下推进农业高效节水发展的强大合力。（牵头单位：县农牧局、水务局，责任单位：各镇）

附件：固阳县农业高效节水三年行动重点任务清单（2023-2025年）

固阳县农业高效节水三年行动

工作领导小组

                   组  长：刘迎旭  县人民政府副县长

                   副组长：赵  轶  县农牧局局长

                           王红兵  县人民政府办公室副主任

                   组  员：任  铁  发展和改革委员会主任

                           菅秀蔚 工信和科技局副局长（主持工作） 

                   张  军  财政局局长

                   李  腾  自然资源局局长

                   郭蒙涛  水务局局长

                   杜守仁  市场监督管理局局长

                   李小明  金山镇镇长

                   赵  犇  下湿壕镇镇长

                   任  慧  银号镇镇长

                   王建军  怀朔镇镇长

                   姚俊峰  兴顺西镇镇长

                   曹  冬  西斗铺镇镇长

                   张彩霞  县农牧局副局长

固阳县农业高效节水三年行动工作领导小组下设办公室，办公室设在县农牧局，由张彩霞担任办公室主任。

附件

政策解读：关于《固阳县农业高效节水三年行动方案》的政策解读