固阳县农牧业产业精准扶贫规划
(2017——2020年)
固阳县农牧业局
2016年9月
目 录
第一章 规划概要
1.1规划提要
1.2规划编制背景
1.3规划内容
1.4规划编制依据
1.5投资估算与效益
第二章 产业扶贫现状分析
2.1自然地理条件
2.2社会经济情况
2.3农牧业产业发展现状
2.4农牧业主导产业发展状况
2.5辅助产业及辅助项目
2.6面临的机遇和挑战
第三章 规划的指导思想、原则和目标
3.1规划的指导思想
3.2坚持原则
3.3规划目标
第四章 产业扶贫重点任务
4.1主导产业
4.2辅助产业和配套项目
第五章 投资估算与效益
5.1投资估算
5.2效益分析与计算
第六章 主要工作任务及措施
6.1主要工作任务
6.2保障措施
附表:1、60个贫困村农牧业产业发展规划表
2、固阳县贫困人口分布统计表
第一章 规划概要
1.1规划提要
1.1.1规划名称:固阳县农牧产业精准扶贫规划
1.1.2规划年限:2017——2020年
1.1.3规划方法:(1)系统分析法。分析农牧业生产及生产方式在各个阶段的运行情况,运行效果。(2)成因分析法。分析各阶段农业生态环境,农业政策等因素对农牧业生产的影响,找出农牧业生产与生态环境和政策的变化规律、分析确定规划内容,规模及目标。
1.1.4规划现状年:2016年。
1.2规划编制背景
“十三五”时期,是党中央,国务院统领全国各族人民全力打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会的决定阶段,党的十八届五中全会把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,摆在更加突出的位置,举全国之力付诸实施。中央扶贫工作会议明确提出全面小康“一个都不能少”,就是要加快贫困落后地区发展,着力补齐短板,稳定实现贫困人口“两不愁三保障”,确保在全面建成小康的路上,一个地区都不能少,一个民族都不能少,一个阶层都不能少。固阳县作为包头市唯一的自治区级贫困县,加快脱贫致富步伐,是全面改善人民群众生活质量,缩小地区发展差距的迫切需要,也是全面建成更高质量小康社会的重大政治任务和历史使命。近年来,固阳县把扶贫工作作为头号民生工程来抓,取得了显著的效益。但因贫困人口多,贫困面广,程度深,贫穷落后仍然是全面建成小康社会的最大短板。截止2015年底,全县尚有贫困人口37445人,其中国家级贫困人口7256人,全县人均可用财力7.2万元,排名自治区101个旗县倒数第一,脱贫攻坚任务异常艰巨,脱贫攻坚工作已成为固阳县全面建成小康社会的重中之重的工作,必须组织动员全社会力量参加到脱贫攻坚行动中,如期实现全面建成小康社会的目标。
1.3规划内容
1.3.1规划目标
固阳县精准脱贫“十三五”规划目标是:到2017年底,国家级贫困人口全部脱贫,自治区级贫困村全部出列,自治区级贫困县摘帽,实现“两不愁、三保障”。到2019年,贫困人口全部实现稳定脱贫,市级贫困村全部出列。2020年为稳定巩固阶段,完善帮扶工作制度,形成稳定脱贫长效机制,如期建成小康社会。“固阳县农牧业产业精准扶贫规划”的规划目标应紧紧围绕固阳县“十三五”精准脱贫规划的规划目标,夯实农牧业发展基础,发展壮大主导产业,积极培育特色产业,推进农业产业化进程,覆盖全县贫困村,实现农业增产,农民增收。到2017年底,农业总产值达到15.9亿元,农民人均纯收入达到11930元,贫困人口人均纯收入由2015的3917元增加到5876元,增长30%。贫困村的农业主导产业和致富项目基本形成,农业基础设施得到改善。到2020年,全县农业总产值达到20.3亿元,农民人均纯收入年均增长9%,达到15450元,贫困人口人均纯收入达到7834元,实现翻一番的目标,贫困村的农业主导产业,特色产业稳定发展,农业基础设施得到全面改善,农村经济步入全面、快速、协调发展的轨道。
1.3.2精准扶贫思路
按照我县“四大脱贫产业引领,五个一批精准脱贫,六项措施保障”的“四五六”精准脱贫工作思路,农牧业产业精准扶贫要紧密结合农牧业产业的特点和农村经济社会的特点,从实际出发,选择优势特色产业和推进产业发展的措施,实现精准扶贫。具体思路是:充分开发利用水土等农牧业资源,加大以高效节水为主的现代农业建设力度,全力打造马铃薯、肉羊、药材、杂粮四大农牧业主导产业,扶持发展鸡、牛、猪等传统优势养殖,推进现代旅游观光农业和农畜产品精深加工业,覆盖贫困村。推进规模化,集约化生产,产业化经营提升农牧业生产水平,促进农业进步,提高农业效益。
1.4规划编制依据
1.4.1《中共包头市委员会、包头市人民政府关于坚决打赢固阳县脱贫攻坚的若干意见》
1.4.2《包头市农村牧区扶贫开发实施方案》
1.4.3《固阳县精准脱贫“十三五”规划》
1.4.4《固阳县农牧业扶贫实施方案》
1.4.5《固阳县“十个全覆盖村农牧业产业规划”》
1.5投资估算与效益
1.5.1投资估算
农业精准扶贫产业项目建设总投资7.514亿元,其中种植业项目投资3.685亿元,占总投资的49%,养殖业项目投资3.709亿元,占总投资的49.4%,农贸集市项目投资1200万元,占总投资的1.6%。
1.5.2效益
农牧业精准扶贫产业项目实施后,年可增加经济效益6.82亿元,农牧民人均增收3853元。
第二章 固阳县脱贫现状分析
2.1自然地理条件
固阳县是包头市的市辖县,位于包头市北,地处大青山北麓的土石质低山丘陵区,地理位置为东径109°35′—110°43′,北纬40°42′—41°29′,东与武川县交界,北与达茂旗相连,南与九原区、土右旗毗邻,西与乌拉特前旗、中旗接壤,东西长约80公里,南北宽62公里,总土地面积5021平方公里。
总的地貌特征是:南山,北丘,中滩川,五分丘陵四分山,内有一分是滩川。绵延起伏的大青山和巍然屹立的春坤山,在境内的南部和北部竖起了一道天然屏障,中部的大敖包山横亘东西,将固阳县境划分为南北两个不同的地貌单元,南部为土石质山,北部为丘陵,海拨高程1240——2324米。
气候属中温带半干旱大陆类型,多年平均降水量225-375毫米,年平均水面蒸发量1400-1700毫米,陆面蒸发量190-290毫米。降水由东南向西北递减,蒸发由东南向西北递增。年平均日时数3130小时,日照率71%,年太阳辐射总量144.4千卡/厘米2,年生物辐射69.3千卡/厘米2,年平均气温2-5℃,≥10℃的年有效积温1900-2400℃,≥5℃的年有效积温2300-2799℃,无霜期90-120天,气温由东南向西北递增。总的气候特征是:冬寒夏暖,春季风沙大,光照充足,热量不足,昼夜温差大,降水偏少,但雨热同期。属于年降水量小于400毫米,≥10℃有效积温小3000℃的温凉农牧业区。
植被类型大体为:南山次生林,中部蔬林草原,北部典型草原。
土壤类型以灰褐色土和栗钙土为主,褐色土次之,草甸土较少,土壤质地为沙壤土。土壤有机质含量0.5-4%,全氮0.05——0.2%,速效磷3-40PPM,全钾2-4公斤/亩。
固阳县水资源总量为2.19亿立方米,其中地下水1.2亿立米,地表水0.99亿立方米,人均水资源占有量1020立方米,属于水资源较贫乏地区。
2.2社会经济情况
全县辖6个镇,1个街道办事处和1个工业园区,72个行政村,932个自然村,总人口21.3万人,其中农业人口17.7万人,占总人口的83.1%。全县总土地面积753.15万亩,其中:农业用地284万亩,占总土地面积的37.7%,农业用地中有水地27万亩,其中节水灌溉面积23.8万亩。林业用地215万亩(包括林地117万亩,宜林地98万亩),占总土地面积28.5%,牧业用地201万亩,占总土地面积的26.7%,非生产用地方51.15万亩,占总土地面积的6.8%。
固阳县2015年地区生产总值118.59亿元,固定资产投资118.47亿元,社会消费品零售总额19.42亿元,一般公共预算收入3亿元,城镇居民人均可支配收入25332元,农村居民人均可支配收入10724元。
2.3农牧业产业发展状况
2.3.1农业生产情况
2016年全县播种面种193.97万亩,其中:粮食作物播种面积99.73万亩,油料作物播种90.47万亩,药材播种面积2.34万亩,蔬菜及瓜类作物播种面积1.43万亩。粮食作物播种面积中小麦播种面积31.56万亩,玉米播种面积8.26万亩,马铃薯播种面积32.12万亩,莜麦播种面积2.42万亩,荞麦播种面积24.51万亩,杂粮播种面积0.86万亩。油料作物播种面积中葵花播种面积31.31万亩,油菜籽及胡麻播种面积59.16万亩。预测粮食总产量2.88亿斤,油料产量1.11亿斤,预测农业总产值3.97亿元,占农牧业总产值的23.15%。
2.3.2牧业生产情况
2016年牧业年度基础母羊存栏40万只,牛存栏0.7万头,生猪存栏7.6头,鸡50万只,预测畜牧业总产值10.08亿元,占农牧业总产值的确58.9%。
2.3.3农畜产品加工情况
固阳县现有农牧业产业园区1个,入驻园区的企业有自治区级龙头企业2家,市级龙头企业14家。全县注册合作社865家,其中国家级示范社2家,自治区级示范社5家,市级示范社31家。目前园区仓储能力达到6万吨,生产粉丝能力在2万吨,屠宰深加工羊100万只。各镇粮油加工厂粮油加工能力达到10万吨。2016年农畜产品加工业产值可达3亿元,占农牧业总产值的17.5%。
2.3.4农畜产品品牌建设情况
全县农畜产品注册商标37个,其中:驰名商标1个,著名商标2个,知名商标7个。获“三品标”认证的企业9家,绵羊肉、马铃薯、葵花籽、燕麦4种产品获得有机认证,食用醋、马铃薯、小麦3种产品获得绿色食品认证,马铃薯、蘑菇、鸡、鸡蛋、猪、猪肉6种产品获得无公害认证。红泥井燕麦生产基地获得地理标志认证。
2.3.5农畜产品销售
农畜产品销售渠道有电商交易平台,网络销售,直营店,农户直销等,农畜产品销售体系基本健全,各种销售渠道对接农户,形成销售网络。
2.4农牧业主导产业发展状况
固阳县确立了全力打造马铃薯、肉羊、药材和杂粮四大农牧业主导产业,建设目标为马铃薯种植面积50万亩,肉羊养殖基础母羊存栏50万只,出栏肉羊100万只,药材种植面积10万亩,杂粮种植面积50万亩。2011年马铃薯种植面积32.12万亩,良种化率达到90%以上,肉羊养殖基础母羊存栏30万只,肉羊改良率达30%以上,出栏100万只,药材种植面积2.34万亩,杂粮种植面积28万亩(包括莜麦和荞麦),与四大主导产业配套建设的农牧业产业化园区建设加快推进,初步形成以田丰马铃薯为龙头的集物流、仓储、研发、电子商务为一体的综合性园区,成为自治区级农牧业产业化园区。目前四大主导产业及其配套项目稳步推进,取得了明显的经济效益和社会效益,在脱贫攻坚中起到了积极的作用。
2.5辅助产业及项目
固阳县在确立全力打造四大主导产业的同时,提出积极扶持壮大鸡、牛、猪等辅助产业和高标准节水农业建设,旱作覆膜,现代旅游观光农业建设,设施农业建设,土地流转品牌认证等项目建设,全方位推进农牧业产业发展,使农牧业产业在脱贫攻坚中起到主力军的作用。
2.6面临的形势机遇和挑战
2.6.1面临的形势
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,站在全局和战略的高度,以历史的使命感和责任感,赋予脱贫攻坚以深刻的意义,以中华民族的伟大复兴与崛起为目标,以圆中国梦为依归,将脱贫攻坚列入重要议事日程,摆在了更加重要的位置。深刻阐述了贫困地区脱贫致富奔小康的战略目标、根本任务、活动之源、坚强保障,为欠发达地区与全国同步全面建成小康社会提供了行动指南。自治区、包头市都进一步明确了脱贫攻坚的目标、任务、路径。脱贫攻坚成为当前一个阶段的重要政治任务,同时,国家、自治区、包头市制定出台了一系列脱贫开发政策文件,为集中力量脱贫攻坚提供了强有力的政策保障。贫困地区基础设施条件的逐步改善,脱贫开发投入的不断增长,脱贫开发模式的不断创新,贫困群众自我发展能力的进一步增强,脱贫攻坚合力的逐步加强,为打赢脱贫攻坚战创造了良好条件。
2.6.2发展机遇
(1)从中央到地方的强农惠农政策力度不断加强。近年来,党中央、国务院和自治区高度重视解决“三农”问题,把“三农”工作作为全党工作的重中之重,从中央到地方,陆续出台了一系列强农惠农政策,对“三农”给予政策上的倾斜和优惠。一系列的强农惠农政策给我县农牧业发展带来了新的机遇,为我县加快农牧业发展营造了良好的政策环境和社会氛围。
(2)农牧业发展已具备良好的基础。全面推进“十个全覆盖”工程,使农村教育、卫生、文化等各项事业加快发展,道路、饮水、电网、通讯等基础公共设施明显改善,农村居民社会保障、培训就业、读书难、行路难、饮水难等问题得到逐步解决。农村经济社会持续健康发展,为我县农牧业进一步发展奠定了良好的经济基础。
(3)我县区域位置特殊。农牧业在全市占比很大。我县地处包头半小时经济圈,是包头通向祖国北大门的必经之路。固阳县是旱作农业大县,在全市的农业发展中有举足轻重的地位。作为包头及发达地区产业转型升级承接,属于一带一路,京津冀协同发展、呼包银榆经济区建设、呼包鄂一体化、山北地区协同发展的范畴,是千载难逢的发展机遇,应该积极调整农牧业产业结构,克服自然环境,农业灾害带来的不利因素,推动全县农牧业产业化水平逐步提高。
2.6.3面临挑战
(1)宏观不确定因素增加。国际农产品市场价格波动,对我县农产品发展也带来较大影响。农产品生产成本不断上升与市场价格下降,以及气候变化异常、自然灾害叠加冲击等突出问题,将可能导致今后一个时期我县农牧业经济在诸多不确定因素环境下运行。
(2)人民需求水平的不断提高。近年来,特别是随着人民生活水平的逐步提高,对农产品优质化、食品质量安全性的要求越来越高,农业发展面临严峻考验。
(3)工业欠发达,城镇化建设进程减慢,农民就业渠道缩窄,农民进城务工经商的收入减少,返乡农民增加,贫困人口的就业和增收难度增大。
(4)贫困点多、面广、程度深,精准脱贫任务艰巨
固阳县贫困人口几乎分布在县域各处,且大多居住地生态环境恶劣,自然资源贫乏,地理位置偏远,生产生活条件差,减贫脱贫成本高;贫困人口多为年老体弱,自我发展能力较差,后期脱贫难度越来越大,见效越慢;贫困人口中老幼病残占相当大比例,不少贫困群众收入不稳定,因灾,因病,因学返贫现象比较严重;随着经济下行压力加大,贫困群众就业和增收难度增大,一些农民因失去工作重新陷入贫困,脱贫攻坚还要做好长期作战的思想准备。
(4)农牧业产业发展基础薄弱,引领带动脱贫的动力不足
固阳县属于较为典型的农牧交错带,属雨养农业,农业自身的产业化发展水平不高,抗旱能力不强,避灾设施不够,自身发展较为薄弱,现代化水平较低,实现农民稳定增收的渠道不畅。
长期以来,固阳县农牧业以自给为主,生产方式以一家一户为主,虽然近年来在规模化种植方面有所发展,但农业基础设施投入不够,品牌建设投入更为不足,具有知名度与影响力的农牧业品牌较少,没有形成现代农牧业发展的品牌体系与整体合力。都市休闲观光农业刚刚起步,从事新型农业的经营主体较少,服务水平不高,盈利能力较弱,行业管理欠规范。
龙头企业总体数量少,规模小,带动能力不足,农牧业园区建设起步较晚,涉农服务体系建设滞后,农业科技、农机、信息等社会化服务体系不完善,科技创机关报和人才资源相对不足,没有真正将包头的工业化,城市化优势转化为带动固阳县农牧业现代化发展的驱动力量。
(5)贫困人口主观脱贫意愿不强
在固阳县一些贫困地区,由于地方偏远,部分贫困人口观念落后,生产生活态度不积极,“等、靠、要”思想比较严重。许多有劳动能力的贫困户懒散,自控能力低,不善经营生活,主观上脱贫的意愿不强烈。
第三章 规划的指导思想,坚持原则和目标
3.1规划的指导思想
以自治区“8337”发展思想,市委“6521”战略定位和县委十一届六次全委(扩大)会议精神为指导,积极主动适应经济新常态,围绕“十三五”规划指导思想和目标任务,认真贯彻精准脱贫方略,以加快发展为主题,以调整优化种植结构,全理布局种植区域为主线,以深化农村改革为动力,以增加农牧民收入为核心,坚持“四大脱贫产业引领,五个一批精准扶贫,分项措施保障”的脱贫工作理念,着力培养现代高效的农牧业经济体系,全力打造农牧业主导产业和优势特色产业,加大节水农业为主的配套项目建设力度,全面提升农牧业产业化经营水平,建立科学合理的农牧业结构模式,促进农村经济社会全面快速发展,如期实现精准脱贫攻坚目标。
3.2规划坚持的原则
固阳县农牧业产业精准扶贫规划,遵循自然资源的开发利用与社会发展同步进行的经济社会发展规律,立足实际,着眼长远,在规划中坚持以下基本原则:
3.2.1坚持因地制宜,注重实效,突出特色,稳步推进的原则。紧紧围绕把固阳县建成包头市重要的生产加工基地,“包头市北大门”新兴的工业,生态旅游县和绿色生态农业的县域经济发展定位,锐意进取,务实创新,促进农业经济由传统型向现代化的跨越,全面推进农牧业生产的发展。
3.2.2加强以节水农业为主要措施的农业基础建设的原则
在合理开发利用水土自然资源的同时,注重节水,克服水资源不足的不利因素,提高水的综合利用率,努力建设一批高产、稳产、节水、高效的基本农田,为脱贫攻坚夯实基础。
3.2.3坚持以经济效益为主,社会效益和生态效益同步发展,相互促进的原则。在推进农业生产发展的同时,注重社会效益和生态效益的协调发展,实现农业资源的合理开发和永续利用。
3.2.4坚持长远利益和近期利益相结合,注重近期利益的原则。农业生产要实现由传统型向现代化转变,必须注重近期利益,为扩大再生产积累资本。同时要着眼长远,为农业生产的持续发展夯实基础,增加发展后劲。
3.2.5坚持以农为主,农牧结合全面协调发展的原则。在全面推进农业生产发展,实现以农养牧,以牧促农,就地转化增值的同时,要培植新兴产业,推动农牧业产业化进程,提高农牧业的整体水平和相对效益,增强市场竞争力。
3.2.6坚持因户施政,措施推进,发挥主体,统筹兼顾的原则。
3.3规划目标
按照到2017年底,国家级贫困人口全部脱贫,自治区级贫困村出列,自治区级贫困县摘帽,实现“两不愁,三保障”。到2019年,贫人口全部实现稳定脱贫,市级贫困村出列。2020年形成稳定脱贫长效机制,如期建成小康社会的《固阳县精准脱贫“十三五”规划》的精准脱贫目标责任制,农牧业产业精准扶贫应坚持因地制宜,突出特色,分类指导,稳步推进的原则,全力打造马铃薯、肉羊、药材和杂粮四大主导产业,扶持壮大鸡、牛、猪等传统优势特色产业,加大以节水农业为主的配套工程建设,夯实发展基础。到2020年,以四大主导产业为主的农业产业布局基本形成,农业物质装备得到全面提高,标准化生产,产业化营水平进一步提升,社会化服务体系健全,以规模化种植,集约化生产和产业化经营为主的现代农牧业体系基本构成,农牧业总产值达到20.3亿元,农牧民人均纯收入达到15450元,农牧业精准扶贫产业人均增加收入3853元,实现脱贫目标。
通过规划的实施,要实现“两个转变,三个加大,一个提高”。即“农业生产方式因传统农业向现代农业转变;农业经营模式由分户经营向规模化种植,集约化生产,产业化经营模式转变。加大以节水农业为主的农业基础设施建设力度,增强农业发展后劲;加大农业产业结构调整力度,优化农业资源配置,促进产业升级,实现农业增产增效,提高农牧民生活水平。
第四章 产业扶贫重点任务
根据我县的自然地理条件,农牧业产业发展现状和脱贫攻坚任务,坚持因地制宜,发挥主体,分类实施的原则。规划布局精准扶贫的主导产业,辅助产业配套,制定规划目标任务和实施措施,发挥农业产业扶贫主力军的功能。
4.1主导产业
根据包头市实施“南菜北薯、乳肉并举”战略,结合农牧业产业现状和贫困人口分布特点,我县确立了马铃薯、肉羊、药材、杂粮四大产业为扶贫主导产业,用现代农业理念进行规划建设。
4.1.1马铃薯产业
以固阳县获批的自治区级农牧业产业化示范园区建设为契机,推进马铃薯产业的发展。规划到2020年全县马铃薯种植面积达到50万亩,其中滴灌马铃薯15万亩,旱作覆膜马铃薯35万亩,实现良种全覆盖,带动贫困人口7317人增收。依托马铃薯产业园区,在实现马铃薯就地加工转化增值的同时,打造“刺勒金薯”品牌,把固阳县建成马铃薯种薯繁育基地。
表4.1.1
马铃薯种植面积规划表
单位:万亩、人
镇、街道、园区名 | 现状年2016 | 规划达到 | 覆盖贫困人口 | ||||
2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 合计 | 其中: 国家级 | ||
合计 | 32.12 | 38 | 44 | 50 | 50 | 7317 | 1347 |
金山镇 | 2.33 | 6 | 8 | 10 | 10 | 1658 | 297 |
下湿壕镇 | 9.13 | 9.5 | 10 | 10 | 10 | 962 | 196 |
银号镇 | 7.99 | 7.2 | 7.6 | 9 | 9 | 922 | 148 |
怀朔镇 | 1.09 | 2.5 | 4.7 | 6.5 | 6.5 | 1139 | 148 |
兴顺西镇 | 3.9 | 4.6 | 5.3 | 6 | 6 | 1309 | 200 |
西斗铺镇 | 6.54 | 7 | 7 | 7 | 7 | 1095 | 263 |
锦绣街道 | 0.05 | 0.1 | 0.2 | 0.3 | 0.3 | 82 | 30 |
金山工业园区 | 1.09 | 1.1 | 1.2 | 1.2 | 1.2 | 150 | 65 |
注:覆盖贫困人口数为《“固阳县精准脱贫”“十三五”规划》规划数据
4.1.2肉羊产业
按照“品种优良,规模养殖,区片发展,龙头带动”的思路规划建设肉羊产业,以规模养殖基地为核心,辐射带动周边村,建设一批基础条件较好,生产水平相对较高的肉羊养殖基区。到2020年全县肉羊改良率达到100%,基础母羊达到50万只,出栏110万只,带动贫困人口增收。
4.1.3药材产业
依托“正北芪”品牌,打造药材种植加工区,扩大药材种植面积,壮大药材加工销售企业。规划金山镇、银号、下湿壕3个镇为药材种植区,以现有的“正北芪”加工销售基地为依托,实现产、加、销一条龙。到2020年药材种植面积达到10万亩,达到无公害产品标准化生产基地,带动贫困人口增收,覆盖贫困人口总数的70%。
表4.1.3
药材种植面积规划表
单位:万亩、人
镇、街道、园区名 | 现状年2016 | 规划达到 | 覆盖贫困人口 | ||||
2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 合计 | 其中: 国家级 | ||
合计 | 1.5 | 3.5 | 6 | 9 | 10 | 13835 | 3023 |
金山镇 | 0.2 | 1 | 2 | 3 | 3 | 5132 | 1352 |
下湿壕镇 | 0.98 | 2 | 3 | 4 | 5 | 4539 | 959 |
银号镇 | 0.5 | 0.5 | 1 | 2 | 2 | 4164 | 712 |
注:覆盖贫困人口数为《“固阳县精准脱贫”“十三五”规划》规划数据
4.1.4杂粮产业
发挥固阳县种植荞麦、糜谷、豆类、莜麦等杂粮的传统优势,推进规模化种植,实施产业化经营。到2020年规划杂粮种植面积达到50万亩,达到绿色产品标准,带动贫困人口17747人增收,覆盖贫困人口50%。
表4.1.4
杂粮种植面积规划表
单位:万亩、人
镇、街道、园区名 | 现状年2016 | 规划达到 | 覆盖贫困人口 | ||||
2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 合计 | 其中: 国家级 | ||
合计 | 28 | 33 | 41.5 | 50 | 50 | 17747 | 3315 |
金山镇 | 4.8 | 5 | 5 | 5 | 5 | 3666 | 686 |
下湿壕镇 | 1.8 | 2 | 2.5 | 3 | 3 | 3242 | 685 |
银号镇 | 7.4 | 8 | 8 | 8 | 8 | 2974 | 509 |
怀朔镇 | 1 | 4 | 8 | 12 | 12 | 3253 | 603 |
兴顺西镇 | 2 | 4 | 8 | 12 | 12 | 2250 | 359 |
西斗铺镇 | 11 | 10 | 10 | 10 | 10 | 2362 | 473 |
锦绣街道 | |||||||
金山工业园区 |
注:覆盖贫困人口数为《“固阳县精准脱贫”“十三五”规划》规划数据
4.1.5农畜产品精深加工产业
规划以农牧业产业园区为核心,坚持高起点,高标准建设,在全面深入地对全县及周边地区的畜禽业、马铃薯、杂粮等资源进行调查研究的基础上,确定加工园区的主要产业。通过政府支持和引导,为农牧业产业园区发展创造优良条件,以良好的投资环境吸引生产规模大、科技含量高的农产品加工企业进驻园区。充分利用资源集约开发的模式,加快农产品加工龙头企业带动的产业集群形成规模经济,推进农产品加工园区建设。建立健全农产品标准体系、检验检测体系和认证体系,大力发展绿色、有机农产品,培植优势产业和名牌产品,开展关键技术工艺设备的研究开发、技术引进和成果转化。采用现代农业及循环经济的理念大力发展绿色农产品加工、物流贸易、科技创新和农业旅游休闲观光,形成产业链条,最终实现农牧业产业园区与扶贫产业有机结合。
4.2辅助产业和配套项目
4.2.1养鸡业
发挥本地土鸡特色优势,扩大养殖规模,推广规模化,集约化生产经营模式,带动贫困人口增收。到2020年全县养鸡规模达到80万羽,覆盖自治区级贫困村25个,带动贫困人口6690人增收。
表4.1.5
养鸡业发展规划表
单位:万亩、人
镇、街道、园区名 | 现状年2016 | 规划达到 | 覆盖贫困人口 | ||||
2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 合计 | 其中: 国家级 | ||
合计 | 22.3 | 39.3 | 59.7 | 80 | 80 | 6690 | 1078 |
金山镇 | 3 | 8 | 13 | 18 | 18 | 900 | 53 |
下湿壕镇 | 3 | 6 | 9 | 12 | 12 | 900 | 183 |
银号镇 | 3 | 6 | 9 | 12 | 12 | 900 | 142 |
怀朔镇 | 6 | 6 | 9 | 12 | 12 | 1800 | 359 |
兴顺西镇 | 3.3 | 6 | 9 | 12 | 12 | 990 | 192 |
西斗铺镇 | 3 | 6 | 9 | 12 | 12 | 900 | 218 |
金山工业园区 | 1 | 1.3 | 1.7 | 2 | 2 | 300 | 31 |
注:覆盖贫困人口数,现状养鸡规模为《“固阳县精准脱贫”“十三五”规划》规划数据
4.2.2养猪业
发挥本地传统特色养猪优势,打造“山北农家猪”特色品牌,发展壮大养猪业。规划到2020年,全县生猪养殖规模达到10头(其中金山镇2.5万只,其它镇各1.5万头),比现状增加2.4万头,覆盖70%的贫困户,带动贫困人口增收。
4.2.3肉牛养殖业
肉牛养殖实施“公司+基地+农户”的经营模式,实行订单养殖,规划到2020年,全县肉牛养殖规模达到2万头,其中:金山镇0.6万头,银号镇0.2万头,下湿壕镇0.2万头,怀朔镇0.4万头,西斗铺镇0.2万头,兴顺西镇0.4万头,覆盖70%的贫困户,带动贫困人口26211人增收。
4.2.4节水农业建设项目
规划到2020年,新增以滴灌为主的高效节水农业面积3万亩,金山镇、银号镇、下湿壕镇各1万亩,发挥3个镇水土资源富集优势,增加农业生产发展后功。
4.2.5旱作覆膜项目
规划到2020年全县马铃薯种植面积达到50万亩,其中:滴灌马铃薯15万亩,旱作覆膜马铃薯35万亩(金山镇4.5万亩,下湿壕镇8万亩,银号镇7万亩,怀朔镇4.5万亩,兴顺西镇4万亩,西斗铺镇5万亩)。
4.2.6现代农业:利用优势农业旅游资源,农牧业产业园区现代农牧业设施,金山镇特色种养殖设施农业,打造怀朔到兴顺西、银号到春坤山的赏花摄影观光旅游线路。打造以包固一级公路、固百一级公路、S311、包白线、卜兴线等主干两侧为主的后山田园风光,赏花摄影,现代农业设施观光线路。
4.2.7土地流转:2020年全县土地流转面积力争达到140万亩,占耕地面积50%,每年流转面积不少于10万亩。以县境内五大通道两侧土地为流转重点,五大通道分别是:包头——固阳(包固一级公路),固阳——百灵庙(固阳县百灵庙一级公路)、包白线(固阳县白云公路)、卜塔亥——兴顺西、红泥井——西斗铺——坝梁公路。
4.2.8整合现有品牌资源,打造固阳县特色农畜产品品牌,措升品牌效应。到2020年力争知名商标达到20家,著名商标达到10家,驰名商标达到5家(其中薯产业重点打造“敕勒金薯”,肉产业重点打造“草原百盈”,药材重点打造“正北芪”)。立足固阳土特产品,打造“三品一标”品牌,有机认证8个,绿色认证10个,无公害认证12个,力争将固阳燕麦、马铃薯、正北芪、小杂粮、油料(菜籽、胡麻)等地方优势特色农产品认证为地理标识产品。
4.2.9设施农业,依托金山镇启源、嘉蕊等合作社,积极建设绿色食用菌、反季节水果和蔬菜种植采摘基地。2017年在兴隆、五分子、旧城等村新建温室大棚100栋,成为绿色蔬菜采摘园区,带动休闲观光农业发展。到2020年,全县温室大棚发展到1万亩,供应县城蔬菜市场和采摘观光。
60个贫困村农牧业产业发展规划见附表
表4.0
农牧业精准扶贫产业规划表
单位:万亩、万头、万只、人
镇街、园区 | 马铃薯 | 基础母羊 | 药材 | 杂粮 | 鸡 | 牛 | 猪 | 节水农业 | 覆盖贫困人口 | |
合计 | 国家级 | |||||||||
金山镇 | 10 | 9 | 3 | 5 | 18 | 0.6 | 2.5 | 1 | 7332 | 1391 |
下湿壕镇 | 10 | 8 | 5 | 3 | 12 | 0.2 | 1.5 | 1 | 6484 | 1370 |
银号镇 | 9 | 8 | 2 | 8 | 12 | 0.2 | 1.5 | 1 | 5948 | 1018 |
怀朔镇 | 6.5 | 8 | 12 | 12 | 0.4 | 1.5 | 6506 | 1206 | ||
兴顺西镇 | 6 | 8 | 12 | 12 | 0.4 | 1.5 | 4499 | 718 | ||
西斗铺镇 | 7 | 8 | 10 | 12 | 0.2 | 1.5 | 4724 | 946 | ||
锦绣街道 | 0.3 | 653 | 253 | |||||||
金山工业园 | 1.2 | 1 | 2 | 1299 | 354 | |||||
合计 | 50 | 50 | 10 | 50 | 80 | 2 | 10 | 3 | 37445 | 7256 |
第五章 投资估算与效益
5.1投资估算
5.1.1投资内容
固阳县农牧业产业精准扶贫规划投资估算内容包括种植业的良种、地膜、种公牛、种公羊、基础母羊、基础母牛,养殖业的改良站点建设,仔猪、雏鸡、牛、羊舍、鸡舍、牛舍、羊改良、节水农业工程等对农牧业增收有直接作用的项目。
5.1.2投资标准
投资标准按当年农牧业生产资料价格计算,各项目的投资标准:马铃薯种子300元/亩,地膜50元/亩,杂粮种子30元/亩,黄芪种苗1200元/亩,种公羊4000元/只,仔猪600元/头,雏鸡5元/只,牛舍300元/平米,羊舍300元/平米,鸡舍600元/平米,改良羊60元/只,改良站点30万元/个,滴灌面积1800元/亩,基础母牛6000元/头,基础母羊600元/只,牛改良配种60元/头。
5.1.3投资估算
农业精准扶贫产业项目建设总投资75410万元,其中:种植业项目投资36850万元,养殖业项目投资37090万元,农贸市场投资1200万元,分别占总投资49.04%,49.3%,1.6%。各项目的投资估算见表5—3。
表5—1
农业产业精准扶贫项目投资估算表
序号 | 项目名称 | 单位 | 建设规模 | 单位投资(元) | 投资金额(万元) | 备注 |
一 | 种植业 | 36850 | ||||
1 | 马铃薯种子 | 亩 | 500000 | 300 | 15000 | |
2 | 地膜 | 亩 | 350000 | 50 | 1750 | |
3 | 杂粮种子 | 亩 | 500000 | 30 | 1500 | |
4 | 黄芪种苗 | 亩 | 100000 | 1200 | 12000 | |
5 | 节水农业 | 亩 | 30000 | 1800 | 5400 | |
6 | 温室大棚 | 亩 | 100 | 100000 | 1000 | |
7 | 农业技术推广 | 200 | ||||
二 | 养殖业 | 37090 | ||||
1 | 购基础母羊 | 只 | 200000 | 600 | 12000 | |
2 | 购种公羊 | 只 | 4000 | 4000 | 1600 | |
3 | 改良羊 | 只 | 300000 | 20 | 600 | |
4 | 基础母羊 | 头 | 13000 | 6000 | 7800 | |
5 | 牛改良配种 | 头 | 20000 | 60 | 120 | |
6 | 雏鸡 | 只 | 300000 | 5 | 150 | |
7 | 牛舍 | M2 | 120000 | 300 | 3600 | |
8 | 羊舍 | M2 | 200000 | 300 | 6000 | |
9 | 鸡舍 | M2 | 60000 | 600 | 3600 | |
10 | 仔猪 | 头 | 24000 | 600 | 1440 | |
11 | 改良站点 | 个 | 6 | 30 | 180 | 每镇1个 |
三 | 农贸市场 | 个 | 6 | 200 | 1200 | 每镇1个 |
四 | 合计 | 75140 |
5.2经济效益分析与计算
种植业产业效益是通过种植结构调整,良种良法措施,提高单位面积产量和产值而实现的增加效益。养殖业产业效益是通过扩大规模,改良品种和科学饲养而增加的直接经济效益,经济效益按农户经营方式分析计算,计算成果见表6-1
表5-2
农牧业精准扶贫产业效益计算表
序号 | 项目名称 | 单位 | 建设规模 | 单位效益(元) | 投资金额(万元) | 备注 |
一 | 种植业 | 55200 | ||||
1 | 滴灌马铃薯 | 亩 | 1500000 | 1100 | 16500 | |
2 | 干作覆膜马铃薯 | 亩 | 350000 | 300 | 10500 | |
3 | 杂粮 | 亩 | 400000 | 200 | 8000 | |
4 | 温室蔬菜 | 亩 | 100 | 20000 | 200 | |
5 | 黄芪 | 亩 | 100000 | 2000 | 20000 | |
二 | 养殖业 | 13000 | ||||
1 | 肉羊 | 只 | 400000 | 200 | 8000 | 新增出栏羊 |
2 | 生猪 | 头 | 20000 | 1000 | 2000 | 新增规模 |
3 | 鸡 | 羽 | 300000 | 50 | 1500 | 新增规模 |
4 | 羊改良 | 只 | 300000 | 50 | 1500 | 现有羊改良增效 |
三 | 合计 | 68200 |
农牧业精准扶贫产业实施后,可增加经济效益6.82亿元,农牧民人均增收3853元,达到脱贫目标要求。
第六章 主要工作任务及措施
6.1主要工作任务
6.1.1夯实农牧业发展基础。大力支持贫困村,大力开展以水利为中心的基本农田建设,优先实施土地整理及农业综合开发等高标准农田建设项目,突出解决“水”的问题,大力发展节水农业,集中扶持建设项目一批节水农业示范基地和高产创建示范区。到2020年,贫困村人均节水灌溉面积达到2亩。
6.1.2明确农牧业产业发展重点。今后3年,全县重点打造马铃薯、肉羊、药材、杂粮四大扶贫主导产业,围绕主导产业定政策,筹资金,集中投入,连续扶持,到2020年基本形成以四大产业为主的新型农牧业产业格局,切实起到扶贫主力军的功能。加快农村经济社会的全面,快速,协调发展,实现脱贫奔小康的目标。
6.1.3整合项目资金,确保扶贫投入。一是积极向上争取政策、资金扶持。在稳定现有各项惠农政策的基础上,争取上级政策支持,扩大公共财政向农村贫困地区的覆盖范围;二是加大农牧业奖补资金投入力度。增加各项惠农奖补资金投入,将涉及扶贫工作的全部项目进行组装配套,合理整合农牧业、水利、民政、建设、文广等各类专项资金,并将资金捆绑起来,集中投向重点贫困乡村,努力实现扶贫资金使用效益的最大化。三是扩大社会筹资渠道。鼓励社会资本参与农牧业生产活动,为扶贫对象发展农牧业生产提供资金需求,确保扶贫资金足额投入。
6.1.4龙头企业带动,实施产业扶贫。引导和支持农牧业产业龙头企业到贫困村建立多种类型的农产品生产基地,投资兴办小型农产品初加工企业和合作社,带动贫困农户增收。充分发挥贫困村的资源产业优势,引导农民专业合作社扶持资金、“一村一品”发展扶持资金向贫困地倾斜,扶持企业或合作社发展特色产业,带动贫困户增产增收。
6.1.5抓好品牌打造工程,努力提升品牌知名度。立足固阳土特产品,打造“三品一标”品牌,到2020年,有机认证达到8个,绿色认证达到10个,无公害认证达到12个,力争将固阳燕麦、马铃薯、正北芪、小杂粮、油料(菜籽、胡麻)等地方优势特色农产品认证为地理标识产品,实现品牌带动的致富效应。
6.1.6推进绿色农产品电商交易发展。积极发展“互联网+农牧业”发展模工贸,借助“汇通优粮”电商交易平台,推进农产品销售电子商务发展。大力发展“订单农业”,推进“农市对接”。在包头市区及全国一线城市建设固阳农产品直营店,提升我县农畜产品的市场认可度和占有率,带动当地贫楞户增收致富。
6.1.7推广科学技术,开展科技扶贫。农业技术推广部门要积极在经济薄弱村推广新品种,新技术,加大科技成果转化力度,推动产业升级和结构优化。开展科技扶贫示范村和示范户建设,加强对农村贫困劳动力开展实用技术培训,引导贫困户增收致富。到2020年,实现有劳动能力的贫困户技能全覆盖。
6.1.8加快发展贫困村政策性农业保险和贷款贴息工作。大力宣传农牧业保障和恢复生产的作用,组织贫困户积极参加政策性农牧业保险,扩大参保范围,提高农牧业抵抗风险能力,有效减轻贫困户因灾损失。积极协调金融机构扩大信贷投放,增加扶贫贷款财政贴息规模,提高贫困地区金融服务水平。发挥财政资金杠杆作用,引导信贷资金投入贫困地区农牧业产业。
6.1.9深化扶贫工作制度。抓住机遇,主动融入包头半小时经济圈发展规划,承接产业转移,接受包头市的辐射带动。从政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支援等方面入手,加强农畜产品产销、旅游等领域的合作,打造包头绿色农畜产品输出基地,增强贫困户自我发展能力。
6.1.10创新产业发展带动模式
(1)“龙头企业+贫困村+贫困户”模式
积极引进和鼓励支持农牧业龙头企业带动贫困农户建设生产、加工基地、收购农户产品,帮助解决产前、产中和产后的实际问题,实现全产业链经营。
(2)“市场+专业合作社+贫困户”模式
引进和鼓励支持农产品批发市场,餐饮企业和机关、学校食堂以“订单企业”形式与农民合作社合作,签订产销合同,实现产销直接见面。
(3)“电商企业+贫困户”模式
充发利用电商交易平台,大力培育农产品网商,加强电商公共服务,协调农产品网商与农户对接,促进农产品网上销售。
(4)“合作社+贫困户”模式
引导和鼓励贫困户以政府扶持资金、农房、圈舍、草地、土地等入股组建股份合作社,组织贫困户统一生产经营,增加股金、租金、薪金等收入。
(5)“专业大户、家庭农场+贫困户”模式建立种养大户、家庭农牧场帮扶,带贫困户模式,带领贫困户发展生产,增加收入。
6.1.11鼓励农户成立农牧业专业合作社,实现“一村一品”或“一村一业”的农牧业扶贫产业。
6.1.12加大新型职业农民培训力度,发挥农广校的作用,加强对合作社,种植大户的培训力度,提高科学种养殖技术。
6.2保障措施
6.2.1加强领导、落实责任。成立以局党委书记为组长,分管副局长为第一副组长的扶贫开发领导小组,把扶贫攻坚列入重要议事日程。
6.2.2政策支撑、确保到位。严格兑现各项惠农政策,增加贫困农民政策性收入,加大专项扶贫投入,建立起稳定增长的扶贫投入机制。各部门要主动沟通协调,建立分工明确、协同推进的农牧业扶贫机制。充发调动贫困群众的主动性、积极性和创造性,变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。
6.2.3强化协作,形成合力。一是各部门各负其责,形成立体农牧业扶贫格局。要认真落实国家和自治区的各项惠农惠牧政策,涉农项目向贫困地区倾斜。二是动员引导企业、合作组织、机关干部等社会各界,开展一对一扶贫献爱心活动,落实“三到三定”扶贫工作制度,建立长效扶贫机制,帮助贫困地区农户改善生产生活条件。三是要建立健全单位包村、干部包户的结对子帮扶机制。
6.2.4大胆探索,有序推进。牢固树立打基础,管长远的思想,分阶段明确重点,分步实施,整体推进。鼓励乡村干部大胆探索,勇于实践,创造性地开展农牧业生产工作,重点建设一批具有较高标准和较强示范作用的种养殖示范点,带动和促进全县的农牧业生产,使农牧业生产成为脱贫致富主要收入来源。
6.2.5提高认识,加大宣传。各部门要从关注民生的高度业认识新时期农牧业扶贫的重要性,把思想高度统一到县委、县政府的决策和部署上来,增强做好扶贫攻坚的责任感和使命感。充分利用《固阳时报》和电视台等媒体,大力宣传扶贫攻坚政策方针,充分展示扶贫攻坚成就和经验,及时报道社会各界积极参与扶贫攻坚的情况,加强对扶贫先进典型的宣传,增强全县广干部脱贫致富的信心和创业热情,为我县的农牧业扶贫攻坚建功立业。
附表:1、60个贫困村农牧业生产发展规划表
2、固阳县贫困人口分布统计表
60个贫困村农牧业生产规划:其中种植业有15个,金山镇的万合店、忽鸡沟、昔连脑包、小三分子4个,下湿壕镇的前白菜、官地、后白菜、油房壕4个,银号镇的西营子、大圐圙2个,兴顺西的兴顺西村、佘太和2个,西斗铺镇的十八顷、三分子、张发地3个。养殖业有12个,金山镇的召地、协和义、马路壕、哈业胡同、东胜永、二社、河楞、下十二分子8个,下湿壕镇的三城人壕、前海流、新建3个,兴顺西镇的红庆德,种养合作的有50个,金山镇的旧城、冯湾、五分子、四分子、河楞、下十二分子6个,下湿壕镇的电报局、后脑包、下湿壕、学田会、白银合套、白洞渠、陈家渠、前黑沙、磴口9个,银号镇的东元永、德成永、大营子、水泉、银号、大庙、麻池、腮林8个,怀朔镇的白灵淖、杨湾、怀朔新村、壕口、香坊、朝力干、黄磨坊、兴圣公、二约地、合同沟、四分子11个,兴顺西镇的圪妥忽洞、河楞、李四壕、史家营子、羊场卜子、哈达哈少6个,西斗铺镇的红泥井、南头分子、大二分子、大六分子、刘伟壕、忽鸡兔6个,园区的万胜壕、红崖湾、民胜3个,锦绣街道1个。
附表:60个贫困村农牧业生产发展规划表
固阳县贫困人口分布统计表
单位:人
镇、街道、园区 | 总贫困人口 | 国家及贫困人口 |
金山镇 | 7332 | 1391 |
下湿壕镇 | 6484 | 1370 |
银号镇 | 5948 | 1018 |
怀朔镇 | 6506 | 1206 |
兴顺西镇 | 4499 | 718 |
西斗铺镇 | 4724 | 946 |
锦绣街道 | 653 | 253 |
金山工业园区 | 1299 | 354 |
合计 | 37445 | 7256 |