中共固阳县委员会
关于制定国民经济和社会发展
第十五个五年规划的建议
（2025年11月28日中国共产党固阳县第十三届委员会第七次全体会议通过）
为深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对内蒙古自治区系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委十一届十次全会和市委十三届十次全会精神，就制定固阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划提出如下建议。
一、凝心聚力，真抓实干，奋力书写中国式现代化固阳新篇章
（1）“十四五”时期发展取得的新成就。“十四五”时期面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区固阳使命，坚持“农牧业稳县、工业富县、商业活县、生态旅游兴县”的发展思路，着力打造包头高质量发展新的经济增长极，推动各项事业迈出新步伐。高质量发展取得实效。地区生产总值、固定资产投资首次突破100亿元，规模以上工业总产值首次突破300亿元，一般公共预算收入连续四年增速保持13%以上。粮食产量再创新高，达到4.4亿斤。推动黄芪列入国家“药食同源”目录，产值突破10亿元，被全国食药同源产业创新工程办公室授予“全国食药同源创新发展示范县”称号。发展战略性新兴产业，延伸PACK、高比能负极材料等电池装备产业，形成较为完整的晶硅光伏产业链，高纯铜、金属锰丰富全市金属材料产业门类，多元稀土新材料项目助力“两个稀土基地”建设，资源绿色循环产业集聚成势，算力、绿醇、SAF、氢冶金、高纯镁、锂同位素产业前瞻布局。包头金山经济开发区获评国家级绿色园区。建成秦长城国家文化公园、北魏怀朔镇历史博物馆、固阳稒事美食特产文创街等文旅体验新场景，马鞍岭获评国家4A级旅游景区，固阳县被国际旅游联合会评为“中国最美乡村旅游名县”。改革开放稳步推进。实施城乡建设用地增减挂钩项目2.83万亩，累计完成指标交易1.7亿元。引进一家俄罗斯独资贸易企业，填补了全县近十年外资招商的空白。金山铁路专用线特许经营方案优化等前期工作顺利开展。城建工作成效突出。实施老旧小区改造、雨污分流、温暖工程、口袋公园等一批城建项目，实现环卫市政园林一体化运营。建成一批高品质住宅社区，满足群众对“好房子”的需求。入选财政部、工业和信息化部、交通运输部2025年县域充换电设施补短板试点县备案名单，为县域绿色能源转型与乡村振兴注入动能。生态环境持续改善。防沙治沙和蓝天、碧水、净土保卫战取得重大成果，全县空气质量优良天数比例达到90.4%，县林草局获评全国防沙治沙先进集体。发展林下仿野生中药材种植产业，规模化种植柴胡、艾草等1万亩。获批实施3.9亿元北方防沙带重点生态攻坚区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，系统治理252个违法图斑，将新增耕地、草地、林地2.3万亩，实现经济与生态效益的双赢。民生福祉持续增进。一户一策落实帮扶措施，脱贫攻坚成果得到持续巩固拓展。开展“为农民找工作、为企业找工人、为学校找学生”行动，累计为企业招聘产业工人、技术人才8620人，零就业家庭实现动态清零。持续实施教师奖励性绩效工资、校园长竞聘等一系列教育改革措施，招聘引进教师数量超前10年总和，中高考成绩屡创佳绩，群众对固阳教育的满意度逐年攀升。建成金山镇区域养老服务中心、镇村养老服务站点，开设老年大学，提升老年人生活品质。建成可容纳500人的一流人才公寓，竭尽所能引才留才。社会大局稳定和谐。全力开展大排查、大整治，落实有奖举报制度，牢牢守住安全生产红线。密切关注处置网络舆情，制定非法宗教举报奖励办法，有力维护意识形态领域安全。将化债和防范金融风险责任扛在肩上，全县债务风险等级实现由红转橙降黄。整合24个部门入驻县综治中心，推动县镇两级综治中心实现规范化建设、实体化运行。常态化分专题筹划举办全县信访政策解读会，针对历史遗留问题适时组织召开信访事项听证会，一大批信访矛盾得到化解。主线意识铸得更牢。成立铸牢中华民族共同体意识研究会，推出《固阳县铸牢中华民族共同体意识论文汇编》等一批研究成果。建成秦长城国家文化公园教育实践基地、固阳县非物质文化遗产展馆、怀朔镇文化旅游研学基地等一批研学载体，年接待研学团队超1万人次。升级改造驻包党群服务中心宣教展厅，持续深化“固里同心”志愿服务项目，用心服务6.5万名外出各民族流动人口。党的建设持续加强。成立固阳县党的建设研究会，推进党建研究工作迈上新台阶。全县党建引领基层治理大会开到村小组、直达最基层。与扬子江药业集团党委签署党建共建协议，以党建引领深化政企合作。编制村集体经济三年发展规划，全县村集体经营性收入突破6000万元。怀朔镇兴圣公村、港华燃气分别入选全国文明村镇、全国文明单位。坚定不移推进全面从严治党，一体推进“三不腐”，群众身边不正之风和腐败问题得到有效整治。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
（2）“十五五”时期发展面临的新形势。“十五五”时期我县发展面临着诸多战略机遇，立足产业基础、资源禀赋和区位优势，高质量发展前景广阔。政策红利叠加释放，县域发展带来机遇。从国家看，西部大开发、东北全面振兴、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略纵深推进，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》深化落实，为我县今后发展提供了坚实的政策保障。从自治区看，《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出加强绿色矿山建设，推动历史遗留废弃矿山生态修复治理；完善多元化生态保护修复投入机制和生态补偿机制；持续提高新能源供给比重，推动新增用电量主要由新增新能源发电满足；深入实施新一轮找矿突破战略行动，加强重点地区重要矿产资源增储勘查等与我县紧密相关的利好政策。从包头看，《中共包头市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出打造稀土先进制造旗帜型产业集群，先进材料主导型产业集群，清洁能源、高端装备制造、现代生产性服务业、绿色农畜产品生产加工四个支柱型产业集群，数字经济、低空经济、资源循环、文化旅游四个成长型产业，具体又提出“布局铝镁合金等项目，推进‘铜系’等超导材料研发，布局发展绿氨绿醇、可持续航空燃料产业，推广绿电直连、增量配电网等消纳新模式，加强秦长城等历史文化遗产有效保护和活化传承，支持固阳建设乡村产业多元融合发展地区”等一系列与我县高度契合的相关政策。工业有一定基础，规模发展具备优势。“十五五”时期国家将着力推进新型工业化与产业结构优化升级，我县已探明铁矿石储量约5亿吨，电解铝、金属镁产能位居全市前列，金属锰、高纯铜、锂、镍等产业项目加速落地，将为我县今后构建多品种金属原材料格局、招引下游零部件加工项目打下坚实基础。已形成的晶硅光伏、风电和储能装备制造等产业，为我县下一步推进产业延链补链、耦合集聚提供坚实的支撑保障。农文旅富有特色，融合发展具有优势。市委明确提出“十五五”期间要培育优势黄芪特色产业集群，必将助力我县实现“一芪富农”美好愿景。近年，我县深挖特色文旅资源，尤其是建成运营秦长城国家文化公园，全面开启了农文旅融合发展的新征程。对春坤山、马鞍岭等景区进行提档升级、联动发展，将进一步提升县域文旅吸引力。生态资源较为丰富，绿色发展具有优势。我县退耕还林灌木林地共160万亩，按照《自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号）要求，全县退耕还林灌木林地均符合国家“林光互补”政策支持范畴，预计可新增10GW光伏项目用地，吸引社会投资200亿元以上，全部建成后预计年新增绿电150亿度以上，年新增产值30亿元以上。自治区明确提出，在“十五五”期间要实施林草固碳增汇行动、碳汇价值实现行动、碳汇试点示范行动，我县可依托较为可观的退耕还林还草地面积大力发展碳汇经济。区位交通持续优化，开放联动具有优势。我县地处包头中部，是山南山北协调发展的关键枢纽，向北连接达茂至口岸，向南融入市区半小时经济圈，同时形成县乡公路纵横交错、村级公路网络辐射的“两环四横五纵”的路网体系。随着铁路专用线、国道210固东段等交通干线建成投用，将大幅提升货物运输效率与人员往来便捷度，增强招商引资吸引力。我县可依托区位优势承接产业转移、深化区域协作，在要素流动、产业链协同中抢占发展先机。
同时，“十五五”时期我县发展也面临着不少困难和挑战。
产业基础较为薄弱，提质增效任务艰巨。农牧业以传统种养殖业为主，规模化、集约化经营程度不足，产量与效益稳定性欠佳。工业结构单一、缺链少环的特征仍然突出，铁、铝等传统产业，占全县规上工业总产值比重较高。晶硅光伏产业项目因市场等因素影响未能充分释放产能，发挥预期效益。服务业业态传统、动能不足的问题较为明显，多以传统商贸、餐饮等生活性服务业为主，规模偏小、层次偏低。物流、金融、研发、信息服务等生产性服务业供给不足，难以支撑农业和工业发展所需。特色文旅资源开发深度不够，配套设施不完善，旅游业态不丰富，规模小，季节性特征明显，过境游多、过夜游少。要素支撑作用不强，短板弱项急需补齐。“公转铁”还未完成，现有货物运输成本偏高，对项目建设、招商引资和产品外销造成限制。近两年虽然降水较多，但水资源总量短缺的问题未能得到有效解决，仍是制约县域产业发展的瓶颈。财政造血功能不强，依赖资源型产业税收和上级转移支付，可用于基础设施建设、产业扶持、科技创新等领域的资金较为不足。金融服务供给不足，企业融资难、融资贵的问题仍然存在。产业数据服务平台较为缺乏，未能实现农业生产、工业制造、市场供需、政策扶持等核心数据的整合共享与智能分析，实现产销精准匹配、高效衔接。医疗资源供给明显不足，与老龄化进程相适应的养老服务体系不够健全。县城管理还不够精细，城乡基础设施建设还存在薄弱环节，实现高效能治理与高水平安全、高质量发展良性互动任重而道远。
（3）“十五五”时期经济社会发展总体要求。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这一时期也是固阳提升产业发展层次，推动农牧业向产业化、规模化、品牌化，工业向多元化、绿色化、智能化，服务业向品质化、融合化、高端化发展的攻坚突破期，更是固阳补齐城建、民生等领域短板，实现城市有机更新、乡村全面振兴的战略机遇期。
固阳经济社会发展要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹城乡融合和区域协调，凝心聚力、真抓实干，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，建成生态供给更加优质的美丽固阳、产业支撑更加多元的富裕固阳、民生保障更加完善的幸福固阳、人口回流更可持续的活力固阳、城乡发展更加均衡的和谐固阳，奋力书写中国式现代化固阳新篇章。
落实总体要求，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，锚定习近平总书记和党中央赋予的把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡的战略定位和全方位建设模范自治区的时代重任，自觉把固阳放到全国、全区、全市发展大局中来认识和定位，切实把发挥比较优势与更好承担国家使命、服务国家战略结合起来，时刻秉持“及时、务实、压实”的工作作风和“抓实、干成、创新”的工作态度，乘势而上、紧抓快干，抓紧抓实各领域各方面工作，全力把全县各项工作推向前进。
经济社会发展的主要目标：
到2027年自治区成立八十周年时，中华民族共同体意识更加深入人心，科技创新与产业创新进一步融合，金属锰、高纯铜、高比能负极材料等一批旗帜型产业建成投产，晶硅光伏产能得到充分释放，一批新兴产业项目开工建设，规模以上工业总产值争取突破500亿元。金山铁路专用线、国道210固东段等重大基础设施项目有序实施，同时通过城市更新，抓好就业、教育、医疗和养老，引进一批中高端生产性和生活性服务业项目，县城品质、韧性全面提升，民生保障水平持续加强。
到2030年“十五五”收官之年，围绕培育发展“黄芪、杂粮、肉羊”三个农牧业产业集群，一产产值及附加值争取突破150亿元；围绕打造千亿级零碳园区，成为西部地区有影响的金属新材料深加工基地、氢基能源基地、资源综合利用基地、林光互补整县推进地区，二产产值争取达到1000亿—1200亿元；围绕打造国家5A级旅游景区，成为西部地区有影响的文化旅游目的地、自治区旅游名县，争取限上服务业企业数量突破100家，三产产值争取突破200亿元。经济总量进入全市中游，财政收入实现翻番，综合实力进入自治区24个综合县域类旗县区前三，人均地区生产总值和居民收入与全市一道达到全国上游，成为包头高质量发展新的经济增长极。
在此基础上再奋斗五年，到2035年，全县综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，城乡建设更加温馨宜居，人民生活更加幸福美满，与全国一道基本实现社会主义现代化。
二、有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，推进各项工作高质量发展
（4）构建更加完善的责任体系。强化各级党组（党委）和领导干部的主线意识，严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制，把主线要求具体深入地贯彻落实到各项工作之中。认真落实赋予所有改革发展“三个意义”要求，提升民族事务治理法治化水平，依法保障各族群众合法权益，有效防范化解民族领域风险隐患。
（5）加强理论研究和宣传教育。充分发挥固阳县党的建设研究会、铸牢中华民族共同体意识理论研究会等机构的作用，加强铸牢中华民族共同体意识理论研究体系建设和成果转化。常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，在全社会营造牢记嘱托、感恩奋进浓厚氛围。依托秦长城国家文化公园、大英图红色展览馆、怀朔镇文化旅游研学基地等，加强中华优秀传统文化教育，增进文化认同、提升文化自信。聚焦思想政治引领，扎实开展民族团结“一周两月”系列活动，拓展“八进+N”活动载体，深入持久创建全国民族团结进步示范县。
（6）推动各民族深度交往交流交融。构建全方位嵌入式社会结构和社区环境，健全完善各民族流动人口服务管理体系。深入实施各民族互嵌式发展计划、各民族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐社会条件。提升民族事务治理法治化水平，依法保障各族群众合法权益，有效防范化解民族领域风险隐患。全面推行使用国家统编教材，全面推广普及国家通用语言文字。
三、聚焦全市现代化产业体系打造，因地制宜发展新质生产力，建设产业多元融合发展地区
（7）在主动融入全市打造稀土先进制造旗帜型产业集群方面。依托已有的钢铁、铝、镁、锰、铜等金属材料产业，推动向合金化方向发展，同时积极推动稀土钢、稀土铝、稀土铜、稀土镁合金、稀土锰基磁材向结构件延伸。
（8）在主动融入全市打造先进材料主导型产业集群方面。①钢铁产业。采用绿氢冶炼工艺升级改造传统钢铁项目，同时引进高品质不锈钢、高强钢、耐磨钢等产业延伸项目，扩大氢基绿钢、高纯铁、精密铸造等高端产品应用规模，推动钢铁产业绿色化、低碳化、智能化发展。②铝、镁产业。积极引进铝轮毂、工业板材等延链项目，布局高纯镁合金、铝镁合金等合金项目，推动铝、镁产业向高端化、高附加值迈进，将固阳打造成周边有影响力的铝镁产业基地。③锰、铜产业。推动金属锰、高纯铜项目建成投产，引进碳酸锰及锰基、铜基新材料项目，推动向高纯靶材等下游半导体、电子领域延伸。
（9）在主动融入全市打造清洁能源、高端装备制造、现代生产性服务业、绿色农畜产品生产加工四个支柱型产业集群方面。①清洁能源产业。争取绿电直连项目落地实施，推广增量配电网等消纳新模式，加快春坤山独立储能等电源侧、电网侧储能电站建设，积极布局移动储能、压缩空气储能等多技术路线并进、多应用场景覆盖的储能产业。全力推进绿氢制绿色甲醇、绿色航油等新兴产业项目建设，形成100万吨绿色能源规模。②高端装备制造产业。通过有优势的要素保障，让现有晶硅光伏产业项目满产提质。依托已有的PACK、高比能负极材料等电池产业项目，补齐碳酸锂正极材料、电解液、电芯等缺失环节，同时积极布局铁铬液流、固态电池等系统集成产业，推动电池装备制造高质量发展。依托风电塔筒产业基础，积极推动布局逆变器、法兰等项目，实现产业协同互补。③现代生产性服务业。大力发展物流配送、科技研发、检验检测、金融服务、工业设计等生产性服务业，通过延伸拓展工业供应链，满足绿色加工制造产业发展需求。下大力气发展总部经济，推动本土品牌走出去，国际国内品牌引进来。④绿色农畜产品生产加工产业。积极争取上级政策资金支持黄芪产业发展。注重规范化、标准化种植，加快全域黄芪GAP认证，强化黄芪产业保险保障，减少芪农顾虑担忧。发展壮大趁鲜加工产业，拓展“药食同源”场景，推动县域黄芪进入全国中药集采。加大黄芪产品研发投入力度，布局快销产品，提升全县黄芪就地转化水平。肉羊产业注重规范化饲喂、标准化屠宰、精细化分割、精深化加工、品牌化销售。杂粮产业注重精耕细作、绿色有机，走小包装、精品化路线。全力推动农牧业向规模化、产业化、品牌化发展。积极引进农牧业大数据项目，推广数字化种养殖和标准化生产，加快发展智慧绿色农牧业。
（10）在主动融入全市打造数字经济、低空经济、资源循环、文化旅游四个成长型产业方面。①数字经济产业。培育壮大绿色算力项目，推动已签约算力项目开工建设，同时积极争取通信运营商、银行、高校、智库等大型数据应用企业和算力中心项目落地。强化AI在智能制造、智慧县城等领域的应用，让生产更高效、更安全。②低空经济产业。依托已有的金属材料产业基础，积极布局飞行器整机及核心零部件制造项目，完善基础设施布局实验实训场地，发展低空经济。③资源循环产业。立足全市稀土、晶硅光伏、钢铁、铝四个千亿产业以及氟化工、铜产业产生的废渣、废料、废液，结合全县解决金属原材料尾料迫切需求，推动一批资源综合利用项目按期投产，招引落地一批绿色建筑材料、风电和光伏新型固废回收项目。④文化旅游产业。推进全域、全时旅游，注重景区串联融合，争取实现“一票通玩”，打造一批冬季冰雪旅游、户外体育休闲新业态。依托秦长城世界历史文化遗产资源优势，通过丰富游客体验、推出文创产品，增添水上、空中、虚拟等游玩设施，统筹做好95.6公里秦长城遗址全线保护利用，将秦长城国家文化公园打造成国家5A级旅游景区。加强怀朔古镇历史文化保护、挖掘和利用，争取实施北魏古城遗址公园和魏唐小镇等项目，推动历史文化资源转化为经济发展新动能。密切政企合作，科学谋划春坤山、马鞍岭发展远景，持续加大基建和设施设备投入。积极打造“固阳景观大道”，在公路沿途增设文旅元素景观标识和趣味性体验内容，增强游客体验。
（11）在做实要素支撑，提升园区发展水平方面。制定园区高质量发展意见，注重从长远发展、产业协同的角度出发，做强优势产业、打造特色产业，实现错位发展，避免重复同质。加强园区产业项目精细化管理，起底盘活低效项目和僵尸企业，提升集约用地水平和产业发展层次。完善工业园区功能配置，建成工业污水处理厂、中水净化厂、蒸汽管线、特勤消防站等基础设施。加快红崖湾500千伏输变电等电力工程及配套变电站、输电线路等设施建设，规划形成与绿电直连、增量配电相补充、相保障的高效电网。积极推动园区智能化、绿色化改造，建设数字化运营中心、绿色安全管理中心、科技创新转化中心。将包头金山经济开发区建成国家级零碳园区。建设大数据管理与服务中心等基础设施项目，提升农牧业产业园区功能配置。鼓励园区与周边旗县区，以及各镇加强产业协作，开展飞地园区和伙伴园区项目，探索利益分享机制。逐步完善与园区项目运行和工人生活相契合的生产性、生活性服务业。
四、大力实施创新驱动发展战略，实现科技创新和产业创新深度融合
（12）着力打造高能级创新平台。支持县域企业通过承担上级项目加强创新平台建设，帮助企业申报自治区级、市级企业研发中心。支持重点企业争创自治区概念验证平台、科技成果转化中试基地，推动建设中试公共服务平台。加大科创飞地探索，全面提升县域企业创新平台能级，在全市新材料、新能源等重点领域创新平台建设布局中发挥积极作用。
（13）强化企业创新主体地位。支持县域企业加大研发投入力度，鼓励县内“链主”企业联合高校院所、产业链上下游企业开展协同创新，构建高水平产业创新链，提升产业整体创新水平。落实全市科技型中小企业、高新技术企业倍增行动要求，夯实科技型中小企业、高新技术企业、科技型领军企业梯度培育工作。充分发挥企业科技特派员重要力量，与企业建立“一对一”服务机制，精准帮助企业解决高新技术企业与科技型中小企业申报中遇到的难点问题，推动创新要素向科技企业集聚。
（14）加强重点领域技术攻关。通过人才汇聚与项目合作，强化企业科技创新能力，为县域特色产业高质量发展筑牢科技根基。重点围绕黄芪、金属材料、装备制造、资源循环等特色产业，对接引进专家团队，与高校和企业开展合作，联合申报各级各类科技项目，解决制约产业发展的关键难题。依托独特镁产业基础，把“高效制镁工艺技术研究开发与应用”和“白云石高效利用研究”列为“十五五”重点科技项目工程。
（15）推动科创成果转化应用。加强与京津冀产业科技创新合作，充分利用“包头（北京）人才科创基地”资源集聚优势，引进产业前沿专家团队，深化科技成果跟踪对接、引进转化，开展科技成果发布会10场以上，科技成果至少落地20项；推动科技成果转化服务体系建设，搭建科创服务平台，推动县域企业与高校、科研院所在农业科技、计算服务、新材料等领域实现成果对接转化，成果转化合作企业不少于5家。
（16）加快吸引集聚各类人才。积极参与全市科技创新日和人才周等活动，举办县域专场活动，打造本土引才品牌，营造崇尚科技、尊重人才的浓厚氛围。健全人才“引育留用”政策体系，优化分层次人才认定标准、构建多元化人才发展体系、推动建立全周期人才服务保障体系，完善柔性引才、弹性用才机制，强化对优秀人才的奖励激励力度。支持校企人才共育共享，定向培养产业急需人才。
五、坚定不移扩大内需，有效融入全国统一大市场
（17）全面扩大有效投资。紧盯标志性重大项目建设，建立重大项目全生命周期管理机制，细化节点任务，推动项目早竣工、早投产、早见效。深入实施新一轮找矿突破战略行动，实现矿产开发与生态保护协调发展，财政增收与群众获益同步提升。针对全市提出推进山北地区供水管线扩能改造，启动固阳至白云矿区、达茂旗供水工程具体事项，全力配合抓好落实，推动项目早日建成。精准对接国家和自治区投资导向，围绕产业升级、基础设施、生态保护等重点领域，常态化储备优质项目，提升项目申报成功率。强化政府投资的撬动作用，吸引社会资本投资工业基础设施、文旅商贸服务以及乡村振兴等领域。
（18）不断提升消费质效。顺应消费升级趋势，积极培育“银发经济”、“冰雪经济”等新业态。完善社区商超、生鲜配送、养老服务等配套设施，提升居民生活便捷度。建立健全发展早市经济、夜间经济的相关机制，大力营造活跃有序的经济环境。全力打造北纬“41°固阳献”区域公用品牌2.0版，通过标准化生产筑牢品质根基，以农文旅跨界融合丰富内涵，借助直播电商、社群营销等数字化手段拓宽渠道，提升品牌溢价能力，实现从“产品”到“产业”的迭代升级，努力提升区域公用品牌价值。通过文旅节庆、赛事活动，推动历史人文与现代消费有效整合，依托秦长城、怀朔古城等资源，建设北疆文旅新地标，通过扩宽流量入口，助推文旅突围。常态化举办特色文体活动，持续增加消费业态、消费场景、消费模式，提升县域市场活力。
（19）构建高标准市场体系。依法平等保护各类市场主体的产权和合法权益。严格执行国家统一的市场准入负面清单，全面实施“非禁即入”，对涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查，清理和破除可能存在的市场准入不合理限制和隐性壁垒。防止和整治“内卷式”竞争，持续抓好“一把手”招商，推广链式招商、资本招商、以商招商、场景招商等，招引落地一批有生命力的好项目。推动经营性土地要素市场化配置，提高劳动力市场的匹配效率，鼓励企业通过多层次资本市场融资。持续开展“双随机、一公开”监管工作，推进“扫码入企”工作，规范执法行为。开展质量提升行动，打造更多放心消费商家，维护消费者合法权益。
六、全面深化改革开放，着力增强经济社会发展的动力和活力
（20）提升经营主体发展质效。深化国有企业内控体系建设与人才管理，针对人事、财务、项目流程执行中的痛点修订完善管理制度，推动内控从制度建设向高效运行转变。从培育专业营销团队着手，继续在拓展市场覆盖面、提升市场占有率等方面加大对企业的支持力度。深化“三在三找”工作机制，认真落实县级领导包联服务民营企业、园区首席服务官等制度，深入企业了解生产经营、资金运转、招工用工等情况，包括项目推进过程中存在的卡点和堵点，及时解决到位，培育更多具有核心竞争力的市场主体。全力开展金融驻企行动，搭建政银企平台，为民营企业提供更加全面、高效、优质的金融服务。
（21）做好改革和开放工作。坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。开展工业园区管理体制机制改革，推行事务清单制、工资绩效薪酬制等措施，进一步提升园区服务发展质效。加强村集体“三资”管理，通过市场化手段盘活土地资源，提高农牧业转移人口“带资进城”能力。提升对外开放水平，积极响应国家“公转铁”政策，建成金山铁路专用线，配套建设数智化物流中心，为深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊提供坚强保障。同时加强与先进地区、临近地区的深度对接，向东聚焦京津冀产业转移需求，重点承接符合固阳产业基础的加工制造、农畜产品精深加工等项目。向西依托“一带一路”贸易通道，推进固阳特色农畜产品、矿产加工品的出口对接，探索与沿线节点城市的贸易合作。向南融入黄河“几字弯”城市群，加强与周边城市在生态治理、文旅资源共享、公共服务联动等领域的务实合作，实现资源互补。向北融入中蒙俄经济走廊，深化农畜产品跨境流通、矿产资源进口加工，搭建便捷的跨境贸易服务平台，切实将区位优势转化为发展胜势，实现互惠发展、协同发展、持续发展。
（22）打造一流营商环境。为企业提供全周期服务，努力做到并类解决问题。加快线上“一网通办”和线下“一窗通办”协同融合，在更多领域和更大范围实现“高效办成一件事”。推行“企业宁静日”，严格规范涉企行政检查等工作。深入实施诚信建设，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，依法平等保护各类所有制企业合法权益。大力推行“你来提、我来管”民意直通车、“民企有话说”座谈会、营商环境“码”上监督等服务项目，完善企业问题反馈和督办解决机制。
七、深入实施更新提质行动，扎实推动城乡融合发展
（23）强化区域错位式发展。将金山镇打造成先进金属材料生产加工基地、农畜产品精深加工基地；下湿壕镇打造成绿色钢铁产业承接地、红色教育基地；银号镇打造成绿色矿山升级改造创新区、全域生态旅游目的地；怀朔镇打造成特色禽类养殖基地、文旅融合发展集聚地；兴顺西镇打造成特色杂粮种植地、军民融合协同发展地；西斗铺镇打造成新能源+生态农业融合发展地、黄芪规模化种植聚集地。同时结合资源禀赋、生态状况和人口趋势，统筹优化经济布局，健全国土空间治理体系，夯实土地管理基础，完善农村集体土地确权登记。
（24）推动县城内涵式发展。树牢经营县城的理念，根据“好房子、好小区、好社区、好城区”的建设要求，结合固阳实际，编制县域城市更新专项规划，推动县城有机更新。加大拆空区开发力度，对易开发住宅、商业街的，通过市场行为积极开发利用，不具备开发条件的，结合实际建设街心口袋公园和文体娱乐设施。实施好老旧小区、完整社区、城中村、城区基础设施等八个方面的更新改造。对城区易涝点进行系统化整治，加快供水、供暖等地下管网升级改造。加强社区嵌入式服务设施建设，提升物业管理水平。加快实施县域充换电设施补短板工程，开展智慧公交扩容便民优化行动，方便群众出行。常态化开展建筑垃圾监督清理，严查私搭乱建，杜绝新增违建。巩固提升环卫市政园林一体化改革成效，进一步提高环卫作业机械化、智能化和精细化水平。常态化、长效化推进生活垃圾分类工作，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。对城区七大出入口进行规划改造，全面提升县城形象。
（25）实现乡村可持续发展。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，强化分层分类帮扶举措，紧盯“三保障”和饮水安全，落实产业帮扶、小额信贷、公益性岗位、兜底保障等政策，持续发挥项目资产建设、经营、管护联农带农效益，用好村集体光伏帮扶电站、其他可持续经营性资产收益，拓宽就业增收渠道，实现农村居民人均可支配收入稳定增长。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。大力发展涉农服务业，强化农牧业社会化服务的支持力度。注重农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，构建起农牧业企业、合作社、种养殖大户与农户更加紧密的利益联结机制。推动村集体与园区产业协同联动，加快盘活闲置低效经营性资产，完善健全村集体经济收益分配制度，稳步提升村集体经济收益水平。发挥电商媒介的作用，打造一批村级电商品牌，提升农畜产品销售水平。有针对性地对农户开展职业技能培训，加强农业新技术新技能应用推广。强化对乡村振兴领域资金的系统统筹，大力发展优势特色农牧产业、乡村旅游、林下经济等富民产业，出台符合县域实际的扶持政策。积极培育孵化社会化服务组织，提升农牧业现代化水平，实现农牧业稳定增产，农牧民稳定增收。有效发挥政府的引导与助推作用，推动农文旅融合发展。学习运用“千万工程”经验，开展宜居宜业和美乡村建设，深化农村人居环境整治和乡村治理。对过水路面开展桥梁建设工程，解决雨季游客、群众出行困难。因地制宜整治“空心村”，改善居住环境。深化乡村文化建设，大力推进移风易俗。
八、坚持以人民为中心的发展思想，进一步保障和改善民生
（26）持续促进就业增收。深入实施就业优先战略，加强产业就业协同力度，引进同县域剩余劳动力、文化程度适配的企业，挖掘更多就业岗位，提高群众工资性收入。强化就业信息化服务，搭建高效网络平台，做好就业供需精准对接。依托山北公共实训基地，有针对性地对城乡居民开展职业技能培训，鼓励从事家政月嫂、康养理疗、养老服务等工作。引导企业与高校合作，开展订单式人才培养及储备，实现人才与岗位高度匹配。
（27）办好人民满意的教育。紧紧围绕立德树人根本任务，积极探索新时代学校思想政治教育的创新路径，加强体育、美育和劳动教育，完善教育评价体系。争取将固阳纳入京蒙教育协作“组团式”帮扶县，获批国家义务教育优质均衡发展县，让更多固阳生源入选高校专项计划，将固阳一中、固阳三中打造成全市一流寄宿制中学，实现教育留人。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，实现教育资源与人口分布、学龄结构灵活调配，同时强化人工智能在教育和教学领域的应用，不断提升资源利用效能。不断提升职业教育水平，满足企业对技能型人才的需求。
（28）彰显用心服务的医疗。优化整合县域医疗资源，深入推进县域医共体建设。根据群众常见病多发病需求引进知名专家坐诊和帮带，逐步培养人才团队，建成老年医学科等一批特色专科。全面推开医护人员薪酬绩效改革，激发医护人员钻研业务、服务患者的主动性和积极性。将金山镇社区卫生服务中心提档升级为社区医院，72个行政村村卫生室达到标准化要求。依托两所县级医院急救中心完成各镇卫生院急救转运点部署，建成覆盖山北、联通市区的区域急救网络。关注群众心理健康问题，尤其要加强对单亲家庭学生、孤儿以及孤寡老人等群体的关心照料，提供防治康管全链条服务。深入开展爱国卫生运动，全力改善城乡卫生环境。
（29）繁荣浸润人心的文化。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，培育文明风尚，提升居民文明素养。大力开展“拉话话”志愿服务等新时代文明实践活动，营造亲清和谐的干群关系。加快县域文化产业发展，重视文化消费培育，支持打造优秀文化品牌。加强与中央权威媒体平台及主流自媒体平台联动合作，全方位展现固阳改革发展成果。加强秦长城、怀朔古城等历史文化遗产的保护和活化利用，争取上级资金建设北魏古城遗址公园及魏唐小镇项目，拓展文旅融合新场景。健全全民健身公共服务体系，强化健身场地供给。全力争创全国县级文明城市，提升县域知名度和影响力。
（30）提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，落实社保关系转移接续政策，推动社会保险扩面提质。健全多层次医疗保障体系。扩大失业、工伤保险覆盖面。关注养老现实问题，加强公共设施适老化和无障碍改造，实施黄芪康养园等养老服务项目，不断提升老年群体生活品质。加强低收入人群兜底帮扶，及时将符合条件的群众纳入社会救助范围。提升社会工作者服务水平，用心用情关心退役军人、残疾人等群体，坚决保障和维护妇女合法权益，加强未成年人权益保护并预防未成年人犯罪，为青年群体在求学工作、婚恋交友、社会融入等方面提供更多支持。落实生育支持政策和激励措施，加强育幼服务体系建设，促进人口高质量发展。
九、坚持生态优先、绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型
（31）加强生态系统保护和修复。实施好阴山北麓生态综合治理、退耕还林还草巩固提升等项目，全面夯实防沙治沙生态建设成果，保障生态安全。严格落实林长制和河湖长制，严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧等制度。纵深推进河湖“清四乱”，依法依规严肃处理侵占河道行为，强化河道采砂管理，保障治理成果持续向好。积极发展林下特色中药材种植和芪林鸡养殖等特色产业，从政策和资金等方面给予扶持，实现经济效益和生态效益的双赢。加强“空心村”治理，通过拆除闲置危旧土房院落进行复垦，提高土地利用率。
（32）全力打好污染防治攻坚战。对钢铁、铝等重点行业开展超低排放改造，强化植树造林，持续改善县域空气质量，争取全县空气质量优良率保持在90%以上。推广绿色种植和生产加工技术，减少农业面源污染。加强水生态综合治理，推动实施金山经济开发区黄河二级支流井沟流域生态拦截净化工程，大幅提升水资源利用率。争取实施昆都仑河流域（固阳段）生态清洁小流域水土保持综合治理，加大昆都仑河等河道护坝建设，持续实施县域内河道治理项目。加强农用地、建设用地土壤污染风险管控和修复。加强绿色矿山建设，实现资源开发与生态修复协同推进。
（33）推进绿色低碳循环发展。严格落实碳排放总量和强度双控制度，持续增强退耕还林还草地生态系统固碳增汇能力。利用园区现有空间布局分布式光伏，支持企业提高可再生能源消费占比。坚持“四水四定”原则，大力推动农业、工业、城镇等重点领域节水，加强雨洪水等非常规水源利用，实现水资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。争取上级资金组织实施阿塔山水库提质扩容项目，提升区域水资源调蓄能力。建设好幸福河湖项目，全面提升县域水旱灾害防御能力、水资源节约集约能力、水资源优化配置能力和重点河流水安全保障能力。大力推广节能低碳产品与技术，加快工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。
十、统筹发展和安全，建设更高水平的平安固阳，为现代化建设营造和谐稳定的环境
（34）坚决维护国家政治安全。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。严密防范、严厉打击境内外敌对势力渗透破坏颠覆活动，深入开展反恐怖反邪教斗争。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。强化国家安全教育，深化全民国防教育。强化国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结良好局面。
（35）全力保障人民生命财产安全。深入开展安全生产治本攻坚行动，推动重点领域隐患常态化排查，强化智能化管控手段在安全生产领域的运用，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。健全应急管理体制，加强应急物资保障，强化重大风险源、重要基础设施风险管控，增强非煤矿山救援抢险、紧急医疗救援、自然灾害应对等核心领域应急能力。针对夏秋季强对流天气，提前对洪涝灾害易发点进行修建，最大可能减少事故发生。推动市场监管向精准化监管转变，加强食品药品安全全链条监管，守护群众舌尖和医疗安全。
（36）全面推进依法治县。扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，针对自然资源、生态环保等重点领域，强化跨部门联动协调。持续开展“法治体检”，深化法治政府建设，提高职能部门法律意识和行政执法规范水平，加强对法律审核结果的运用，规范行政决策程序。深化法治社会建设，全面实施“九五”普法，夯实法治社会建设根基。
（37）创新推动基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全基层治理体系。强化新经济组织、新社会组织和新就业群体党的建设，引领“两新”组织在服务县域高质量发展和参与基层治理中发挥更大作用。加强“12345”政务服务便民热线、“24小时警局”等平台建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强和改进人民信访工作，做到事有人管、事要解决，落实好信访工作代办制等制度，全面推进信访工作法治化。全力根治欠薪问题，切实维护劳动者合法权益。注重服务保障外出流动人口，提升流动人口服务管理效能。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，落实维护社会稳定责任。推进综治中心规范化建设实战化运行。构建一体化信息平台，提升智慧治理能力和水平。健全社会心理服务体系建设和危机干预机制，防止极端事件发生。
十一、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划目标提供坚强政治保障
（38）加强党的全面领导。深入落实新时代党的自我革命要求，持之以恒推进全面从严治党。持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“第一议题”等制度，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动理论武装走深走实。加强党委领导经济社会发展工作制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。
（39）加强民主法治建设。发展全过程人民民主，加强和改进新时代人大工作，加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥“两代表一委员”作用。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。压实宗教工作责任，建强宗教工作队伍，提高宗教工作法治化水平。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，更好地把广大人民群众紧紧凝聚在党的周围。
（40）营造风清气正发展环境。树牢正确选人用人导向，坚持把政治标准放在首位。健全干部鼓励激励、容错纠错、能上能下等机制，同时强化干部教育培训和实践历练，全方位提升干部队伍专业化水平。统筹推进各级党组织建设，增强党组织的政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，做到无禁区、全覆盖、零容忍。坚守政治巡察定位，着力推动巡察更加精准发现问题、有效解决问题。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，把过紧日子的要求落到实处。持续深化整治形式主义为基层减负，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，保持反腐败永远在路上的清醒执着。
（41）健全规划制定和落实机制。科学制定全县“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全各级各部门政策协调和工作协同机制，加强规划监测评估、跟踪问效、督促检查，确保各项目标任务顺利实现、落到实处。
全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、市委的坚强领导下，抓实干成、奋勇争先，不断书写中国式现代化固阳新篇章！
