内蒙古自治区固阳县地质灾害防治规划

（2021-2025年）

固阳县人民政府

2023年5月

内蒙古自治区固阳县地质灾害防治规划

（2021-2025年）

委托单位：固阳县自然资源局

编制单位：北矿生态环境发展有限公司内蒙古分公司

编制单位资质：地质灾害防治设计甲级（212019130094号）

地质灾害防治勘查乙级（212022220034号）

地质灾害防治评估乙级（212021210022号）

负 责 人：王建军

项目负责：蒲黎明

编 写 人：蒲黎明  姜建峰  张静波  宣国强  李帅  张东生

审    核：魏庆光

总工程师：张志强

编制日期：2023年5月

正文目录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 名词解释

1.4 适用范围

1.5 规划期限

2 地质灾害现状和防治工作进展

2.1 自然地理及地质环境概况

2.1.1 自然地理概况

2.1.2 地质环境概况

2.2 地质灾害现状

2.2.1 地质灾害总体概况

2.1.2 地质灾害灾情

2.1.3 地质灾害危害程度

2.3 地质灾害防治工作进展及主要成效

2.3.1 县委县政府高度重视地质灾害防治工作

2.3.2 地质灾害防治管理体系和工作制度进一步健全

2.3.3 地质灾害调查评价工作取得初步成果

2.3.4 地质灾害监测预防能力进一步提升

2.3.5 提升了突发地质灾害应急处置能力

2.3.6 地质灾害治理成效明显

2.2.7 地质灾害隐患治理成效显著

2.2.8 加大宣传力度全面提升地质灾害防范意识

2.4 地质灾害防治工作存在的主要问题

2.4.1 基础调查工作不足

2.4.2 地质灾害防治经费不足

2.4.3 防灾减灾知识、意识和能力有待进一步提高

3 地质灾害防治指导思想、防治原则和防治目标

3.1 指导思想

3.2 防治原则

3.2.1 坚持“分级管理，属地为主，条块结合”的原则

3.2.2 坚持“以人为本，预防为主”的原则

3.2.3 坚持“统筹规划，突出重点，综合治理”的原则

3.2.4 坚持“生态优先、因地制宜、合理避让”的原则

3.2.5 坚持“技术创新，机制创新，注重成效”的原则

3.2.6 坚持“关口前移”的原则

3.3 防治目标

4 地质灾害易发区与重点防治区划分

4.1 地质灾害易发区

4.1.1 地质灾害高易发区（A）

4.1.2 地质灾害中易发区（B）

4.1.3 地质灾害不易发区（C）

4.2 地质灾害防治分区及防治重点

4.2.1 地质灾害重点防治区（Ⅰ）

4.2.2 地质灾害次重点防治区（Ⅱ）

4.2.3 地质灾害一般防治区（Ⅲ）

5 地质灾害防治工作部署

5.1 总体部署

5.2 具体部署工作内容

5.2.1 推进地质灾害防治工作制度化、规范化

5.2.2 协助做好地质灾害调评价查工作

5.2.3 建立科学监测预警体系，提高预警能力

5.2.4 切实加强铁路公路沿线、旅游景区（点）、采矿矿山地质灾害防治工作

5.2.5 稳步推进综合治理，加大防灾减灾力度

5.2.6 提升基层风险防控能力，推动全民防灾

6 地质灾害防治经费概算

7 保障措施

7.1 落实责任分工，坚持依法防灾

7.2 完善管理制度，建立健全基本制度

7.3 建立健全防治经费投入机制

7.4 依靠科技进步与创新，提高地质灾害防治能力

7.5 强化宣传培训，提高全民意识

7.6 建立健全应急、监测预警、综合防治体系

7.7 实施严格的追究责任制度

8 附则

附图目录

1、内蒙古自治区固阳县地质灾害易发分区图

2、内蒙古自治区固阳县地质灾害防治规划分区图

附表目录

1、固阳县崩塌地质灾害点汇总一览表

2、固阳县滑坡地质灾害点汇总一览表

3、固阳县泥石流地质灾害点汇总一览表

4、固阳县地面塌陷地质灾害（隐患）点汇总一览表

1 总则

1.1 编制目的

为进一步加强固阳县地质灾害防治工作，提高全县地质灾害防治管理水平，提升固阳县地质灾害预防与应急管理能力，最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失，充分发挥地质灾害防治规划在经济社会发展、保护生态环境和维护人民群众生命财产安全的基础支撑作用。根据《地质灾害防治条例》和内蒙古自治区自然资源厅《关于全区地质灾害防治规划（2021-2025年）编制的通知》（自然资字[2021]575号），固阳县人民政府编制了《内蒙古自治区固阳县地质灾害防治规划（2021～2025年）》（以下简称《规划》）。

1.2 编制依据

本次规划编制的主要依据有：

（1）《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)；

（2）《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)；

（3）《地质灾害防治工作规划纲要》(国土资源部〔2001〕79号)；

（4）《矿山地质环境保护规定》(自然资源部令第44号)；

（5）《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号）；

（6）《内蒙古自治区地质环境保护条例》；

（7）《内蒙古自治区地质灾害防治规划（2021-2025年）》；

（8）《包头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》；

（9）《包头市地质灾害防治规划（2021-2025年）》；

（10）《固阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；

（11）《包头市固阳县国土空间总体规划（2021-2025年）》；

（12）《固阳县矿产资源开发总体规划（2021-2025年）》；

（13）《内蒙古自治区固阳县地质灾害调查报告（1:5万）》；

（14）其它有关地质灾害的调查、勘察、监测、治理等成果资料。

1.3 名词解释

本《规划》所指的地质灾害，是指自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

1.4 适用范围

本规划适用于固阳县所辖陆域范围，面积5025km2。

1.5 规划期限

本《规划》基准年为2020年，规划期2021-2025年。

2 地质灾害现状和防治工作进展

2.1 自然地理及地质环境概况

2.1.1 自然地理概况

固阳县位于内蒙古自治区包头市北部，东与呼和浩特市武川县接壤，北邻包头市达茂旗，西与巴彦淖尔市乌拉特前旗、乌拉特中旗毗邻，南与包头市土默特右旗、石拐区及九原区交界；东西长80km，南北宽66km，行政区域面积5025km2。

固阳县位于南部阴山山脉与北部内蒙古高原过渡带，气候条件属温带半干旱大陆性气候区，具有夏季炎热、冬季寒冷，干旱少雨、蒸发量大、冬春季多风等气候特点。根据固阳县国家基本气象站1991～2020年资料，年平均气温5.6℃，年内温差大，极端最高气温38.6℃（2005年6月22日），极端最低气温-33.2℃（1998年1月18日）。无霜期较短，一般在121-219天。多年平均降雨量302.8mm，降水主要集中在7～8月，占年降水量的50%。国家站历年最大日降水量70.9mm，出现在1992年5月5日。年平均日照时数2930.4小时。历年平均风速2.3m/s，极大风速33.1m/s，全年主导风向以东北风为主。最大积雪深度14cm，最大季节冻土深度1.85m。

固阳县境内主要河流有6条，均为季节性河流。其中昆都仑河、乌苏图勒河、五当沟、美岱沟属黄河水系，艾不盖河、塔布河属内陆水系，流域面积3890km2。艾不盖河、塔布河流域面积1250km2，境内有十几个小湖泊，面积均在0.5km2以下，水质差，水面小，利用价值低。

2.1.2 地质环境概况

固阳县位于华北地台内蒙古地轴位置。基底由太古界的乌拉山岩群、色尔腾山岩群及元古界的渣尔泰山群的变质岩系组成，广泛出露于低中山区。上覆地层从老至新有震旦系的什那干群，在中部山区零星出露；侏罗系碎屑岩出露于中南部山区，白垩系下统的砂砾岩广泛分布在白灵淖和固阳两个断陷盆地内。冲沟及山间谷地为第四系上更新统和全新统地层。

工作区在地质历史上岩浆活动强烈频繁，各期次侵入岩在固阳县山区大面积出露，主要分布于工作区南部山区，呈小面积片状分布；在南部断陷盆地东部有小面积出露。岩性为加里东期花岗岩（γ3）、华力西期花岗岩（γ4）、燕山期花岗岩（γ52），呈岩盘、岩株产出。

区域大地构造分区属于华北地台内蒙台隆北缘，经历了长期复杂多期次的构造活动，区域内褶皱和断裂十分发育，构造方向近东西向或北东—南西向。

固阳县矿产资源较为丰富，全县已发现或探明矿种34种，其中列入《内蒙古自治区矿产资源储量表》矿种有煤、铁、金、白云岩、石英岩等15个，已查明矿产资源储量上表的矿产地70处。按规模划分大型矿产地5处、中型矿产地9处、小型矿产地56处；按矿产类型划分，能源3处，金属56处，非金属11处。

2.2 地质灾害现状

2.2.1 地质灾害总体概况

（1）地质灾害隐患点类型与规模

根据全县各级政府相关部门地质灾害排查和本次工作地质灾害调查资料，截止2020年12月，全县共分布地质灾害隐患点66处。按地质灾害类型划分，崩塌37处，滑坡1处，泥石流15处，采空塌陷13处。按规模划分，中型6处，小型60处（见表2-1），无大型和特大型地质灾害。

表2-1       地质灾害隐患点类型统计表

（2）地质灾害隐患点地域分布

固阳县地质灾害隐患点主要分布在金山镇、银号镇、下湿壕镇、西斗铺镇、兴顺西镇、怀朔镇6个镇境内（见表2-2）。其中，金山镇地质灾害分布24处，占全县灾害点总数的36%；银号镇地质灾害分布17处，占全县灾害点总数的26%；下湿壕镇地质灾害分布11处，占全县灾害点总数的16%；西斗铺镇地质灾害分布7处，占全县灾害点总数的11%；兴顺西镇地质灾害分布数量均为5处，占全县灾害点总数的8%；怀朔镇分布地质灾害数量均为2处，占全县灾害点总数的3%。

表2-2       地质灾害地域分布统计表

2.1.2 地质灾害灾情

（1）地质灾害灾（险）情等级

截止2020年12月，全县66处地质灾害隐患点，按灾（险）情等级划分，小型灾情地质灾害隐患点60处，占全县灾害点总数的91%；中型灾情地质灾害隐患点6处，占全县灾害点总数的9%，无大型和特大型地质灾害隐患点。固阳县地质灾害以灾（险）情轻为主，其次是灾（险）情中等（见表2-3）。

表2-3      地质灾害灾（险）情统计表

（2）地质灾害灾（险）情地域分布

固阳县灾（险）情中等的地质灾害隐患点共计5处，其中3处位于金山镇，灾种为地面塌陷（2处）和泥石流（1处），1处位于银号镇，灾种为泥石流，1处位于西斗铺镇，灾种为泥石流；灾（险）情轻的66处，地质灾害类型为崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷。分布在6个乡镇（见表2-4）。

表2-4     地质灾害灾（险）情地域分布统计表

2.1.3 地质灾害危害程度

（1）地质灾害危害程度等级

截止2020年12月，全县地质灾害隐患点66处，受地质灾害威胁人口116人，潜在经济损失5285.46万元。按危害程度等级划分，中型6处，占全县灾害点总数的9%；小型60处，占全县灾害点总数的91%。固阳县地质灾害危害程度以小型为主，其次是中型，不存在大型和特大型（见表2-5）。

表2-5     地质灾害危害程度统计表

（2）地质灾害危害程度地域分布

地质灾害危害程度中型的6处，地质灾害类型为泥石流和地面塌陷，主要分布金山镇、银号镇、西斗铺镇；危害程度小型的60处，分布在6个镇（见表2-6）。

表2-6     地质灾害点危害程度地域分布统计表

2.3 地质灾害防治工作进展及主要成效

2.3.1 县委县政府高度重视地质灾害防治工作

“十三五”期间，县委、县政府对地质灾害防治工作高度重视，在各级政府和相关部门的共同努力下，坚持“以人为本”、“预防为主、避让与治理相结合”的原则，通过各种措施和手段，扎实推进地质灾害防治工作，不断提升地质灾害防治管理水平和应对突发地质灾害的能力，全县地质灾害防治工作取得较大进展，确保了人民生命财产的安全，为固阳县社会经济可持续发展奠定了基础。

2.3.2 地质灾害防治管理体系和工作制度进一步健全

固阳县、镇两级政府分别成立了地质灾害防治工作领导机构，自然资源部门专门内设了地质灾害防治管理机构，负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，建设、水务、交通、城管、教育、旅游、民政等部门依照各自的职责负责相关的地质灾害防治工作，初步建立起一套符合固阳县实际的地质灾害防治管理制度，完善了固阳县汛期地质灾害应急指挥系统，实行了领导责任制，形成了政府分管领导亲自抓、部门领导靠上抓、职能部门具体负责的组织保障体系。

2016年编制并发布了《固阳县突发地质灾害应急预案》，完善了县地质灾害防治工作机制。每年汛前县政府与下属各乡镇、村签订地质灾害防治工作责任书，层层落实防治责任；建立了年度汛期地质灾害防灾预案、灾害速报、险情巡查、汛期值班和汛后总结等制度。并将地质灾害防治工作纳入年度生态文明建设考核，加大了对地质灾害防治工作的督促力度。

2.3.3 地质灾害调查评价工作取得初步成果

2020年，配合市局启动了固阳县地面沉降监测站选址及地质鉴别勘查工作。十三五期间，总体上完成了固阳县地面沉降调查工作，完成了地面沉降监测网建设工作部署。

2.3.4 地质灾害监测预防能力进一步提升

固阳县配合市局建立了地质灾害气象预警预报系统，借助气象局短信平台，在有突发重要气象信息时，气象局在第一时间通过短信直接向地质灾害防治工作人员和基层群测群防工作人员发送信息，同时利用广播、电视和互联网等多种媒介传递给社会公众，提前防灾避险，提高了固阳县地质灾害预防能力。

建立了以预防为主的地质灾害监测、预报、预警群测群防网络体系，加强了对地质灾害隐患点的监测工作，特别是对地质灾害危险点的监测，为地质灾害的防治提供了基础资料。对调查发现的地质灾害隐患点，制作了防灾明白卡和避险明白卡，发放给监测预防责任人和受威胁对象。

2.3.5 提升了突发地质灾害应急处置能力

地质灾害应急能力不断提升。县政府成立了以县分管领导为总指挥的县地质灾害应急指挥小组，按照属地为主、分级负责和逐级提升的原则，明确了各县、镇政府在地质灾害应急处置、应急响应启动和抢险救灾方面的主体责任，制定了辖区突发地质灾害应急预案，建立了专项或综合应急救援队伍，提升了应急处置能力。

2.3.6 地质灾害治理成效明显

全县各级政府及相关部门对地质灾害防治十分重视，加大资金和政策支持力度，经过多年治理，地质灾害隐患点都得到了及时控制，地质环境条件得到了明显的改善。

2.2.7 地质灾害隐患治理成效显著

（1）十三五期间，县政府及相关部门对地质灾害防治十分重视，加大资金和政策支持力度，2018年县政府对金山镇、银号镇、下湿壕镇、兴顺西镇部分地质灾害和矿权责任人对矿山进行了地质环境治理工程治理，消除多处崩塌、泥石流和地面塌陷地质灾害隐患点。

（2）加强对矿山企业的管理，加大对矿山企业地质灾害隐患治理的监督力度。全县矿山企业按照国家、省市及固阳县的相关规定，全部编制了矿山地质环境保护与土地复垦方案。其中，有5余家矿山企业根据安全生产的需要，对矿区存在的地质灾害隐患进行了及时治理，消除了隐患实现了安全生产。如金山镇马鞍山村巴兰沟聚龙集团铁矿对地面塌陷、露采坑进行了削坡、回填与平整，地面塌陷的区域内设立警示牌；下湿壕镇西坡村白银洞铁矿地面塌陷坑区域外围设立警示牌和网围栏；金山镇益宏矿业车铺渠铁矿对由井工开采形成的地面塌陷坑进行回填、平整治理，确保了矿山的安全生产。十三五期间共消除地质灾害隐患点11处（详见表2-9）。

表2-9   十三五期间地质灾害消除隐患点一览表

2.2.8 加大宣传力度全面提升地质灾害防范意识

“十三五”期间，固阳县举办了多次地质灾害防治基本知识培训，采用多种多样的宣传形式，开展地质灾害防灾减灾宣传教育，对地质灾害防治管理人员、监测责任人、监测员进行集中培训，提高了基层管理队伍应急处置能力和群众防灾、避灾能力。

2.4 地质灾害防治工作存在的主要问题

地质灾害防治和地质环境保护工作虽然取得了一定成绩，但所面临的形势依然严峻，尚不能满足区内经济建设和社会发展对防灾减灾工作越来越高的需要，还有很多问题亟待解决。

3.2.6 坚持“关口前移”的原则

强化地质灾害易发区内建设项目地质灾害危险性评估工作，确保配套地质灾害防治工程与主体建设工程勘察、设计、施工和竣工验收同步进行，避免建设工程引发地质灾害；城市更新、土地整备、基础设施建设等过程中应统筹考虑地质灾害防治要求，坚持综合整治，有序推进，同步消除地质灾害隐患；建设工程规划选址阶段应充分考虑地质灾害防治要求，工程建设阶段应避免不适当的人工切坡行为形成新的地质灾害隐患；新建工程尽量避开地质灾害高风险区，从源头控制或降低地质灾害风险。

2.4.1 基础调查工作不足

基础调查工作的不足，使固阳县大部分地区的地质灾害防治工作仍停留在宏观控制上，未能有效的进行地质灾害防治，使群测、群防网络体系工作还处于落后状态。

2.4.2 地质灾害防治经费不足

地质灾害防治资金严重不足，地质灾害防治资金投入有待进一步加大。由于地质灾害防治资金严重不足，还有许多重要地质灾害隐患点不能及时治理，必要的防治措施无法进一步落实，地质灾害隐患点仍威胁人民生命和财产安全。

2.4.3 防灾减灾知识、意识和能力有待进一步提高

个别单位（部门）对地质灾害防治工作尚未引起足够重视，科普宣传力度不够，地质灾害防治知识普及程度不高，干部群众防灾减灾意识不强，一旦发生地质灾害，行之有效的自救和互救仍显不足，应急防治能力不强。

3 地质灾害防治指导思想、防治原则和防治目标

3.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于防灾救灾工作的重要指示精神，按照“以人为本、预防为主、合理避让、重点整治、保障安全”的防治方针，以突发性地质灾害防治为重点，以实现最大限度地减少地质灾害造成人员伤亡和财产损失的目标。进一步健全固阳县地质灾害防治管理体系，全面完善地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系和应急防治体系，以保护人民群众生命财产安全为根本，突出县镇级政府地质灾害防治主体责任，强化全社会地质灾害防范意识和能力，科学规划，突出重点，整体推进，全面提高地质灾害防治水平，为全县城镇建设和经济社会全面可持续发展服务，为确保人民群众的生命财产安全、实现人与自然和谐发展提供保障。

3.2 防治原则

3.2.1 坚持“分级管理，属地为主，条块结合”的原则

坚持县、镇人民政府对辖区内地质灾害防治负责的原则，加强县、镇政府对地质灾害防治工作的主体责任。发挥固阳县职能部门的指导监督作用，支持协助镇政府做好辖区地质灾害防治工作。自然资源、住建、交通、水务、城管、教育、旅游等部门按行业领域分类进行监管。

3.2.2 坚持“以人为本，预防为主”的原则

牢固树立以人为本的防灾理念，将保障人民群众生命安全作为最高价值准则。加强地质灾害隐患排查登记，织密群测群防网络，推进群专结合，加大宣传培训力度，提高地质灾害气象风险预警的准确性和时效性，对地质灾害隐患点实行动态管理，变消极被动的应急避灾为积极主动的减灾防灾，最大限度避免和减轻地质灾害造成的损失。

3.2.3 坚持“统筹规划，突出重点，综合治理”的原则

结合固阳县地质灾害特点和规划建设情况，统筹推进地质灾害综合防治体系建设，聚焦防灾减灾重点地区和重点隐患。地质灾害防治过程中，矿区以及重大工程建设区等为重点防治区，威胁城镇、学校、景区、重要基础设施等地质灾害隐患为重点隐患，有计划、有步骤的分阶段、分层次实施，积极防范地质灾害风险。

3.2.4 坚持“生态优先、因地制宜、合理避让”的原则

推进生态文明建设，践行绿色发展理念，加强与生态保护修复统筹，加大与国土空间规划结合力度，应以防治强降雨引发的突发崩塌、滑坡等地质灾害为主，县自然资源局、水务局、气象局、应急局等部门密切协作配合，逐步建成与全县气象变化、汛情信息、地震监测网络互联，贯通镇政府和有关部门的地质灾害信息系统，及时传递雨情、汛情、灾情、险情信息。

3.2.5 坚持“技术创新，机制创新，注重成效”的原则

应用新理论、新方法研究地质灾害发灾规律和致灾机理，坚持群测群防与专业监测相结合，充分运用新技术、新手段开展地质灾害监测，推进地质灾害治理，提升防灾减灾水平。强化地质灾害科学管理，以消除地质灾害隐患为目标，提高地质灾害防灾减灾效果。

3.3 防治目标

进一步健全地质灾害群测群防体系和行政监督管理体系，严格控制人为因素引发的地质灾害；进一步建立并完善县、镇、村三级地质灾害防治体系；完善地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系以及应急防治体系；进一步提高地质灾害监测预警水平，强化地质灾害群测群防网络建设；构建高效、有序的地质灾害应急处置机制；加大重要地质灾害隐患点的治理力度；全面提升固阳县地质灾害综合防治能力，提高地质灾害防治管理水平，最大限度地避免或减轻地质灾害给人民生命财产造成的损失。

（1）完善地方地质灾害防治法规体系县、镇、村三级地质灾害监督管理体系，将整个管理工作纳入法制化轨道，使人为诱发地质灾害日益突出的趋势得到有效的控制。

（2）全面完成县、镇和重点村组群测群防人员地质灾害培训工作。

（3）完善以群测群防为主、专业监测为辅的地质灾害监测预警预报网络，实现对固阳县地质灾害隐患的有效监控。

（4）完善地质灾害预报预警体系、防治体系和应急体系、群测群防网络，加强地质灾害防治能力建设；完善群专结合的地质灾害监测网络，制定巡回检查制度，对重要建筑物及居民区附近的重要地质灾害点制定汛期巡回检查制度；对突发性地质灾害进行及时处置，最大限度的保证人民生命财产安全。

（5）加强重点区域及重大灾害点的防治工作，对纳入本规划防治任务的地质灾害隐患点进行综合防治。

（6）编制突发性地质灾害应急响应预案，建立突发性地质灾害应急反应机制和可靠的地质灾害防治专项资金筹措机制，最大限度地保障人民群众生命财产安全。

（7）加强矿山地质灾害隐患监测预警工作的管理和监督力度，督促或责成矿山企业及时对地质灾害隐患点进行治理，避免矿山企业人员和财产损失。

（8）完善信息系统，及时为社会和各级政府提供服务。

4 地质灾害易发区与重点防治区划分

4.1 地质灾害易发区

根据固阳县地形地貌、岩土体类型及性质、地质构造等地质环境条件，结合已有地质灾害类型、发育程度及矿产资源开发总体规划，将固阳县县域划分为地质灾害高易发区（Ⅰ）、地质灾害中易发区（Ⅱ）及地质灾害不易发区（Ⅲ）。

表4-1    地质灾害易发区分区及统计结果

4.1.1 地质灾害高易发区（Ⅰ）

地质灾害高易发区地质环境差，矿业开发等人类工程活动强烈，地质灾害发育程度高。主要分布于工作区东南部，涉及银号镇、下湿壕镇、金山镇3个乡镇。本区总面积为705.20km2，占全区总面积的14.03%。该区共发育地质灾害点24处，占工作区地质灾害点总数的36.62%，地质灾害点密度为0.034处/km2。

高易发区内地质灾害点呈岛状零星分布，其中，崩塌发育12处，占高易发区地质灾害点的50.0%，占崩塌灾害点总数的32.43%；泥石流发育7条，占高易发区地质灾害点的29.17%，占泥石流灾害点总数的46.7%；地面塌陷5处，占高易发区地质灾害点的20.83%，占地面塌陷灾害点总数的38.46%。区内地势起伏明显，沟谷发育，人类工程活动强烈，地层主要由中厚层块状坚硬片麻岩、混合大理岩组、碎裂状石英闪长岩强风化岩组和中薄层较软—较硬砂砾岩、油页岩组组成。地貌形态为低山及山前丘陵，沟谷走向多为北东—南西向及北西—南东向。一般海拔高度在1610～2350m，切割深度50—300m，植被稀疏，主要为杂草、灌木。受构造断裂影响，岩体较为破碎。坡面上多分布厚度不等的第四系产物，树枝状冲沟发育，具备地质灾害发生的地形条件。

崩塌灾害主要发育在修路、采石、采矿等人为形成的陡崖处。坡体经物理风化作用，卸荷节理、裂隙发育，再加上该区人口稠密，不规范的人类工程活动包括人工切坡、开挖坡脚导致坡体过于陡峭，大大降低了坡体的稳定性，降雨、地震等因素诱发坡体失稳、破坏；泥石流主要发育在低山区的沟谷及其支沟。由于该区人口密集，人类活动对邻近的生态及地质环境影响较大，产生的负面影响较为明显，在暴雨或连阴雨天气，土体抗剪强度骤减，极易诱发泥石流等地质灾害；地面塌陷灾害主要发育在低山区矿业开发中的井下开采的矿山，在开采过程中，因将原生矿体和伴生的废石采出后，形成大小规模不等的地下空间，在重力作用和地应力不均衡等因素的影响下，首先在采空区域产生地裂缝，逐渐发展为采空区的地面塌陷，威胁矿山职工、采矿设备以及工业场地安全；使该区地质灾害频发，致灾严重。

4.1.2 地质灾害中易发区（Ⅱ）

地质灾害中易发区地质环境条件一般，分为两个亚区，主要分布于工作区南部低中山区和工作区中南部低山丘陵区及固阳盆地西部部分地区，涉及西斗铺镇、兴顺西镇、怀朔镇、金山镇、银号镇、下湿壕镇6个乡镇。本区总面积为2944.88km2，占全区总面积的58.60%。该区共发育地质灾害点45处，占工作区地质灾害点总数的63.38%，地质灾害点密度为0.015处/km2。

其中崩塌发育25处，占中易发区地质灾害点的59.52%，占崩塌灾害点总数的67.57%；滑坡1处，占中易发区地质灾害点的2.38%，占滑坡灾害点总数的100.00%；泥石流发育8条，占中易发区地质灾害点的19.05%，占泥石流灾害点总数的53.33%；地面塌陷8处，占中易发区地质灾害点的19.05%，占地面塌陷灾害点总数的61.54%。

工作区南部中易发区为低中山区，该区分布14个地质灾害点，其中崩塌地质灾害点12处，泥石流地质灾害点2处，地质灾害大部分呈条带状集中分布。该区地势起伏明显，沟谷发育，地层主要由太古界二道凹群、桑干群片岩、片麻岩、大理岩、板岩、变质砂岩；下元古界二道洼组钙质、硅质板岩，变质砾岩，石英岩；中生界侏罗系上侏罗统大青山组砾岩、砂砾岩、砂岩间夹灰岩、砂质泥岩、页岩组成。山区坡顶呈尖顶状、长脊状、浑圆状、平顶状等，基岩大面积出露，相对高差100-800m，山坡坡度一般为25°-75°，植被较差。受构造断裂影响，岩体较为破碎。坡面上多分布厚度不等的第四系产物，树枝状冲沟发育，具备地质灾害发生的地形条件。工作区中南部低山丘陵区及固阳盆地西部部分地区，该区分布28个地质灾害点，其中崩塌地质灾害点13处，滑坡地质灾害点1处，泥石流地质灾害点6处，地面塌陷地质灾害点8处。该区低山丘陵区内地形起伏不大，相对高差50-350m，丘顶呈圆状、浑圆、长梁状，波状起伏，坡凸而缓，坡角小于30°。冲沟发育，呈树枝状，断面呈“V”、“U”字形。山坡植被覆盖差，主要为杂草、灌木，局部的中易发区地质环境条件较差，该区居民多在远离沟谷的平缓区居住，因此地质灾害中易发区人类工程活动相对较弱，但是局部地区不合理的人类工程较强烈，该区地质灾害发育程度中等，地质灾害规模多为小型。

该区主要由于修路、采石、采矿等人工切坡、开发坡脚，并经过长时间的风化等作用导致岩土体节理裂隙发育，稳定性差，在暴雨等因素的诱发下，易发生崩塌、滑坡地质灾害，对道路及车辆、人员造成严重威胁。泥石流主要发育在低中山区和低山区的沟谷及其支沟，由于沟内有居民在山脚平缓处依山而居种植农田，并在沟道内挖沙取土以及洗沙淘金对生态及地质环境影响较大，在暴雨或连阴雨天气，土体抗剪强度骤减，极易诱发泥石流等地质灾害；地面塌陷为矿区地下开采形成的采空区所造成，目前部分矿区已停止开采，仅对行人安全及周围生态环境造成危害，正在开采的矿区也在对塌陷区进行回填治理。

4.1.3 地质灾害不易发区（Ⅲ）

该区分为两个亚区，主要分布于白灵淖盆地和下湿壕谷地及固阳盆地东部，涉及西斗铺镇、兴顺西镇、怀朔镇、金山镇、银号镇、下湿壕镇6个乡镇。本区总面积为1374.92km2，占全区总面积的27.36%。该区无发育地质灾害点分布。该区地貌为固阳-白灵淖盆地和下湿壕谷地，地形较为低缓，河谷多宽阔平坦，不具备崩塌、泥石流等地质灾害发育的地形条件。调查中本区未发现地质灾害点发育。

4.2 地质灾害防治分区及防治重点

依据固阳县地质灾害易发区分布，结合地质环境条件、人口密集程度、国土空间总体规划布局、经济发展情况、重要基础设施、矿产资源等因素，考虑地质灾害的危险性和危害程度，防治重点和措施的相似性，将固阳县全县划分为3个重点防治区，2个次重点防治区和1个一般防治区。

表4-1      固阳县地质灾害防治分区表

4.2.1 地质灾害重点防治区（A）

该区大部分地区位于地质灾害高易发区和中易发区内，总面积2806.84km2，地质灾害高易发区地质环境差，人口密集，不规范的人类工程活动强烈，地质灾害发育程度高。该区位于工作区南部，涉及金山镇、银号镇、下湿壕镇3个乡镇。

该区共发育地质灾害点52处，占工作区地质灾害点总数的80%，地质灾害点密度为0.019处/km2。其中崩塌灾害点26处，泥石流灾害点14条，地面塌陷灾害点9处。

危害性评估：灾情等级皆为小型（轻）；危害程度中型4处，小型20处。

地质灾害造成人员伤亡4人，毁坏房屋17间，毁坏农田1170亩，草地1414亩，损失牲畜（羊）41只，一级公路35m，二级公路31m，乡村土路177m，矿区输电线路100m，矿区设备等，灾害已造成直接经济损失982.65万元，占全区地质灾害经济损失的83.77%。

受威胁对象主要为人口287人，房屋约8910m2，农田980亩，草地120亩，一级公路713m，二级公路1688m，村村通道路3500m，乡村土路9245m，输电线路2500m，灾害点附近居民及牲畜和矿山职工车辆。预评估经济损失4497.4万元，占全区地质灾害预测经济损失的85.09%。

该区地质灾害防治重点是崩塌地质灾害对公路过往车辆及行人的安全；山区严禁过度开荒放牧，造成水土流失，防止由于开垦等人类工程活动诱发泥石流等地质灾害；矿山开采对生态环境和人类生命财产安全造成的影响。

重点防治区防治措施如下：

①设立崩塌监测点，建立预警预报系统，明确具体责任人。

②对危及矿山生产安全的露天采坑边坡进行削坡和危岩体清理，消除崩塌地质灾害隐患；对矿山地下采空区进行充填治理，对出现的塌陷坑及时进行回填。

③加强和完善群测群防体系与群专结合监测预报体系的建设，大力开展防治地质灾害的宣传教育活动，提高广大职工的防灾减灾意识和安全意识。

4.2.2 地质灾害次重点防治区（B）

该区分布面积广，总面积为1337.32km2，涉及西斗铺镇、兴顺西镇2个乡镇。该区人口较密集，不合理的人类工程活动中等。该区地质灾害点分布零散，地质灾害类型为崩塌、泥石流和地面塌陷，调查中发现地质灾害点12处，占工作区地质灾害点总数的19.71%，地质灾害点密度为0.010处/km2。其中崩塌发育7处，泥石流发育2条，地面塌陷3处。

危害性评估：灾情等级小型（轻）11处，中型（中）1处；危害程度小型（轻）11处，中型（中）1处。

地质灾害造成人员伤亡7人，毁坏房屋8间，牲畜（羊）60只，半毁农田120亩，毁坏草地130亩，二级公路32m等，灾害已造成直接经济损失181.6万元，占全区地质灾害经济损失的15.48%。

受威胁对象主要为人口11人，房屋约780m2，农田220亩，草地215亩，二级公路346m，乡村土路673m，输电线路820m，灾害点附近居民及牲畜和矿山职工车辆。预评估经济损失699.56万元，占全区地质灾害预测经济损失的13.24%。

该区地质灾害预防重点是崩塌、滑坡地质灾害对公路过往车辆及行人的安全；低山区严禁私挖盗采，防止由于洗砂淘金等人类工程活动诱发泥石流等地质灾害；采矿活动引发的地面塌陷对矿山职工和设备以及生态环境造成的危害。

次重点防治区防治措施如下：

①设置崩塌、地面塌陷监测点，建立预警预报系统，明确具体责任人。

②采取工程措施进行治理。进行削坡、清理危岩体及挂主动防护网等工程措施进行治理。

③加强和完善群测群防体系与群专结合监测预报体系的建设，大力开展防治地质灾害的宣传教育活动，提高广大职工的防灾减灾意识和安全意识。

4.2.3 地质灾害一般防治区（C）

该区主要为地质灾害不发育区域，总面积880.84km2，涉及怀朔镇1个乡镇。该区地貌为固阳-白灵淖盆地和地山丘陵区，地形较为低缓，河谷多宽阔平坦，不具备崩塌、泥石流等地质灾害发育的地形条件。调查中发现地质灾害点2处，占工作区地质灾害点总数的2.81%，地质灾害点密度为0.002处/km2。其中崩塌发育1处，地面塌陷1处。

危害性评估：灾情等级小型（轻）2处；危害程度小型（轻）2处。

地质灾害毁坏草地44亩，灾害已造成直接经济损失8.8万元，占全区地质灾害经济损失的0.75%。

受威胁对象主要为房屋约700m2，农田5亩，输电线路500m，灾害点附近居民及牲畜和矿山职工车辆。预评估经济损失88.5万元，占全区地质灾害预测经济损失的1.67%。

一般防治区防治措施如下：

①提高地质灾害防范意识，加强地质灾害隐患点排查，发现隐患及时上报。

②进行地质灾害隐患巡查，巡查频率为汛期1次/月、非汛期1次/3个月。

5 地质灾害防治工作部署

5.1 总体部署

地质灾害防治工作总体思路：一是在地质灾害防治管理上，体现政府组织主导、部门分工协作、全社会共同参与地质灾害防治的责任机制。二是在地质灾害预防时空布局上，把每年汛期作为地质灾害防治重点时段；把地质环境条件脆弱区、人口密集区的地质灾害隐患点以及地质灾害重点防治区作为预防重点区域。三是在地质灾害预警上，健全群专结合的监测预警与应急反应机制，全面提高固阳县地质灾害综合监测预警能力、抵御能力和减灾能力。四是按照轻重缓急的原则，对调查发现威胁人数较多、危害大的地质灾害隐患点分期分批进行工程治理，有计划地消除一批地质灾害隐患。五是在地质灾害防灾减灾意识上，加大地质灾害防治科普宣传，实现全社会共同参与防灾。

5.2 具体部署工作内容

5.2.1 推进地质灾害防治工作制度化、规范化

严格执行《地质灾害防治条例》（国务院令第394 号）、《内蒙古自治区地质环境管理条例》等法规规章，严格落实地质灾害危险性评估制度，从源头上控制地质灾害的发生。特别是在地质灾害高、中易发区进行工程建设前，或编制地质灾害高、中易发区城镇规划和村庄规划时，必须开展地质灾害危险性评估工作，并对可能产生的地质灾害实施有效的防治措施。做到地质灾害防治工作制度化、规范化；对地质灾害治理工程，严格执行地质灾害勘查、设计、治理工程施工、监理等技术标准。

5.2.2 协助做好地质灾害调评价查工作

依托《包头市地质灾害防治规划（2021-2025年）》布署的地质灾害防治任务，协助包头市开展以县级行政区为单元的1∶5万地质灾害风险调查，同步开展县域内受地质灾害威胁严重的人口聚集区重点隐患初步勘查。依托未来包头市动态更新的地质灾害数据库，基本掌握地质灾害隐患风险底数，为风险防控提供依据。

5.2.3 建立科学监测预警体系，提高预警能力

（1）提高地质灾害气象风险预警预报精度

深化地质灾害气象风险预警预报，推进地质灾害易发区县地质灾害气象风险预警预报网络建设，建立自治区、盟市、县互联互通的地质灾害气象风险预警体系，提高地质灾害气象风险预警精度。通过信息平台及时发送防灾责任人，进一步确定区域风险等级，并采取相应防范措施。

（2）加强地质灾害群测群防能力

完善地质灾害群测群防体系，实现地质灾害隐患点群测群防全覆盖，不断提升群测群防管理和技术水平，进一步完善地质灾害群测群防工作制度和网格化管理模式，加强群测群防员监测设备配备和技术培训，提高识灾、观测、辨灾、处置等能力。

（3）加快地质灾害专业监测网络建设

配合协助包头市局开展地质灾害危险点监测网建设，进一步完善地质灾害专业监测预警网络，及时掌握地质灾害隐患点及风险区动态，及时进行风险预警，提高监测预警的精准度。发挥政府购买服务优势，将地质灾害群测群防、专业监测与地质灾害预警预报工作紧密结合，全面提高地质灾害监测预警水平。

（4）推进地面沉降监测网建设

依托包头市地面沉降监测网建设工作，配合协助市局针对城市建成区、规划区、线路工程、重要建设工程等人类活动密集区，综合实施多种监测手段，建立GNSS、InSAR监测网络。

5.2.4 切实加强铁路公路沿线、旅游景区（点）、采矿矿山地质灾害防治工作

县镇政府要督促铁路、公路、旅游管理部门和矿山企业，开展对铁路、公路沿线、旅游景区（点）、采矿矿山的地质灾害隐患点进行汛期专项检查，设置相应的警示标志，制定监测措施，发现险情及时处理。县镇自然资源部门在日常巡查中，对发现的地质灾害隐患，要及时告知铁路、公路、旅游区主管部门和矿山企业采取防止措施，通报当地应急管理部门，并同时上报县政府和县自然资源局、应急管理局。

5.2.5 稳步推进综合治理，加大防灾减灾力度

据本次总结的地质灾害发育特征、分布规律及危害程度，本次调查工作区无危险性大的地质灾害点，不需提出工程治理方案，只针对在工作区内危险性中等、小及有受威胁居民的灾害点提出搬迁避让、沟道清理、清运、浆砌石导流堤等措施，需要进行防治的灾害点11处（见表5-1），其余灾害点需要进行监测预警，共计55处。

表5-1      地质灾害防治工程部署一览表

其余灾害点主要进行监测预警，共55处，其中崩塌灾害点36处，滑坡灾害点1处，泥石流灾害点7条，地面塌陷灾害点11处。

5.2.6 提升基层风险防控能力，推动全民防灾

（1）加强基层地质灾害防治管理、应急处置工作

在加强县、镇地质灾害防治管理机构的同时，进一步完善基层地质灾害防治管理机构，安排专职地质灾害防治管理人员进行巡查，提升基层防灾减灾能力。一旦发生中型以上地质灾害险情或灾情，要及时报县应急管理局、自然资源局，立即组织地质灾害专业技术力量迅速赶赴现场，同时应急管理部门按程序上报县政府启动突发地质灾害应急预案，开展应急调查和抢险救灾工作。

（2）健全地质灾害防御技术支撑体系

建立完善县、镇地质灾害防御技术支撑体系，加强地质灾害防治专家队伍建设和汛期驻守专家队伍建设，提升地质灾害防御技术支撑能力。

（3）推动社会力量参与防灾减灾

充分发挥群测群防员和社会公众防灾减灾积极性和主动性，面向全社会开展防灾减灾知识科普宣传，做到进村、入户、到人，不断提高主动防范、依法防灾的自觉性。针对各级行政管理人员、技术支撑人员及群测群防员等进行地质灾害防治知识培训，针对受威胁群众开展防灾应急演练，防范化解地质灾害风险，助力全社会提升地质灾害防灾避险、自救互救能力。每年组织县级地质灾害防治培训会议一次。

6 地质灾害防治经费概算

将因自然因素造成的地质灾害综合治理工程及县镇各级政府部署的地质灾害防灾减灾工作，确认为县镇各级政府财政事权，由县镇承担支出责任。

因矿业开发、工程建设等人类活动引发的地质灾害治理费用，按照“谁引发，谁治理”的原则，由责任单位承担。

本次仅对确认为县镇财政事权的地质灾害防治费用进行估算。规划在“十四五”期间对11个地质灾害隐患点实施工程治理，分别为1处崩塌灾害、9处泥石流灾害、1处地面塌陷灾害。依据相关预算标准及当地物价及工资水平，按照各项目的工作内容及工作量，“十四五”期间县镇政府地质灾害防治工程治理经费（工程施工费）估算为805.01万元（见表6-1）。

表5-1      固阳县地质灾害防治费用估算汇总表

7 保障措施

7.1 落实责任分工，坚持依法防灾

全面贯彻《地质灾害防治条例》，坚持“分级负责，属地管理”的原则，大力推进地质灾害防治体制机制建设，形成“政府主导，部门配合、社会参与”的地质灾害防治工作格局。充分发挥县地质灾害防治工作领导小组的组织领导作用，加强指导推动和监督检查，严格落实各级主体责任，确保防治责任和措施落到实处,逐步将地质灾害防治工作纳入地方绩效考核体系。各有关部门强化政策指导和行业监管，各司其职，密切配合，形成工作合力，全力推动固阳县地质灾害防治各项工作。

健全地质灾害防治法制体系，提高执法监管的科技水平。确保地质灾害防治工作有法可依、有章可循。

7.2 完善管理制度，建立健全基本制度

加强地质灾害防治联动机制建设。地质灾害防治管理工作实行“政府领导、部门协作、全社会共同参与”的防灾责任机制和“政府统管、各部门分管相结合”的地质灾害防治管理体制，坚持“谁主管、谁负责”，分级管理与属地管理相结合的原则。

认真落实地质环境保护相关规章制度和措施。加强地质环境的保护是防治地质灾害的首要任务，县政府和各部门要大力宣传，树立全民保护自然地质环境和防灾减灾意识。

贯彻执行地质灾害防治管理各项制度。在地质灾害防治工作中，要始终贯彻执行地质灾害防治法律法规和政策，扎实有效地开展工作，确保广大人民群众生命财产安全。坚持各级行政领导负责制、目标管理责任制，建设用地地质灾害危险性评估制度、矿山地质环境恢复与保护保证金制度、地质灾害气象等级预报、地质灾害防治奖惩制度等。

加强执法队伍建设。加强地质环境保护执法队伍建设，提高地质环境保护执法水平，加大地质环境保护与监管督促检查和执法力度，重点提高现场执法能力和应对突发性地质灾害事件的能力。

7.3 建立健全防治经费投入机制

科学合理划分地方财政事权和支出责任，明确县、镇财政事权和支出责任，落实综合分级保障。县、镇政府要将地质灾害防治纳入各级国民经济和社会发展计划，将地质灾害防治资金列入年度财政预算，建立地质灾害防治专项资金及保障机制。

根据当年地质灾害情况，结合当年财力对地质灾害进行防治。根据“谁建设、谁负责，谁引发、谁治理”的地质灾害防治基本原则，充分落实责任人的治理责任，因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位负责治理；地质灾害治理后的受益单位，应承担相应的治理责任和费用；由自然因素造成的地质灾害防治经费，列入县、镇人民政府年度财政预算，专款专用，并争取上级财政部门的支持。

采取必要的鼓励性政策和措施，把地质灾害防治与水利建设、交通建设、城市建设、防汛抗旱、扶贫等结合起来，调动社会各方面积极性，鼓励社会资金参与，坚持共享发展理念，探索“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的地质灾害防治新模式，建立市场化、多元化地质灾害工程治理和避险搬迁资金投入机制。

7.4 依靠科技进步与创新，提高地质灾害防治能力

鼓励和支持地质灾害防治科学技术研究，充分利用现代科学技术方法和手段，加强科技创新和新理论、新技术、新方法的推广应用，提高综合防治地质灾害的科技含量、能力和水平。特别要做好致灾地质体的综合勘查、评价和评估，加强监测预报水平，提高灾害信息采集和快速处理水平，建立灾害信息共享机制，加强灾害防治研究，提高应急救灾能力。

7.5 强化宣传培训，提高全民意识

地质灾害防治是一项群众性工作。目前，部分群众预防地质灾害意识不强，防灾知识相对缺乏。因此，必须利用多种宣传媒介、各种形式，加强地质灾害减灾防灾宣传教育加大宣传、教育的力度，加强地质灾害防灾知识培训和应急演练，提高政府部门、企业和民众的地质环境保护和防灾减灾意识，全面提高地质灾害易发区人民群众防灾减灾救灾能力， 进一步增强全社会抵御地质灾害的能力。

向各地质灾害隐患点所在地发放地质灾害防灾明白卡和避险明白卡，对受威胁的居民宣传地质灾害防治基本知识，提高自身防灾抗灾能力。

7.6 建立健全应急、监测预警、综合防治体系

县应急管理部门会同同级自然资源、住建、水务、交通等部门拟订本行政区域的突发性地质灾害应急预案。

地质灾害发生时，应向应急管理和地质灾害防治主管部门报告，县应急管理局和县自然资源局在获知地质灾害发生信息后，应向县政府报告，并根据灾情或险情程度速报市级主管部门。

县级应急救援指挥部立即发动灾区基层干部群众开展自救互救，组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，防范次生灾害，维护灾区社会秩序，同时提出需要支援的应急措施建议；按照上级应急救援指挥机构的安排部署，领导和组织实施县域内应急救援工作。

7.7 实施严格的追究责任制度

对引发地质灾害以及在地质灾害防治工作中存在渎职行为的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》追究责任。

8 附则

本规划成果包括规划文本、附件、附表和附图，具有同等法律效力。

附表1        固阳县崩塌地质灾害点汇总一览表

附表2          固阳县滑坡地质灾害点汇总一览表

附表3        固阳县泥石流地质灾害点汇总一览表

附表4      固阳县地面塌陷地质灾害（隐患）点汇总一览表