固农牧发〔2025〕34号                 签发人：曹 冬

固阳县农牧局关于印发《2025年固阳县耕地

轮作工作实施方案》的通知

各镇人民政府：

按照《包头市农牧局关于印发〈2025年包头市耕地轮作工作实施方案〉的通知》（包农发〔2025〕98号）要求，结合我县实际，现将《2025年固阳县耕地轮作工作实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

附件：《2025年固阳县耕地轮作工作实施方案》

联系人：孙京浩  联系电话：0472-2877717

邮箱：gyxnmyjb@163.com

                                                 固阳县农牧局

                                                 2025年8月26日

2025年固阳县耕地轮作工作实施方案

为深入贯彻落实党的二十大、中央农村工作会议和2025年中央一号文件精神，2025年将紧紧围绕国家“稳粮保供、优结构、提效益”的总体目标，按照《包头市农牧局关于印发〈2025年包头市耕地轮作工作实施方案〉的通知》（包农发〔2025〕98号）要求，重点聚焦单产提升和品质改善，加快构建有我县特色的轮作制度，为保障粮食和重要农产品稳定安全供给提供有力支撑，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地，突出夯实粮食安全根基、大面积单产提升、粮油高质量发展，聚焦重点作物、明确重点区域、完善技术路径，进一步优化耕地轮作制度，充分发挥耕地轮作在种植结构调整和农产品生产动态调节中的重要作用，稳定粮食播种面积，加速推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动；重点巩固大豆油料扩种成果，持续提高大豆和油料生产能力；同时支持甜菜、中药材、杂粮等特色作物高质量发展。

二、重点任务和技术路径

重点推行玉米、小麦与葵花、马铃薯、油菜、杂粮和黄芪等作物轮作。2025年我县继续实施耕地轮作面积8.1万亩，（任务分配表见附件1），县农牧部门可根据项目开展过程中实际情况统筹调配各镇的实施面积，2025年的任务务必于当年实施完成。

三、主要工作

（一）确定补贴范围。中央财政对耕地轮作给予适当补助，玉米、小麦与葵花、马铃薯、油菜、杂粮和黄芪等作物轮作，申报地块作物需为单一作物。对2023年种植玉米等其他作物、2024年轮作种植大豆油料、2025年仍种植大豆油料的，纳入轮作补贴范围。

（二）明确补贴标准。补助方式以现金的方式进行补助，对确定承担轮作任务的农户及新型农业经营主体，按照承担耕地轮作任务的面积，给予每亩100元补助。将轮作补助与玉米大豆马铃薯生产者补贴等政策相衔接、同向发力，探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴方法，最大限度发挥资金激励效应，调动规模经营主体和种植户参与积极性，项目轮作地块相对集中连片200亩以上，最大申报面积不得超过1000亩，确保任务有效落实。

（五）确定补贴对象。各农户和新型经营主体自主申报，明确地块、面积、上下茬口作物并填写（附件3），由各镇确定承担轮作任务的农户和新型经营主体，村委、镇、县，三级做好公示。

（四）加强技术指导。成立技术指导组（附件6），组织技术人员制定分区域分作物的耕地轮作技术指导意见，对轮作工作进行督导、检查，确保任务、资金、技术服务等各项工作落实到位。在关键农时季节深入主产区开展巡回技术指导和培训，提高技术到位率。新增大豆、油料种植区域，实行包片联系制度，指导承担任务地区的农户和新型经营主体掌握技术要领，做好机具改装配套，满足生产实际需要。依托农业经营主体信贷直通车，开展专项服务行动，精准提供信贷支持。鼓励保险公司创新农业保险产品服务，强化耕地轮作等新技术、新模式推广应用风险保障。

（六）规范项目管理。由县农业技术推广中心与各镇、承担任务的农户或新型农业经营主体按照统一的耕地轮作协议模板（附件2）（一式三份，县、镇、农户各保留一份），明确实施面积、补贴资金、相关权利、责任和义务，特别是明确经营者、地块、面积、轮作模式、补助方式和金额，明确上下茬作物，特别是下茬作物须为目标作物。协议文本由旗县区农牧局和各镇、农户（新型农业经营主体）分别存档备查，协议一年一签。各镇要按照项目管理要求，同时按照统一的项目管理台账模板（附件4和附件5），建立工作台账、补贴对象名录，全过程建档立案，便于项目监管。县农牧部门开展轮作地块上图入库工作，提高管理水平。

（七）加强抽查核验。由技术指导组结合项目实施进度，开展随机抽查，抽查项目户比例为3%，重点核查补贴面积、资金发放、种植作物、上下茬口、台账管理等方面，确保项目发挥实效。

（八）做好资金兑付。县农牧部门在春播结束出苗后，经核查、公示确认后尽快将资金发放到位。村委会要进行公开公示，公布举报电话，确保公开、透明，接受社会监督。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各镇要做到分管领导亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、资金投入上动真格、出实招，推进耕地轮作任务落实落地。各镇要加强与有关部门协同配合，明确责任分工，形成合力。成立由县农牧局负责同志任组长的推进落实工作组，全面落实任务和要求，推动轮作工作有效开展、取得实效。

组  长：曹  冬  县农牧局局长   

副组长：乔文军  县农牧局副局长

成  员：刘金良  金山镇四级调研员

李瑞东  下湿壕镇人民政府副镇长

王喜俊  银号镇党委委员、人武部长

何燕红  怀朔镇人民政府副镇长

牧晓东  兴顺西镇人民政府副镇长

姚  磊  西斗铺镇人民政府副镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县农牧局，办公室主任由 曹冬局长担任。领导小组办公室负责制订项目实施方案，组织指 导项目实施。

（二）强化资金保障

严格按时足额发放补助资金，通过农业农村部转移支付项目管理平台及时填报进度及资金管理有关情况。严格落实《农业农村部办公厅关于进一步加强财政支农相关资金使用全链条管理的通知》（农办计财〔2024〕21号）和《关于做好种植业转移支付项目绩效管理相关问题核实整改的函》要求，加强项目资金管理，建立台账，严格支出范围，做好自检自查。

（三）强化信息调度

各镇务必于2025年11月15日前将本年度实施成效、经验做法、下年度资金需求及建议等情况形成总结报县农牧局。任务资金落实、信息报送等情况将作为下年度项目分配的重要依据。

（四）开展监测评价

我县将开展轮作地块上图入库工作，利用遥感技术对轮作情况进行定点监测，核实地块位置、面积及年际间种植作物，全面掌握任务完成情况，防止违约发生。

（五）落实补助政策

按照谁经营谁轮作谁受益的原则，春播结束后，经核查、公示确认后，县农牧部门通过各镇提供的补助清册将补助金通过财政惠民补贴“一卡通”系统兑付给农户或新型农业经营主体。乡镇要建立工作台账，村委会要进行公示，公示举报电话，确保公开、透明，接受社会监督。

（六）强化宣传总结

充分利用网络渠道，宣传耕地轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持耕地轮作工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传耕地轮作的积极成效，营造良好舆论氛围。

附件：1.2025年固阳县耕地轮作任务分配表

2.耕地轮作协议书（模板）

3.耕地轮作承诺书

4.2025年耕地轮作项目进展情况调度表

5.2025年固阳县耕地轮作工作台账

6.2025年固阳县耕地轮作技术指导组

附件1

2025年固阳县耕地轮作任务分配表

单位：万亩

附件2

耕地轮作协议书（模板）

甲方：固阳县农业技术推广中心

乙方：

丙方：固阳县       镇人民政府

按照《         耕地轮作工作实施方案》要求，经甲、乙、丙三方协商一致，就耕地轮作事宜达成如下协议。

一、耕地轮作地块信息

1.轮作地块面积     亩，位于         镇      村委会          自然村，四至信息东至：      ；南至：      ;西至：     ;北至：      。

1.          轮作模式：2024年（前茬）作物         ；

2025年种植作物           。

3.项目实施时间从2025年初开始，2025年底终止。轮作地块和轮作模式一经确定不得更改。

二、补助标准及支付方式

结合实际对乙方给予适当补助，补助标准为现金直补

             元/亩。在春播结束作物出苗后，经核查、公示确认后，符合轮作要求的兑付补助资金到户。

三、权利义务

1.甲方按照方案要求，负责县域内轮作项目规划、落实实施镇，具体落实乙方为项目实施单元，对项目地块实施监督、抽查。

2.乙方严格按照项目设计组织实施。必须保证申报材料真实有效，土地承包、流转权益明确，如有争议，自行负责；因乙方提供申报材料不全、面积不实造成后果由乙方负责。

3.丙方负责监督乙方按协议要求组织生产。

4.乙方全力配合甲方/丙方完成测量、制图、抽查及验收等相关工作。

5.乙方自愿参与耕地轮作项目，合理安排作物茬口，在种植生产中，乙方确定的种植作物效益全部归乙方所有。甲方、丙方不承担乙方种植和销售环节中的任何风险。

6.乙方违反耕地轮作协议的，除追缴已领取的耕地轮作补助资金外，将按《中华人民共和国民法典》及相关法律法规进行处罚，性质恶劣的追究其法律责任。在不享受补贴的基础上，甲方和丙方将对乙方进行追究违约行为。协议乙方主体为农民的，不得享受除国家规定外的任何政策性补贴。协议乙方为合作社、农牧企业等新型主体的，将列入本地区农牧业生产黑名单序列，不得享受任何政策和资金扶持，不得申请办理产品认证、产地认定、商标注册等，同时将乙方上一年度享受的补贴从其他补贴中扣回。

四、其他事项

1、本协议未尽事宜，经三方协商同意后签订补充协议，并具同等法律效力。

2、本协议一式三份，三方各执一份，签字盖章后生效。

甲方：（盖章，签字）                  年    月   日

乙方：（盖章，签字）                  年    月   日

丙方：（盖章，签字）                  年    月   日

附件3

耕地轮作承诺书（模板）

为了充分发挥耕地轮作在种植结构调整和农产品生产动态调节中的重要作用，稳定粮食播种面积，就2025年固阳县耕地轮作项目中的地块、面积、前后茬作物做出如下承诺：

本人承担耕地轮作地块面积     亩（以第三方测绘公司打点为准），位于         镇          村委会          自然村，轮作模式：2024年（前茬）作物         ；2025年种植作物         。在承担项目过程中将严格执行《2025年固阳县耕地轮作工作实施方案》的要求，保证材料真实有效，土地承包、流转权益明确，自觉接受各级政府部门监督检查，上述承诺如有虚假，自愿放弃耕地轮作项目补贴且不再享受其他农业类补贴。

                  承诺人（签字按手印）：

                                        年  月  日

附件4

2025年耕地轮作项目进展情况调度表

填表人：                                     联系电话：                                                    单位：万亩、个、元、次

附件5

2025年固阳县耕地轮作工作台账

填报单位：                                                                 填报日期：

附件6

2025年固阳县耕地轮作技术指导组

一组：金山镇

组长：吕春生  县农业技术推广中心副主任

成员：郭晓荣  县农畜产品质量安全中心技术员

王佳辰  县农业技术推广中心技术员

陈浩哲  县农业技术推广中心技术员

侯红丽  金山镇农牧业技术推广服务中心办公室主任

胡鹏飞  金山镇农牧业技术推广服务中心工作人员

二组：下湿壕镇

组长：贾玉静  县农业技术推广中心副主任

成员：智  锐  县农业技术推广中心高级农艺师

郜雅欣  县农业技术推广中心技术员

刘玉莲  县农业技术推广中心经济师

段鹏举  下湿壕镇农牧业技术推广服务中心主任

袁燕茹  下湿壕镇农牧业技术推广服务中心工作人员

三组：银号镇

组长：范莉平  县农业技术推广中心副主任

成员：郜长利  县农村建设和社会事业发展中心经济师

李秀花  固阳县农业技术推广中心高级农艺师

乔志萍  县农业技术推广中心助理农艺师

李  坤  县农业技术推广中心技术员

卢  婷  银号镇农牧业技术推广服务中心副主任

四组：怀朔镇

组长：李剑飞  县农业技术推广中心副主任

成员：张宇飞  县农业技术推广中心技术员

王晓宇  县农村建设和社会事业发展中心农艺师

常欣宇  县农村建设和社会事业发展中心助理农艺师

齐  慧  县农业技术推广中心助理农艺师

刘建林  怀朔镇农牧工作人员

五组：兴顺西镇

组长：孙京浩  县农业技术推广中心技术员

成员：刘晓阳  县农业技术推广中心技术员

茹明珠  县农畜产品质量安全中心技术员

关海天  县农畜产品质量安全中心技术员

王  慧  固阳县农村建设和社会事业发展中心农艺师

秦佩莹  兴顺西镇农牧业技术推广服务中心副主任

常晓玉  兴顺西镇农牧业技术推广服务中心助理农艺师

六组：西斗铺镇

组长：刘亚婷  县农业技术推广中心农艺师

成员：王  坤  县农业技术推广中心技术员

吴  媛  县农业技术推广中心技术员

刘雪云  县农畜产品质量安全中心技术员

高福喜  县农业技术推广中心助理农艺师

杨烜硕  西斗铺镇农牧业技术推广服务中心主任