各镇人民政府，金山经济开发区，县直有关部门，驻县有关单位：

《固阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经固阳县第十八届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

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（此件公开发布）

第一部分 聚焦抓实干成 擘画固阳高质量发展新蓝图

第一章 发展成就

“十四五”时期发展取得的新成就。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，聚焦习近平总书记交给内蒙古的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，奋力推进全方位建设模范自治区使命任务。坚持“农牧业稳县、工业富县、商业活县、生态旅游兴县”的发展思路，着力打造包头高质量发展新的经济增长极，推动各项事业迈出新步伐。地区生产总值年均增长9%、总量较“十三五”末增加60多亿元，实现GDP总量超百亿元，全区排名提升近10位。规上工业总产值破300亿元。一般公共预算收入翻番破10亿元大关。固定资产投资总量实现倍增达百亿元。

产业发展取得实效。地区生产总值、固定资产投资首次突破100亿元，规模以上工业总产值首次突破300亿元，一般公共预算收入连续四年增速保持13%以上。粮食产量再创新高，达到4.4亿斤。推动黄芪列入国家“食药同源”目录，产值突破10亿元，被全国食药同源产业创新工程办公室授予“全国食药同源创新发展示范县”称号。发展战略性新兴产业，延伸PACK、HSE（高比能）负极材料等电池装备产业链，形成较为完整的晶硅光伏产业链，金属锰和高纯铜项目填补自治区产业空白，多元稀土新材料项目开辟稀土产业赛道，资源绿色循环产业集聚成势，算力、绿醇、SAF、氢冶金、高纯镁、锂同位素产业前瞻布局。包头金山经济开发区获评国家级绿色园区。建成秦长城国家文化公园、北魏怀朔镇历史博物馆、固阳稒事美食特产文创街等文旅体验新场景，马鞍岭获评国家4A级旅游景区，固阳县被国际旅游联合会评为“中国最美乡村旅游名县”。

改革开放稳步推进。久久为功开展教育改革，实施教师奖励性绩效工资、校园长竞聘、人文关怀等一系列改革措施。在全市范围内公开竞聘两所县级公立医院院长，实现院长由“选任制向聘任制”转变。实施城乡建设用地增减挂钩项目2.83万亩，累计完成指标交易1.7亿元。开发出全市首笔15万吨数字碳票，成为自治区首个地方碳汇产品，用于“十四冬”碳中和。引进一家俄罗斯独资贸易企业，填补了全县近十年外资招商的空白。

城建工作成效突出。坚持人民至上理念，注重实用性。实施老旧小区改造、雨污分流、温暖工程等一批城建项目，实现环卫市政园林一体化运营。建成一批高品质住宅小区，满足群众对“好房子”的居住需求。入选财政部、工业和信息化部、交通运输部2025年县域充换电设施补短板试点县备案名单，为县域绿色能源转型与乡村振兴注入动能。开通3条往返市区、2条往返城区的公交线路，方便群众出行。成功入选自治区客货邮融合场站补短板试点旗县区，开通3条客货邮融合线路，改造5处综合服务站点。

生态环境持续改善。防沙治沙和蓝天、碧水、净土保卫战取得重大成果，全县空气质量优良天数比例达到90.4%，天鹅“组团”到访阿塔山水库，县林草局获评全国防沙治沙先进集体。发展林下仿野生中药材种植产业，规模化种植柴胡、艾草等1万亩。获批实施3.9亿元北方防沙带重点生态攻坚区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，系统治理252个违法图斑，将新增耕地、草地、林地2.3万亩，实现经济与生态效益的双赢。

民生福祉持续增进。一户一策落实帮扶措施，脱贫攻坚成果得到持续巩固拓展，农村居民人均可支配收入实现“两个高于”，23.1MW光伏帮扶电站并网，带动脱贫户年均增收3000元。开展“为农民找工作、为企业找工人、为学校找学生”行动，累计为企业招聘产业工人、技术人才8620人，零就业家庭实现动态清零。持续推进社保扩面征缴，全县基本养老保险参保达13.2万人。持续实施教师奖励性绩效工资、校园长竞聘等一系列教育改革措施，招聘引进年轻教师数量超前10年总和，中高考成绩屡创佳绩，群众对固阳教育的满意度逐年攀升，形成“低进高出、中进优出”的办学特色。建成金山镇区域养老示范中心、镇村养老服务站点，开设老年大学，提升老年人生活品质。建成可容纳500人的一流人才公寓，竭尽所能引才留才。

社会大局稳定和谐。全力开展安全生产风险隐患大排查、大整治，压实企业安全生产主体责任，落实有奖举报制度，牢牢守住安全生产红线。密切关注处置网络舆情，制定非法宗教举报奖励办法，有力维护意识形态领域安全。将化债和防范金融风险扛在肩上，全县债务风险等级连续实现由红转橙降黄。整合24个部门职能入驻县综治中心，推动县镇两级综治中心实现规范化建设、实体化运行，县综治中心规范化建设验收全市排名第一。常态化分专题筹划举办全县信访政策解读会，针对历史遗留问题适时组织召开信访事项听证会，一大批信访矛盾得到化解。

主线意识铸得更牢。成立铸牢中华民族共同体意识研究会，推出《固阳县铸牢中华民族共同体意识论文汇编》等一批研究成果。打造以石榴、昭君、木兰、蒙恬为原型的IP形象，原创主题歌曲《石榴花儿开》在学习强国平台展播。建成秦长城国家文化公园教育实践基地、固阳县非物质文化遗产展馆、怀朔镇文化旅游研学基地等一批研学载体，年接待研学团队超1万人次。升级改造驻包党群服务中心宣教展厅，持续深化“固里同心”志愿服务项目，用心服务6.5万名外出各民族流动人口。获评自治区民族团结进步示范县，入选全国民族团结进步示范县培育名单。

党的建设持续加强。成立固阳县党的建设研究会，推进党建研究工作迈上新台阶。全县党建引领基层治理大会开到村小组，直达最基层。与扬子江药业集团党委签署党建共建协议，以党建引领深化政企合作。编制村集体经济三年发展规划，全县村集体经营性收入突破6000万元。怀朔镇兴圣公村、港华燃气分别入选全国文明村镇、全国文明单位。坚定不移推进全面从严治党，以高质量监督保障政令畅通。一体推进“三不腐”，群众身边不正之风和腐败问题得到有效整治。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

第二章 发展环境

第一节 “十五五”时期发展面临的新形势

“十五五”时期固阳发展面临着诸多战略机遇，立足产业基础、资源禀赋和区位优势，高质量发展前景广阔。

政策红利叠加释放，机遇承接具备优势。从国家看，西部大开发、东北全面振兴、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略纵深推进，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》深化落实，为固阳今后发展提供了坚实的政策保障。从自治区看，自治区党委召开十一届十一次全会暨全区经济会议，提出自治区党委“1571”工作部署，同时《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划建议》明确提出加强绿色矿山建设，推动历史遗留废弃矿山生态修复治理；完善多元化生态保护修复投入机制和生态补偿机制；持续提高新能源供给比重，推动新增用电量主要由新增新能源发电满足；深入实施新一轮找矿突破战略行动，加强重点地区重要矿产资源增储勘察等与固阳紧密相关的利好政策。从包头看，《中共包头市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出打造“1144”现代化产业体系（打造稀土先进制造旗舰型产业集群，先进材料主导型产业集群，清洁能源、高端装备制造、现代生产性服务业、绿色农畜产品生产加工四个支柱型产业集群，数字经济、低空经济、资源循环、文化旅游四个成长型产业），具体又提出“布局铝镁合金等项目，推进‘铜系’等超导材料研发，布局发展绿氨绿醇、可持续航空燃料产业，推广绿电直连、增量配电网等消纳新模式，加强秦长城等历史文化遗产有效保护和活化传承，支持固阳建设乡村产业多元融合发展地区”等与固阳较为契合的相关政策。

工业基础较为扎实，规模发展具有优势。“十五五”时期国家将着力推进新型工业化与产业结构优化升级，我县已探明铁矿石储量约5亿吨，电解铝、金属镁产能位居全市前列，金属锰、高纯铜、锂、镍等产业项目加速落地，将为固阳今后构建多品种原材料格局，招引下游零部件加工项目打下坚实基础。已形成的晶硅光伏、风电和储能装备制造产业，将为固阳下一步推进产业延链补链强链、耦合集聚提供坚实的支撑保障。我市首条氢气长输管道过境固阳，不仅为构建“制储输用”全链条氢能产业体系提供关键支撑，显著提升区域在新能源新材料领域的竞争力与承载能力，更有效降低了企业用氢成本，完善了循环经济产业链，极大增强了招商引资吸引力。

农文旅富有特色，融合发展具有优势。当前，固阳黄芪产业发展已走在全区前列，“世界黄金纬度”“中国固阳好物”深入人心，成为乡村产业振兴的一张靓丽名片。固阳发展黄芪产业与国家支持农牧业高质量发展、推动乡村全面振兴、建设健康中国和美丽中国等战略理念高度契合，市委明确提出“十五五”期间要培育优势黄芪特色产业集群，必将助力固阳实现“一芪富农”美好愿景。此外，“十四五”以来固阳深挖特色文旅资源，尤其是建成运营秦长城国家文化公园，全面开启农文旅全融合发展的新征程。包括对春坤山、马鞍岭等景区进行提档升级，推动景区间联动发展。“赏美景、享清凉，相约一起来固阳”逐渐成为各地商旅来包游玩的共识，进一步提升县域文旅吸引力。

生态资源较为丰富，绿色发展具有优势。固阳退耕还林面积共160万亩，按照《自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号）要求，全县退耕还林灌木林地均符合国家“林光互补”政策支持范畴，预计可增加10GW光伏项目用地，吸引社会投资200亿元以上，全部建成后预计新增绿电150亿度以上，年新增产值30亿元以上。同时，自治区明确提出，在“十五五”期间要实施林草固碳增汇行动、碳汇价值实现行动、碳汇试点示范行动，固阳依托较为可观的退耕还林还草面积，发展碳汇经济将大有可为。此外，全县风光资源禀赋优越，新能源产业发展基础扎实，在固阳提前布局契合国家建设新型能源体系，提高新能源供给比重的战略部署。在国家实施碳排放总量和强度“双控”制度的大背景下，这些资源禀赋正加速转化为绿色发展的强劲动能。

区位交通持续优化，开放联动具有优势。固阳地处包头中部，是山南山北协调发展的关键枢纽，向北连接达茂至口岸，向南融入市区半小时经济圈，同时形成县乡公路纵横交错、村级公路网络辐射的“两环四横五纵”的路网体系。随着铁路专用线、国道210固东段等交通干线建成投用，将大幅提升货物运输效率与人员往来便捷度，降低企业运输成本，增强招商引资吸引力，契合国家推进区域协调发展、强化城市群产业协同的政策导向。固阳可依托区位优势承接产业转移、深化区域协作，在要素流动、产业链协同中抢占发展先机。

第二节 “十五五”时期发展面临的困难和挑战

同时，“十五五”时期我县发展也面临着不少困难和挑战。

产业基础较为薄弱。农牧业以传统种植业为主，规模化、集约化经营程度不足，产量与效益稳定性欠佳。工业结构单一、缺链少环的特征仍然突出。铁、铝等传统产业，占全县规上工业总产值比重较高，且处于采选、冶炼等初加工环节，链条延伸不足。晶硅光伏产业项目因市场等因素影响未能充分释放产能，发挥预期效益。服务业业态传统、动能不足的问题较为明显。县域服务业多以传统商贸、餐饮等生活性服务业为主，规模偏小、层次偏低。物流、金融、研发、信息服务等生产性服务业供给不足，难以支撑农业和工业发展所需。秦长城、春坤山、马鞍岭等文旅资源虽有特色且具备潜力，但开发深度不够，配套设施不完善，旅游业态不丰富，规模小、季节性特征明显，过境游多、过夜游少。

要素保障存在短板。路、水存在瓶颈。“公转铁”还未完成，现有货物运输成本偏高，对项目建设、招商引资和产品外销造成限制。近两年虽然降水较多，但水资源总量短缺的问题未能得到有效解决，仍是制约县域产业发展的瓶颈。资金支持乏力。财政造血功能不强，依赖资源型产业税收和上级转移支付，可用于基础设施建设、产业扶持、科技创新等领域的资金较为不足。金融服务供给不足，企业融资难、融资贵的问题仍然存在。信息赋能不够。产业数据服务平台较为缺乏，未能实现农业生产、工业制造、市场供需、政策扶持等核心数据的整合共享与智能分析，实现产销精准匹配、高效衔接。

民生服务保障能力有待提升。优质就业岗位短缺，高质量就业岗位相对缺乏。教育还没有实现优质均衡，仍需久久为功。医疗资源供给明显不足，与老龄化进程相适应的养老服务体系不够健全。县城管理还不够精细，城乡基础设施建设还存在薄弱环节，实现高效能治理与高水平安全、高质量发展良性互动任重而道远。

第三章 总体要求和主要目标

第一节 指导思想

经济社会发展坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照自治区党委“1571”工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局。坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹城乡融合和区域协调，推动经济实现质的有效提升质的有效提升和量的合理增长，着力建设生态供给更加优质的美丽固阳、产业支撑更加多元的富裕固阳、民生保障更加完善的幸福固阳、人口回流更可持续的活力固阳、城乡发展更加均衡的和谐固阳，奋力谱写中国式现代化固阳新篇章。 

第二节 遵循原则

深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。深入贯彻落实习近平总书记交给内蒙古的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，紧扣全方位建设模范自治区使命任务，自觉将固阳发展置于全国、全区、全市发展大局中来认识和定位。切实把发挥比较优势与更好承担国家使命、服务国家战略结合起来，时刻秉持“及时、务实、压实”的工作作风和“抓实、干成、创新”的工作态度，乘势而上、紧抓快干，抓紧抓实各领域各方面工作，全力把全县各项工作推向前进。

第三节 战略定位

在“十五五”期间着力打造乡村产业多元融合发展示范地，坚持链条思维，聚焦金属新材料、新能源、新兴产业、未来产业协同发力。推动钢铁、铝、镁等金属新材料产业集聚成势，晶硅光伏、风电装备等新能源产业延链提质，算力、绿氢等新兴产业抢先布局，低空经济、人工智能等未来产业前瞻卡位，构建耦合互补的产业生态；同步深化农文旅融合，建成区域性特色黄芪康养示范园，推动秦长城国家文化公园提档升级，打造多业态融合发展样板。

西部地区有影响的文化旅游目的地。推进全域、全时旅游，注重景区串联融合，争取实现“一票通玩”，打造一批冬季冰雪旅游、户外体育休闲新业态。依托秦长城世界历史文化遗产资源优势，通过丰富游客体验、推出文创产品，增添水上、空中、虚拟等游玩设施，统筹做好95.6公里秦长城遗址全线保护利用。加强怀朔古镇历史文化保护、挖掘和利用，争取实施北魏古城遗址公园和魏唐小镇等项目，推动历史文化资源转化为经济发展新动能。密切政企合作，科学谋划春坤山、马鞍岭发展远景，持续加大基建和设施设备投入。积极打造“固阳景观大道”，在公路沿途增设文旅元素景观标识和趣味性体验内容，增强游客体验。

金属新材料深加工基地。钢铁产业。采用绿氢冶炼工艺升级改造传统钢铁项目，同时引进高品质不锈钢、高强钢、耐磨钢等产业延伸项目，扩大氢基绿钢、高纯铁、精密铸造等高端产品应用规模，推动钢铁产业绿色化、低碳化、智能化发展。铝、镁产业。积极引进铝轮毂、工业板材等延链项目，布局高纯镁合金、铝镁合金等合金项目，推动铝、镁产业向高端化、高附加值迈进，将固阳打造成周边有影响力的铝镁产业基地。锰、铜产业。推动金属锰、高纯铜项目建成投产，引进碳酸锰及锰基、铜基新材料项目，推动向高纯靶材等下游半导体、电子领域延伸。

氢基能源基地。抓住新能源大规模发展的“关键期”，积极构建上游绿电、中游绿氢、下游应用的多场景风光氢储全产业链。抓住我市获批国家能源领域氢能区域试点契机，依托绿电及生物质基础，推进100万吨绿色甲醇、绿色航油等项目落地建设。

资源综合利用基地。立足全市稀土、晶硅光伏、钢铁、铝四个千亿产业以及氟化工、铜产业产生的废渣、废料、废液，结合全县解决金属原材料尾料迫切需求，推动一批资源综合利用项目按期投产，招引落地一批绿色建筑材料、风电和光伏新型固废回收项目。

林光互补整县推进地区。深度融入“三北”工程攻坚，推进阴山北麓林草湿荒一体化修复。创新“生态+”发展模式，壮大林光互补、林药种植、碳汇经济等生态产业，释放生态资源价值；依托绿电直连独特优势，加快谋划建设虚拟电厂，推广绿电直连、绿色电力消费认证等路径，提高可再生能源消费占比，以充足绿电供应和绿色项目筑牢低碳发展根基。

全国黄芪产品集散地。立足“中国正北黄芪之乡”禀赋，做强北纬“41°固阳献”区域公用品牌。推动黄芪种植、仓储、精深加工、检测、交易全产业链升级，建设全国性黄芪交易平台与种质资源库，拓展黄芪药品、食品、化妆品等多元产品线，打造集产业集聚、品牌运营、商贸流通于一体的全国黄芪产品集散地。 

第四节 经济社会发展主要目标 

到2027年自治区成立八十周年时：中华民族共同体意识更加深入人心，科技创新与产业创新进一步融合，金属锰、高纯铜、高比能负极材料等一批旗帜型产业建成投产，晶硅光伏产能得到充分释放，一批新兴产业项目开工建设，规模以上工业总产值争取突破500亿元。金山铁路专用线、国道210固东段等重大基础设施项目有序实施，同时通过城市更新，抓好就业、教育、医疗和养老，引进一批中高端生产性和生活性服务业项目，县城品质、韧性全面提升，民生保障水平持续加强。

到2030年“十五五”收官之年时：全面对标包头市“三个基本建成”“一个挺进”“两个稳居”战略目标，围绕培育发展“黄芪、杂粮、肉羊”三个农牧业产业集群，一产产值及附加值争取突破150亿元；围绕打造千亿级零碳园区，成为西部地区有影响的金属新材料深加工基地、氢基能源基地、资源综合利用基地、林光互补整县推进地区，二产产值争取达到1000-1200亿元；围绕秦长城等景区进行提档升级，成为西部地区有影响的文化旅游目的地、自治区旅游名县，争取限上贸易服务业企业数量突破100家，三产产值争取突破200亿元。经济总量进入全市中游，财政收入实现翻番，综合实力进入自治区24个综合县域类旗县区前三，人均地区生产总值和居民收入与全市一道达到全国上游，成为包头高质量发展新的经济增长极。

到2035年远景目标之年时：全县综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，城乡建设更加温馨宜居，人民生活更加幸福美满，与全市一道基本实现社会主义现代化。

综合考虑衔接2027年阶段性发展要求和奋进2035年战略目标需要，“十五五”时期要重点实现以下目标：

——推进中华民族共同体建设取得新成效。铸牢中华民族共同体意识制度机制更加健全，民族团结进步创建向镇村延伸、向产业融入，各民族在生产生活、文旅互动中广泛交往交流交融，中华民族共同体意识在北疆大地深深扎根。

——综合经济实力持续提升。县域经济总量稳步增长、质效双升，人均地区生产总值保持全市中上游水平，全要素生产率持续提高，“41°固阳献”区域公用品牌价值突破300亿元，新质生产力加速壮大，金属材料精深加工、黄芪全产业链等特色产业集群成型，绿色农畜产品生产加工和清洁能源基地建设取得实质性进展。

——科技创新水平大幅提高。科技创新主体持续扩容，高新技术企业、科技型中小企业数量稳步增长，R&D投入保持高位增幅，在黄芪精深加工、稀土合金化、绿电应用等优势领域形成一批关键技术成果，科技小院等创新平台效能充分释放，科技创新与产业升级深度融合，创新驱动县域发展作用显著增强。

——改革开放全面深化拓展。高标准县域市场体系基本形成，向北开放通道作用持续凸显，跨境电商和外贸合作范围不断扩大，与长三角、京津冀等区域协作深化，全过程人民民主深入推进，法治固阳建设水平持续提升，营商环境持续优化，外资企业引进和项目落地实现新突破。

——城市功能品质优化提升。金山镇核心区与乡镇功能互补布局更加合理，城乡基础设施互联互通水平显著提升，老旧小区改造、温暖工程等民生项目成效凸显，数字固阳建设全面推进，秦长城国家文化公园影响力持续扩大，城市美誉度和“多彩固阳”旅游品牌知名度显著增强。

——人民生活品质不断提高。高质量就业岗位持续增加，居民人均可支配收入增速保持全市前列，社会保障体系更加健全，村卫生室医保定点结算全覆盖成果持续巩固，义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠创建成功，养老服务体系日趋完善，“农文旅”融合发展让各族群众精神文化生活更加丰富。

——生态文明建设达到新高度。主要污染物排放总量持续下降，空气质量达标天数比例稳步提升，森林草原修复成效显著，固废综合利用水平不断提高，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，绿色生产生活方式全面推广，碳达峰目标如期实现，美丽固阳建设成为北疆生态保护示范样板。

——安全发展屏障更加巩固。维护国家安全能力持续加强，重点产业、生态环境等领域风险有效防范化解，安全生产事故起数和死亡人数逐年下降，社会治安防控体系更加健全，信访和政务服务效能稳居全市前列，基层治理水平显著提升，平安固阳建设扎实推进，社会大局持续和谐稳定。

备注：

1.[ ]内为5年累计数。

2.*为2024年数据。

3.2025年数据中“——”为待正式发布的数据。

第二部分 铸牢中华民族共同体意识，有形有感有效

推进中华民族共同体建设

第一章 健全贯彻主线要求制度机制

以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为指导，紧扣全方位建设模范自治区使命任务，将铸牢中华民族共同体意识作为全县经济社会发展主线，贯穿“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。

第一节 健全夯实贯彻主线要求制度机制

强化各级党委（党组）和领导干部的主线意识，严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制和工作机制。加强对规范性文件贯彻主线要求的审核，赋予所有改革发展以“三个意义”。依法治理民族事务，保障各族群众合法权益，推动各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。

第二节 构建更加完善的责任体系

认真贯彻落实习近平总书记“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线”的指 示要求。将铸牢中华民族共同体意识纳入全县绩效考核体系，纳入县委政治巡察、民主生活会重要内容，实行专项督查与问题整改闭环管理。

第二章 加强理论研究和宣传教育

建立完善铸牢中华民族共同体意识理论研究体系，扎实推进中华民族共有精神家园建设，建立常态化宣传教育机制，为着力构建中华民族共有精神家园、推进中华民族共同体建设提供强大精神文化支撑。

第一节 加强铸牢中华民族共同体意识理论研究

充分发挥铸牢中华民族共同体意识研究会等机构的作用，加强铸牢中华民族共同体意识理论研究体系建设和成果转化，为民族工作实践提供坚实支撑。聚焦“长城见证团结、古镇承载交融、迁徙凝聚共识、新时代共筑同心”等主题，通过学术研讨、实地研学、成果转化等方式，深化中华民族共同体基础性研究与展示，推动铸牢中华民族共同体意识走深走实。

第二节 加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育

推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化长效化，实施好党员干部教育培训计划，深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育。依托秦长城国家文化公园、怀朔古镇博物馆、大英图展览馆等展陈场馆，讲好身边的民族团结进步故事，引导各族干部群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

第三章 推动各民族交往交流交融

深化民族团结进步创建，推动各民族全方位互嵌式发展，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，巩固和发展好自治区民族团结大局，在全方位建设模范自治区中作贡献。

第一节 深入持续开展民族团结进步创建

将铸牢中华民族共同体意识作为民族团结进步创建的核心目标和评价标准，推进创建工作全域覆盖、纵深推进。深入挖掘本土历史文化和行业特色，推动“一领域一品牌”建设，增强示范效应，充分发挥示范点位的辐射、带动和引领作用。持续巩固全区民族团结进步示范县成果，争创全国民族团结进步示范单位。

第二节 深入实施各民族互嵌式发展计划

深入实施各民族互嵌式发展计划、各族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。扎实联系服务城市流动人口，在各民族交往交流交融中促进农牧民市民化。健全完善服务管理体系，提升城市民族工作智慧化信息化水平，解决好各民族流动人口的特殊困难和问题，构建互嵌式社会结构和社区环境。巩固全面推行使用国家统编教材成果，全面推广普及国家通用语言文字成果。

第三部分 构建多元的现代产业体系，巩固壮大实体

经济根基

“十五五”期间，深刻学习领会把握自治区党委“1571”工作部署，并将其作为各项事业发展的总抓手。立足产业基础和资源禀赋，着眼推动产业深度转型升级，紧扣包头市“1144”现代化产业体系，着力发展县域产业重点领域。固阳县在“十五五”期间，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，按照高端化、智能化、绿色化和融合化发展方向，统筹推进传统产业、新兴产业和未来产业。构建以金属深加工、新能源和新材料发展、特色农畜产品加工、装备制造等方面的现代化产业体系，形成3个300亿级、4个100亿级产业集群。

第一章 强化创新引领，赋能全市稀土领域建设

创新是破解县域发展瓶颈、激活内生动力的关键，更是立足自身优势、服务全市发展大局的核心路径。作为包头市重要的产业承载与生态屏障县域，聚焦全市高端制造、绿色能源、数字经济等重点领域建设需求，立足本地矿山治理、现代农业、低空经济等特色产业基础，将创新引领贯穿发展全过程。当前，需进一步强化科技创新与产业创新融合，推动技术攻关、业态升级与机制革新协同发力，加速创新资源向重点产业集聚、科技成果向现实生产力转化，以县域创新实践赋能全市产业转型、基础设施升级与民生服务提质，为全市重点领域建设筑牢县域支撑、贡献固阳力量。

第一节 聚焦稀土行业影响力

包头打造世界级稀土产业集群目标，将稀土产业纳入“1144”现代化产业体系核心培育范畴，全力推动稀土领域创新突破与产业落地。聚焦稀土在新能源、现代农业、高端制造等领域的延伸应用，重点推进多元稀土合金新材料项目和稀土碳化硅项目，搭建产学研用一体化创新平台。强化政策扶持与要素保障，推动稀土科技成果在县域内高效转化，助力包头做好稀土“由矿变土、由土变材、由材变用”文章。

第二节 拓展稀土相关应用场景

立足全市“1144”现代化产业体系布局，需以关键战略材料高质量发展为核心，重点突破稀土与装备制造两大领域。在稀土战略材料领域，将以合金化升级为核心方向，构建从基础材料到高端制品的完整产业链。依托包头市稀土先进制造旗帜型产业集群建设契机，重点推动稀土材料向高性能、高附加值领域延伸。加强技术创新攻关，聚焦稀土合金在高端装备、新能源等领域的应用需求，联合科研机构开展核心技术研发，提升稀土战略材料的自主可控能力。重点发展关键零部件与先进装备配套材料，布局飞行器零部件制造、风电装备配套等高端领域，推动装备制造与新材料产业深度融合。

第二章 聚焦提质增效，多元布局金属材料产业

立足金属矿产资源禀赋与产业基础，以高质量发展为导向，锚定提质增效核心目标，构建多元协同的产业发展体系。深化铁矿、稀土等优势资源精细化开发，推动冶炼工艺升级与产品结构优化，提升高端铸件、特种合金等产品供给能力。拓展铝镁合金、钛合金等新型金属材料领域，培育轻量化材料、功能金属材料等特色产业链。形成资源高效利用、产品多元互补、创新驱动强劲的金属材料产业集群，为区域经济高质量发展筑牢产业支撑。

第一节 优质化发展传统金属材料

钢铁材料。依托现有400万吨铁精粉、300万吨球团和300万吨钢铁产能，建设125万吨钢铁、60万吨高合金钢项目，实施50万吨氢冶金还原铁、20万吨高纯铁基粉体等项目，形成高品质不锈钢、高强钢、耐磨钢等更为完整产业链条。严格落实国家钢铁产能置换政策，加速产业高端化、智能化、融合化转型步伐。重点发展高合金钢、先进钢的建设，以满足高端装备和新能源等领域的需求。加强钢铁产业的智能改造，提升行业数字化水平，实现降本增效。全力推动氢还原铁、绿氢冶金等工程，在固阳打造“绿电-绿氢-绿色冶金-应用+再制造”完整产业链。铝材料。依托现有50万吨电解铝、10万吨金属镁产能，建设10万吨稀土铝合金棒材、30万吨高性能铝合金及300万只铝合金镁合金轮毂项目，推动实施镁铝合金项目，打造镁铝产业基地。积极开发铝后项目，发展再生铝工程，推动高性能铝合金、高纯铝及铝镁合金的产业发展。依托稀土铝合金棒材、铝型材开发、高精度铝板带箔等项目，发展铝后深加工项目。积极填补资源综合利用的空缺，发展铝产业废渣综合利用项目。先进金属材料。依托正在建设的20万吨金属锰、20万吨高纯铜，加快推进2万吨高纯铜、锰酸锂正极材料以及锰基、铜基新材料项目，推动向下游半导体领域延伸，形成新的经济增长极。充分发挥区位优势，着力开发铜矿资源供应渠道，整合本地的铜矿资源，开发高纯铜、高精度铜箔和高性能铜合金项目。优化产业布局，推动镁合金资源综合利用技术改造，发展金属镁、高纯镁、镁合金及高效制镁研究。同时开发金属锰、锂的同位素和镍的相关领域，促进固阳县在先进金属材料方面的多元发展。其他材料。进一步激活已有资源，深度开发工业硅，建设碳化硅精密陶瓷产业园，提高氯硅烷产品质量，进行多晶硅精馏吸附柱技术改造。建设氮化镓材料生产线、高纯金属钙生产线、磷酸锰相关生产线，引进PCR塑料制油项目，建设绿色新材料生产基地。打造新材料研究实验室，开展新材料、智能制造等领域相关技术的开发与研究、产品研制、科技信息服务、人才培养与服务、企业孵化与服务等工作。

第二节 品质化发展前沿新材料

“十五五”期间，将锚定“生态优先、绿色发展”战略，以品质化升级为核心，依托丰富矿产资源与绿电优势，聚焦前沿新材料与新型化工两大主线，构建特色鲜明、循环高效的产业体系，助力区域经济高质量发展。在新型化工领域，重点深化绿色甲醇全产业链布局。依托“离网风电制氢-合成甲醇-跨国消纳”成熟模式，扩大绿电制氢产能，推动CO₂资源化利用技术升级，完善从绿电生产到甲醇合成、装备制造的闭环链条。前沿新材料方向将强化产业链延伸与高附加值产品开发。重点推进锂电池高比能负极材料项目扩产增效，推广先进移动石墨化工艺，提升产品性能与亩均效益。

第三章 推动链条发展，壮大能源及装备产业

以延链补链强链为主线，聚力壮大绿色能源及装备产业集群。深挖风能、太阳能资源潜力，推进大型风电、光伏电站项目建设。延伸绿色能源产业链，培育储能装备、智能输配电设备等配套制造产业，发展绿电制氢、绿电化工等新业态。强化装备制造产业升级，重点发展风电设备、新能源汽车零部件等产品，推动装备制造与绿色能源产业深度融合。

第一节 建设全链条清洁能源产业

风光领域。依托55万吨工业硅、8万吨多晶硅、10GW拉晶及3GW组件规模，推动产能释放、稳产达效。加快推进风电装备制造产业发展，扎实开展绿色供电体系建设，全力推动驭风行动等新能源示范项目落地实施。系统谋划市场化新能源开发项目，有序推进风光电站规划建设，提升可再生能源利用规模与效率。氢能领域。依托绿电和160万亩退耕还林还草地产生的400多万吨生物质，发展氢醇产业条件成熟、优势凸显。推动已签约的20万吨绿色航油和20万吨、35万吨、50万吨绿色甲醇，以及即将签约的10万吨绿色航油、20万吨绿色甲醇项目尽快落地建设，在“十五五”期间建成100万吨绿色能源项目，打造西部地区绿色氢基能源示范区。规划建设风光发电设施、电解制氢系统及氨合成装置，重点布局新能源制氢合成绿色甲醇等示范项目，探索绿氢在工业、交通等领域的应用路径，构建“风光储氢”一体化产业生态。全力推进绿氢制绿醇、绿氢制绿色航油等项目开工建设，争取到“十五五”期间全县绿色能源产能达到100万吨。储能领域。依托已签约的锂6锂7同位素项目，建成年产1吨锂6和11吨锂7生产线，满足国家未来10年核聚变堆及熔盐堆、压水堆的需求，同时积极发展壬酸、壬二酸，硼10、硼11同位素等新兴产业。加快春坤山独立储能等电源侧、电网侧独立储能电站建设，积极布局移动储能、压缩空气储能等多技术路线并进、多应用场景覆盖的储能产业。同步新建储气设施、空气压缩子系统等配套工程，积极开发先进压缩空气储能项目，完善多元储能技术应用体系。

第二节 健全现代装备产业链条

以构建多元融合的现代化产业体系为目标，聚焦延链补链强链，全面健全现代装备产业链条。重点围绕绿色能源装备、先进材料装备、新型储能装备三大核心领域发力，推动装备制造产业向绿色化、智能化、高端化转型。在能源装备领域，依托优质风光资源，重点引进行业头部企业，完善风电装备制造体系，布局风力发电机、叶片等上游产品，发展主机、齿轮箱等关键零部件及发电总成制造。延伸铝后、特钢等材料装备产业链，发展汽车零部件、高精模具、高性能轴承等高端产品，培育石墨及复合材料深加工产业。强化创新驱动，搭建产学研协同平台，攻关核心技术瓶颈，完善质量检测与标准认证体系。以优质针状焦等为核心原料，经微米级粉碎、整形、二次造粒（包覆）、石墨化等关键工序，打造锂电池专用负极材料产品。精准引进大型龙头企业，建设正极材料、负极材料生产线，推动新能源电池装备产业链补链强链，培育产业发展新动能。

积极布局硅芯、银浆、焊带、背板、胶膜等晶硅产业缺失环节，稳步提高本地配套率，实现降本增效与价值提升。依托已有的PACK、HSE高比能负极材料等电池产业项目，积极补齐碳酸锂正极材料、电解液、电芯等缺失环节，同时积极布局全钒液流电池、固态电池等系统集成产业，推动电池装备制造高质量发展。依托特变电工风电塔筒产业，积极推动布局逆变器、法兰等项目，组织县域钢铁企业生产塔筒所需钢材，实现产业协同互补。

第四章 深挖资源优势，激活传统优势产业潜能

矿产与农畜资源富足，以规模化开发、精细化加工、品牌化运营为主线，全面激活产业发展内生动力。矿产领域聚焦铁、稀土等优势矿种，推动绿色矿山建设与精深加工升级，延伸产业链条、提升产品附加值，构建安全高效的矿产开发利用体系。农畜产业方面，依托优质牧草资源与特色养殖基础，壮大肉羊、肉牛等主导产业，培育绿色有机农畜产品、打造以黄芪为核心的产业链，推进“种养加”一体化发展。通过强化政策扶持、技术创新与市场对接，促进矿产资源合理开发与农畜产业提质增效，打造具有核心竞争力的特色产业集群，为县域经济高质量发展筑牢产业根基。

第一节 激活传统矿山资源潜能

针对丰富的矿产资源坚持有序开发与优质利用并重，“十五五”期间重点推进铁矿、赤铁矿、金钼矿等优势矿种规模化开采。系统开展采坑及排土场排水系统升级改造，全面完成生态恢复治理工程，构建“开采-治理-修复”协同推进的生态保护体系。同步完善采矿运输、充电设施等配套供电系统，高标准推进绿色矿山基础设施建设。延伸矿产加工产业链，新增石材精深加工项目，升级球团生产线无组织源治理设施，布局氢还原冶炼等绿色低碳项目。加大无生产经营主体尾矿库专项治理力度，深化绿色矿山资源整合，推进铁矿矿业权统筹整合与整装勘查开采，着力打造规模化、绿色化、智能化现代矿山集群。

第二节 做强绿色农畜产品产业

畜牧业领域。聚焦优质畜禽品种改良与繁育，大力引进培育优质肉羊及改良品种，构建“引种-培育-推广”一体化畜禽良种繁育体系。全力争取肉羊标准化养殖示范县创建工程，推进羊布鲁氏菌病净化场建设项目，以规模化养殖场和种畜禽场为核心载体，“十五五”期间计划创建市级布病净化场5个、自治区级布病净化场2个，筑牢畜禽疫病防控屏障。同时，高标准打造生猪自繁自育养殖基地，以标准化养殖、集约化发展、产业链延伸入手，高标准建设规模化禽蛋全产业链发展，稳步提升生猪出栏规模，保障区域畜禽产品供给。

黄芪领域。立足革命老区资源禀赋，重点推进“一芪富农”特色产业乡村振兴项目建设，统筹支持黄芪示范种植、加工制造、仓储物流及精深加工等全链条项目落地。严格保护培育高山正北黄芪优良品质，推动退耕还林带和退耕还草人工草场仿野生黄芪种植项目。大力引进规模化龙头企业，打造黄芪产地趁鲜加工基地，建设黄芪精、黄芪颗粒、黄芪口服液等系列产品生产线，推动黄芪产品向高附加值精深加工转型。同步建设黄芪种质资源保护与鉴定中心、产业综合服务中心、产地加工与研发园区及现代化仓储物流交易中心，构建集种植、加工、研发、冷链物流、销售于一体的黄芪产业集群。

其他农业产品领域。依托小杂粮国家地理标志产品优势，推动深加工企业与农户建立紧密利益联结机制。通过订单农业确保优质资源不外流、农户销户有保障、建设标准化生产厂房，打造藜麦深加工一体化项目，延伸藜麦产业链条。深化与科技企业合作，采用数字化、智能化技术开展蓝莓种植，推广设施农业项目，建立智能化观光日光温室。推广种植优质牧草，提升我县饲草产业，发展奶制品、预制菜、酒品等农产品精深加工领域，实现农作物全程现代化精准管控。规划建设标准化艾草种植基地，开发艾草食品、保健品及兽药、饲料添加剂、蒙医药结合产品，实现艾草产业融合发展。

第五章 前瞻布局谋划，培育壮大未来产业集群

结合发展实际，前瞻布局数字经济、人工智能、低空经济三大未来产业，以技术创新为核心驱动力，培育县域经济新增长极。数字经济领域，推动与矿产、农畜等传统产业深度融合，构建数字化生产、智能化管理体系。人工智能方面，聚焦产业需求，引入智能研发与应用项目，赋能产业提质增效。低空经济领域，依托区域空间优势，规划低空物流、文旅等应用场景，搭建基础设施与服务平台。通过政策扶持、资源集聚与跨界合作，加速形成特色鲜明、协同发展的未来产业集群，为固阳县高质量发展注入持久动力。

第一节 着力打造数字经济产业

依托包头市列为算力补充区的政策优势，培育壮大绿色算力产业，加快推进已签约的项目落地，积极对接山北大数据基地、智算产业园等项目进度，打造西部地区算力产业重要节点。“十五五”期间，以数字融合为主线，锚定产业数字化与数字产业化双目标，全面构建特色数字经济发展体系。强化数字基建支撑，升级县域信息网络设施，持续拓展包头金山经济开发区数智管理平台功能，新增产能监测、能耗管控、安全预警等智能化模块，推动园区企业生产、运营、管理全流程数字化转型。培育数字新业态，推动数字技术与文旅、物流等服务业融合，聚焦算力基础设施建设，高标准搭建固阳县算力中心，分阶段推进算力设施迭代升级，构建多层次、高可靠的算力服务体系；依托算力资源优势，规划建设智算产业园，重点培育和引进人工智能、大数据、云计算等相关企业，打造集算力服务、产业孵化、技术创新于一体的数字产业集聚区；全力推进联通山北大数据基地项目建设，完善基地配套基础设施，强化数据安全保障体系，吸引上下游企业集聚发展，推动数据资源高效利用，助力县域经济高质量发展。

第二节 培育发展人工智能产业

重点推进HBM高端芯片项目建设，聚焦高带宽内存芯片的研发、生产与封装测试环节，引进行业顶尖技术团队与精密制造设备，搭建标准化洁净生产车间及配套研发实验室。该项目的落地实施，将有效填补包头市在HBM高端芯片领域的产业空白，打破区域内高新电子产业发展瓶颈，进一步完善自治区半导体产业链条，为当地培育新的经济增长极。研发焊接机器人数字孪生自适应控制系统，多模态数据驱动自适应控制算法，边缘计算网关，实现生产数据实时分析与故障预警。建设固阳县矿山安全监管智慧平台，含数据采集、实时监控、预警分析模块，关联矿山产能、安全等信息，实现智能化监管与调度。建设园区数字运营中心，部署物联感知体系，实现园区智能化、绿色化改造项目。

第三节 谋划布局低空经济产业

“十五五”期间将低空经济作为县域经济新的增长引擎，计划构建覆盖全域、高效协同的“县-镇”两级低空服务网络。其中县级层面重点搭建低空运行管理核心平台，负责空域规划、飞行审批、应急调度等统筹管理工作；镇级层面布局多个低空服务站点，提供起降保障、充电补给、信息咨询等基础服务，形成“核心引领、多点支撑”的网络格局。打造内蒙古低空经济示范县，提升多领域效率并增强区域辐射外联能力，推进低空经济综合服务体系建设项目。重点推进通用机场项目建设，按照通用航空标准规划设计，新建标准化跑道、现代化停机坪、综合航管楼及配套附属设施，配备专业航管设备与地面保障团队，为低空经济发展提供核心基础设施支撑。同时并行推进低空飞行器试验场建设，打造涵盖不同地形、气候条件的专业化试验区域，为低空飞行器研发测试、性能验证提供安全可靠的场地环境；大力培育低空飞行器维护维修项目，建设标准化维修车间，引入专业维修技术与设备，提供飞行器日常保养、故障维修、零部件更换等全链条服务；聚焦低空飞行器零部件制造与主机制造环节，招引上下游优质企业入驻，搭建产学研用一体化创新平台，推动关键技术攻关与产品迭代升级，最终整合全产业链资源打造集研发、生产、试验、运维、服务于一体的低空经济产业园，形成特色鲜明、优势突出的低空经济产业集群。

第四部分 坚持创新驱动，建设科技引领固阳强县

全球正在经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速演进，创新也不再是企业或者行业的选择题，而是关乎国家综合国力、区域发展活力的必答题，创新驱动发展战略正是我国应对这一变革的全局性重大决策。深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，全力塑造固阳高质量发展新动能、新优势。

第一章 提升科技创新能力

深入贯彻落实国家关于提升科技创新能力的战略部署，重点聚焦打造高能级创新平台与强化企业创新主体地位两大关键路径。通过具体支持企业研发中心建设、构建科技成果转化体系、深化“科创飞地”协作，以及健全企业梯度培育机制、推动协同创新等措施，旨在系统性增强县域创新体系整体效能，为加快发展新质生产力、实现高水平科技自立自强贡献基层力量。

第一节 打造高能级创新平台

积极支持县域企业通过承接上级项目加强各类创新平台建设，提升企业科技创新能力。积极推动企业申报自治区级企业研发中心，支持特色企业备案市级企业研发中心，新增自治区、市级创新平台20家以上。支持企业争创自治区概念验证平台、科技成果转化中试基地，推动建设中试公共服务平台，形成一套完整、高效的科技创新服务体系。加大“县内县外”科创飞地协作力度，全面提升县域企业创新平台能级，在全市新材料、新能源等重点领域创新平台建设布局中发挥积极作用。

第二节 强化企业创新主体地位

支持县域企业加大研发投入力度，鼓励县内“链主”企业联合高校院所、产业链上下游企业开展协同创新，构建高水平产业创新链，提升产业整体创新水平。落实《包头市科技型中小企业、高新技术企业倍增行动实施方案》，夯实科技型中小企业、高新技术企业、科技型领军企业梯度培育体系。充分发挥企业科技特派员重要力量，与企业建立“一对一”服务机制，精准帮助企业解决“高企”“科小”申报中遇到的难点问题，推动创新要素向科技企业集聚。力争高新技术企业与科技型中小企业新增30家，总量突破80家。

第二章 双轮驱动聚变升级

贯彻落实国家关于发展新质生产力与推动绿色低碳转型的战略要求，以技术创新驱动产业升级，以平台优化承载产业集聚，共同筑牢区域高质量发展的核心动力。聚焦零碳硅业、稀土加工等主导产业的关键技术突破与智能化改造，同时部署园区向零碳化、循环化方向系统性升级，着力延伸产业链、布局新赛道。通过技术升级与园区转型两大引擎，推动县域产业体系向高端化、智能化、绿色化深刻变革。

第一节 加强技术升级

聚焦零碳硅业、稀土加工、农畜产品深加工等主导产业，重点推广零碳硅业短流程绿色冶炼、余热梯级利用技术及光伏+储能配套供电模式；在稀土加工领域引入永磁材料精密加工、晶界渗透等关键技术，推进生产线数字化改造；在农畜产品深加工领域，推广肉羊智能屠宰、低温冷链保鲜技术及黄芪超微粉碎、杂粮生物提取工艺，建设标准化精深加工车间与“田间-车间-市场”数字化溯源系统，同时普及智慧养殖环境监控、精准饲喂装备，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。同步推进城乡供水“数字孪生”管网建设，布设水质流量实时监测设备，提升供水保障率；深化城乡电网智能化改造，新增分布式光伏电站，搭建区域综合能源调度平台，扩大5G网络县域覆盖范围；在公共服务领域完善县域智慧医疗平台，实现县乡村远程诊疗全覆盖，推进“智慧校园”建设配备多媒体教学终端与虚拟仿真实验设备，以技术创新全面提升公共服务保障能力。

第二节 加快园区转型升级

锚定自治区碳达峰试点与零碳园区创建目标，聚焦新材料、新能源、新兴产业及循环经济主攻方向，推动园区转型升级。重点延伸零碳硅业、稀土合金、高纯铜等产业链，攻关绿色冶炼、固废资源化利用技术，推广智能化生产线改造；壮大新能源装备制造规模，布局储能、锂电池负极材料等新兴赛道，构建“资源-生产-废弃物-再生资源”产业闭环。同时升级智慧园区管理系统，完善路网管网与绿电配套，强化要素保障与项目全流程服务，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，筑牢区域高质量发展引擎。

第三章 深化科技创新交流合作

在县域经济迈向高质量发展的关键阶段，深化科技创新交流合作已成为驱动产业升级的核心引擎。通过围绕特色产业加强关键技术攻关，通过汇聚高端人才与项目，切实破解发展瓶颈；通过着力促进科技成果转化应用，借力区域协同与平台资源，推动创新成果高效落地。二者协同发力，旨在筑牢科技根基，加速培育新质生产力，为县域特色产业注入强劲动力。

第一节 加强重点领域技术攻关

通过人才汇聚与项目合作，强化企业科技创新能力，为县域特色产业高质量发展筑牢科技根基。重点围绕黄芪、金属材料、装备制造、资源循环等特色产业，引进北京科技大学、华北电力大学、中铝郑州研究院等科研院所专家团队，与中国中医科学院、扬子江药业集团等高校和企业开展合作，联合申报各级各类科技项目，帮助企业解决关键技术难题，解决制约产业发展的关键因素。依托全市独有的镁产业，把“高效制镁工艺技术研究开发与应用”和“白云石高效利用研究”列为“十五五”重点科技项目工程，主动对接、全程跟进，抓好招商引资，盘活已有产业，加快形成新质生产力。

第二节 促进科技成果转化应用

加强与京津冀产业科技创新合作，充分利用“包头（北京）科创飞地”资源集聚优势，引进产业前沿专家团队，深化科技成果跟踪对接、引进转化，开展科技成果发布会10场以上，科技成果落地20项；推动科技成果转化服务体系建设，构建中南民族大学技术转移中心（包头分中心）等服务体系，推动县域企业与中南民族大学、中国药科大学等高校在农业科技、计算服务、新材料等领域实现成果对接转化。

第四章 推动科创人才集聚

系统构建县域科创人才发展新生态，通过打造本土引才品牌、完善柔性引才机制，形成人才集聚“强磁场”。聚焦科技“突围”任务，建立市场导向的激励与评价体系，充分释放人才创新活力。同时，健全以企业需求为核心的科技服务体系，强化平台载体建设，推动创新链与产业链深度融合，为县域高质量发展构筑坚实的人才支撑和创新底座。

第一节 加快吸引集聚各类人才

积极参与全市科技创新和人才周等活动，升级县域专场活动，打造本土引才品牌，营造崇尚科技、尊重人才的浓厚氛围。健全人才引育留用政策体系，探索高端人才举荐制度，完善柔性引才、弹性用才机制，集成式引进高层次人才团队。支持校企人才共育共享，与市级层面开展“科技副总”“产业教授”互派行动，定向培养产业急需人才。筹建山北职业教育中心，打造山北产才融合示范基地。深入开展“三找”行动，引进产业工人10000人以上，培育各行业人才5000人次以上，实现人才总量稳步增长、结构持续优化、素质显著提升、效能充分释放，人才流失率下降5个百分点，打造包头市人才集聚重要支点、自治区县域人才工作示范县。

第二节 创新人才评价激励机制

根据科技“突围”重点任务，建立以市场化为导向的选题机制、以结果为导向的考评机制、以价值为导向的转化激励机制，充分利用“事业编制企业用”等灵活多样政策，确保“起跑就领先”，为科技“突围”提供人才支撑。

第三节 健全创新创业服务体系

围绕重点产业技术需求，大力发展成果转化、知识产权、法律咨询等科技中介服务，扶持培育和引进集聚一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构和科技成果运营机构。以企业为龙头，集中力量创建自治区级、市级企业研发中心（研发机构）及创新联合体，不断提升企业技术创新能力和科技成果转化能力。

第五部分 坚持扩大内需，积极融入全国统一大市场

贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需和建设全国统一大市场的战略部署，将做强国内大循环摆到突出位置。县域经济将以提升内部循环质量和效率为核心，通过精准扩大有效投资、全面激发消费潜力，夯实经济增长基础。同时，积极对接国家战略，破除市场壁垒、完善市场规则，深度融入全国统一大市场，在服务构建新发展格局中塑造本地发展新优势，为高质量发展注入持久动力。

第一章 积极增投资促消费

为深入贯彻中央经济工作会议精神，落实扩大内需战略与积极财政政策导向，立足县域发展实际，以增投资、促消费为双引擎，聚焦重大项目建设与消费提质升级核心任务，优化投资结构、激活消费潜力，完善投融资机制与消费服务体系，培育新型消费业态、打响特色消费品牌，形成投资消费互促共进的良性循环，为全县经济稳增长、促转型注入强劲动力。

第一节 扩大有效投资

紧盯钢铁、绿醇、算力等标志性重大项目建设，锚定“签约即落地、开工即提速”目标，建立重大项目全生命周期管理机制，细化节点任务、压实包联责任，破解要素瓶颈，推动项目早竣工、早投产、早见效。精准对接国家和自治区投资导向，围绕产业升级、基础设施、生态保护等重点领域，常态化储备优质项目，提升项目申报成功率。充分发挥政府投资“四两拨千斤”作用，吸引社会资本投资工业基础设施、文旅商贸服务，以及乡村振兴等领域。拓展投融资渠道，探索政府和社会资本合作模式、产业基金等多元合作路径，激活民间投资活力，形成“政府引导、市场主导、社会参与”的投资格局，拉动全县固投持续稳定增长，为“十五五”时期高质量发展筑牢支撑。

第二节 提升消费水平

顺应消费升级趋势，积极培育“银发经济”“冰雪经济”等新业态。完善社区商超、生鲜配送、养老服务等配套设施，提升居民生活便捷度。坚持“市场主导、政府引导、开放包容”原则，建立健全发展早市经济、夜间经济的相关机制，大力营造活跃有序的经济环境。全力打造北纬“41°固阳献”区域公用品牌2.0版，通过标准化生产筑牢品质根基，以农文旅跨界融合丰富内涵，借助直播电商、社群营销等数字化手段拓宽渠道，提升品牌溢价能力，实现从“产品”到“产业”的迭代升级，加速跻身全国知名区域品牌行列。常态化举办群众喜闻乐见的文体活动，嵌入发票抽奖、消费满减等激励机制，以大额奖金、特色礼品调动消费热情，带动县域经济活力。同时优化消费环境，规范市场秩序，畅通售后维权渠道，持续释放消费潜力，让便民消费、品质消费、品牌消费成为县域经济增长的强劲引擎。

第二章 融入全国统一大市场

为深入贯彻党中央关于加快建设全国统一大市场的决策部署，落实要素市场化配置改革要求，立足县域发展实际，以破除壁垒、规范秩序为重点，深化市场化改革，完善产权保护、准入监管、标准建设等制度体系，优化要素配置效率，激发市场主体活力，营造公平竞争、高效有序的市场环境，推动县域经济深度融入全国统一大市场，为高质量发展拓展空间、增添动能。

第一节 破除市场准入隐性壁垒

促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策。积极开展市场准入壁垒清理整治行动，全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法。健全涉企收费目录清单制度，及时更新发布收费目录清单，清单之外一律不得收费。积极推动民营企业公平参与招投标，推广使用第三方信用服务机构出具信用报告，开展信用承诺制，鼓励更多企业主体参与市场建设。严厉打击招投标中的违法行为，建立健全招投标行政执法标准规范，完善行政处罚裁量基准。

第二节 激发市场主体活力

依法保护各类市场主体的产权和合法权益，加强对知识产权、农村集体“三资”等保护和监管。严格执行国家统一的市场准入负面清单，全面实施“非禁即入”。推动经营性土地要素市场化配置，提高劳动力市场的匹配效率，鼓励企业通过多层次资本市场融资。持续开展“双随机、一公开”监管工作，推进“扫码入企”工作，规范执法行为。开展质量提升行动，打造更多放心消费商家，维护消费者合法权益。争取获批国家地理标志产品保护示范区、自治区地理标志保护工程、自治区高质量发展标准体系建设项目、自治区标准化试点项目等，力争“十五五”期间新增市场主体6000户以上。

第六部分 深化改革开放，充分激发市场经济活力

深入贯彻党的二十大关于全面深化改革开放部署，落实中央经济工作会议精神，立足县域发展实际，以激发市场活力为核心，坚持“两个毫不动摇”，深化重点领域改革、打造一流营商环境、拓展对外开放维度，破除发展壁垒、优化资源配置，推动内外联动、双向赋能，激活各类市场主体动能，为高质量发展注入持续改革动力与开放活力。 

第一章 坚持“两个毫不动摇”

为深入贯彻党的二十大及中央经济工作会议关于坚持“两个毫不动摇”的重大部署，落实国企改革深化提升行动与促进民营经济发展壮大系列政策要求，立足我县发展实际，以激发市场主体活力为核心，统筹推进国企与民企协同发展。通过深化国企体制机制改革，优化治理结构、提升运营效能；通过强化民营企业服务保障，破解发展难题、激活创新动能，构建“国企引领、民企赋能、互补共生”的市场生态，推动各类资本在产业发展、项目建设、民生服务等领域协同发力，为全县经济高质量发展筑牢制度保障、凝聚强大合力。

第一节 深化国有企业体制机制改革

坚持以提升国有企业效能为核心，强化业务协同与资本结构优化，鼓励国有企业参与全县矿产资源开采、新能源开发、工业品运输，以及重大项目施工承包等，切实提升营收水平。深化国有企业内控体系建设与人才管理，针对人事、财务、项目流程执行中的痛点修订管理制度，推动内控从制度建设向高效运行转变。完善以业绩为导向的薪酬激励约束机制，将考核结果与人才发展深度挂钩。深化国有企业存量资产盘活利用，提升资产效能、防范化解债务风险，将更多的资源用于民生和发展领域。

第二节 提升社会资本服务经济水平

认真落实县级领导包联服务民营企业制度，以及园区首席服务官制度等，经常深入企业了解生产经营、资金运转、招工用工等情况，包括项目推进过程中存在的卡点和堵点，及时解决到位，培育更多具有核心竞争力的市场主体。全力开展金融助企行动，搭建政银企平台，为民营企业提供更加全面、高效、优质的金融服务。遵循市场化原则，探索组建股权基金，促进县域优势产业发展。

第二章 深化重点领域改革

为深入贯彻党的二十大关于全面深化改革部署及中央农村工作会议精神，落实自治区、包头市重点领域改革工作要求，立足我县经济发展与乡村振兴实际需求，聚焦服务经济提质与乡村发展赋能两大核心，以体制机制创新破解发展瓶颈。通过深化园区管理、政企服务等经济领域改革，激活市场主体活力；通过推进农村“三资”、土地整治、能源利用等乡村领域改革，释放乡村发展潜能，构建“经济赋能、乡村提质、双向联动”的改革格局，为全县高质量发展打通堵点、增添动力。 

第一节 深化服务经济能力提升改革

开展“园区管委会+公司”深度改革，推行“双向进入+交叉任职”机制，由管委会干部挂职国有企业，形成“大企业小管委会”模式。通过推行事务清单制、领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制等措施，实现人员由身份管理向岗位管理转变。深化农牧业产业园区服务机制改革。构建常态化政企沟通机制。创新联席会议模式，定期召开企业问题征询会，构建快速响应与高效解决的服务体系。

第二节 深化服务乡村能力提升改革

深化农村集体“三资”改革，通过市场化手段盘活土地资源，提高农牧业转移人口“带资进城”能力。加大对保险机构的监管力度，进一步规范承保、理赔流程，最大限度为农户争取权益。深化改革农村能源利用方式，充分利用农村丰富的风能资源和零散空闲土地资源，建设分散式风电项目。推动实施全域土地综合整治改革。以镇为基本实施单元，综合运用城乡增减挂钩、耕地占补平衡、农村人居环境整治提升行动等整治措施。持续扩大土地流转，推进规模化经营，落实资产收益分红政策，促进农民增收。

第三章 打造一流营商环境

为深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署及自治区、包头市工作要求，立足我县发展实际，以构建服务型政府为抓手，以健全信用体系为支撑，聚焦企业全周期服务需求，创新服务模式、规范监管行为、强化诚信建设，打造市场化、法治化、国际化营商环境，让各类市场主体放心投资、安心经营，为县域经济高质量发展厚植沃土。

第一节 加快构建服务型固阳

健全企业诉求快速响应机制，深化“三在三找”工作，健全完善“循环+闭环”“线上+线下”“名单+订单”运行措施，为企业提供全周期服务。努力做到分类解决问题，加快线上“一网通办”和线下“一窗通办”协同融合，在更多领域和更大范围实现“高效办成一件事”。推行“企业宁静日”，严格规范涉企行政检查等工作，监管部门“无事不扰、有事必到”。大力推行“你来提、我来管”民意直通车、营商环境“码”上监督等服务项目，完善企业问题反馈和督办解决机制，用心用情服务好每一个企业。

第二节 健全统一社会信用制度

统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，依法平等保护各类所有制企业合法权益。通过加强信用监管和失信惩戒，增强市场主体的诚信意识和信用水平，为构建公平、透明、可预期的营商环境提供有力保障。

第四章 扎实推进对外开放

为深入贯彻党的二十大关于推进高水平对外开放部署，落实“一带一路”建设、京津冀协同发展及“新时代西部大开发”等国家战略，立足我县区位优势与产业基础，以拓展开放维度、深化经贸合作为核心，畅通物流通道、强化区域联动，培育外贸主体、搭建合作平台，推动“引进来”与“走出去”双向发力，将区位潜力转化为发展动能，全方位提升对外开放层次与水平，为县域经济高质量发展拓展广阔空间、注入开放活力。

第一节 提升对外开放水平

积极响应国家“公转铁”政策，建成金山铁路专用线，配套建设数智化物流中心，为深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊提供坚强保障。同时加强与先进地区、邻近地区的深度对接，向东聚焦京津冀产业转移需求，重点承接符合固阳产业基础的加工制造、农畜产品精深加工等项目，推动与京津冀企业的配套协作。向西依托“一带一路”贸易通道，优先推进固阳特色农畜产品、矿产加工品的出口对接，探索与沿线节点城市的贸易合作。向南主动融入“黄河‘几字湾’都市圈”，加强与周边城市在生态治理、文旅资源共享、公共服务联动等领域的务实合作，实现资源互补。向北立足中蒙俄经济走廊区位，持续推进“固阳好物入蒙古，蒙古矿产进固阳”行动，深化农畜产品跨境流通、矿产资源进口加工，搭建便捷的跨境贸易服务平台。切实将区位优势转化为发展胜势，实现互惠发展、协同发展、持续发展。

第二节 推进国际经贸合作

加快外贸企业培育，支持龙头企业加快“走出去”步伐。全力做好外贸企业的全过程服务，从政策指导、市场开拓到品牌建设等多方面给予支持，提高外贸企业的整体竞争力。积极参加进博会、中国进出口商品交易会、中蒙博览会等各类展会、投洽会，全方位多角度宣传推荐固阳县。与海外投资促进机构、创投机构合作，拓展招商模式，推动外资招商工作顺利进行。

第七部分 实施更新提质行动，扎实推动城乡

融合发展

推动城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，党的二十届三中全会及2025年中央城市工作会议均作出明确部署。为贯彻落实《乡村全面振兴规划（2024-2027年）》等国家政策，固阳立足县域实际，以更新提质为抓手，统筹新型城镇化和乡村全面振兴。通过优化镇域错位发展布局、深化县城内涵式建设与精细化治理、推进城乡要素双向流动，学习运用“千万工程”经验，巩固拓展脱贫攻坚成果，构建工农互促、城乡互补的发展新格局，让城乡群众共享高质量发展成果。

第一章 推动县域均衡发展

注重各镇错位式发展。结合资源禀赋、生态状况和人口趋势，统筹优化经济布局，健全国土空间治理体系，促进人口-经济-资源环境动态平衡。将金山镇打造成先进金属材料生产加工基地、设施农业生产加工基地，将下湿壕镇打造成钢铁产业承接地、旱作杂粮产业示范地，将银号镇打造成绿色矿山升级改造示范地、全域生态旅游示范地，将怀朔镇打造成特色禽类养殖示范地、文旅融合发展示范地，将兴顺西打造成特色杂粮种植示范地、军民融合发展示范地，将西斗铺镇打造成新能源+生态农业示范县、黄芪规模化种植聚集地。

第二章 推动县城内涵式发展

县城是城乡融合发展的关键支点，推进县城内涵式发展是落实新型城镇化战略、践行以人民为中心的发展思想的重要举措，符合中央城市工作会议关于“提升城市功能品质、推进精细化治理”的部署要求。固阳聚焦群众对美好生活的向往，以“四好”建设为引领，统筹城市更新与治理升级，通过优化居住环境、完善基础设施、提升服务效能、强化智慧赋能，补齐县城发展短板，彰显固阳地域特色，推动县城从“规模扩张”向“品质提升”转变，让县城更宜居、更韧性、更智慧，为县域经济社会高质量发展筑牢载体支撑。

第一节 持续提升城市更新建设水平

根据“好房子、好小区、好社区、好城区”“四好”建设要求，结合固阳实际，编制县域城市更新专项规划，推动县域有机焕新。按照新国标开发一批“安全、舒适、绿色、智慧”的“好房子”房地产项目，同时对房龄大的老房子进行排查，全面实施好老旧小区、完整社区、城中村、城市基础设施等8个方面的更新改造。对城区易涝点进行系统化整治，加快供水、供暖等地下管网的升级改造，构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”排水防涝工程体系。加强社区嵌入式服务设施建设，规范提升物业管理水平。

第二节 推进县城精细化治理水平

规范县城非机动车、共享单车运营管理，维护好交通秩序。实施县域充换电设施补短板工程，开展智慧公交扩容便民优化行动，方便群众出行。常态化开展建筑垃圾监督清理，杜绝新增违建，严查私搭乱建。常态化、长效化开展生活垃圾分类工作，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。巩固提升环卫市政园林一体化改革成效，构建完善智慧环卫体系，进一步提高环卫作业机械化、智能化和精细化水平。按照“尊重人本理念、传承固阳特色、展示精神风貌”原则，对城区“七大出入口”进行规划改造，全面提升县城形象。依托“数字固阳”城市管理平台，以县域城市数字底座建设为支撑，全面推进基础设施联通，数据资源融通，平台系统互通，着力提升县域治理智能化，精细化水平。

第三章 促进城乡协调融合发展

促进城乡协调融合发展是践行新发展理念、构建新发展格局的重要内容，党的二十大及中央农村工作会议对统筹城乡发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴作出系列部署。固阳立足县域城乡发展实际，锚定“城乡互补、协调发展”目标，以乡村全面振兴为抓手，深化农村改革、壮大富民产业、建设和美乡村；以巩固拓展脱贫攻坚成果为底线，健全监测帮扶机制、强化政策保障，推动城乡要素双向流动、资源优化配置，让乡村振兴更有底气、城乡融合更具活力，绘就工农互促、共同繁荣的城乡发展新图景。

第一节 推进乡村全面振兴

稳妥推进二轮土地、草地承包到期后再延长30年工作。大力发展涉农服务业，强化农牧业社会化服务的支持力度。注重农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，构建起农牧业企业、合作社、种养殖大户与农户更加紧密的利益链接机制。发展壮大村集体经济，加快盘活闲置低效的村集体经济项目。有针对性地开展职业技能培训，大力发展乡村旅游等富民产业，引导农户盘活闲置农房、庭院等资产，投身民宿、农家乐等领域，通过挖掘特色美食、手作，打造差异化体验场景，实现“家门口就业、田园里增收”。学习运用“千万工程”经验，开展宜居宜业和美乡村建设，深化农村人居环境整治。因地制宜整治“空心村”，改善居住环境。深化乡村文化建设，大力推进移风易俗。 

第二节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，精准确定防止返贫致贫对象，提高防止返贫致贫监测体系效能，确保早发现、早干预、早帮扶，健全防止返贫致贫对象帮扶政策体系，增强产业帮扶质效、持续做好就业帮扶、健全基本生活救助制度，完善教育、住房、健康、饮水等帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。强化分层分类帮扶举措，提升产业就业帮扶质效，健全帮扶项目联农带农机制。落实小额信贷、公益性岗位等政策，发挥光伏帮扶电站效益，保障脱贫人口收入稳定增长。

第八部分 聚焦民生事业关切民生福祉，增进人民

获得感幸福感

民生是发展的根本目的，福祉是奋斗的价值追求。“十五五”时期是固阳县推动高质量发展、实现共同富裕的关键阶段，结合县域城乡融合发展实际与群众急难愁盼问题，以“聚焦民生事业、关切民生福祉”为核心，将增进人民获得感、幸福感作为出发点和落脚点。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴，优化教育医疗资源配置、完善社会保障体系，改善城乡人居环境、健全公共服务网络等重点领域，精准对接群众需求。通过一系列务实举措破解民生痛点、补齐民生短板，让发展成果更多更公平惠及全体人民，为固阳县在新发展阶段实现民生事业提质增效、筑牢县域和谐稳定根基提供有力支撑。

第一章 就业优先筑根基 固阳发展添动能

就业是民生之本、发展之基。产业转型、城乡融合发展实际，要结合劳动力资源禀赋与市场需求，聚焦重点群体就业保障、就业服务提质增效、创业带动就业赋能等关键环节，通过完善就业扶持政策、搭建技能培训平台、拓宽就业创业渠道，破解结构性就业矛盾，促进更充分更高质量就业。以稳定就业筑牢民生底线，以优质就业激活人才活力，让就业红利转化为发展动能，为高质量发展提供坚实人力资源支撑。

第一节 推进人口高质量发展 促进人口回流

深入推进民族团结进步事业高质量发展，持续深化民族团结进步创建“八进+N”活动，在扎实做好进机关、进社区、进校园等传统领域创建工作的基础上，重点推动创建范围向新经济组织、新社会组织、产业园区等新兴领域拓展，通过开展特色主题活动、强化典型示范引领，营造各民族共居共学共事共乐的良好氛围，力争成功争创至少1个全国民族团结进步创建示范单位。积极争取少数民族发展任务资金项目落地，精准对接乡村发展需求，重点支持县域村集体经济壮大，助力乡村旅游、特色养殖、黄芪种植及农副产品精深加工等特色产业提质增效，同步完善农村道路、水利等基础设施，推进护村坝等防灾减灾工程建设，以产业发展和环境改善吸引人口回流，夯实乡村振兴根基。高标准创建鸿雁战略性新兴产业发展中心，聚焦创新驱动发展，积极对接科研院所与行业龙头企业，推动先进技术成果在县域转化应用、赋能新兴产业发展；重点建设金属材料、“双碳”技术、大数据与数字研究三大专业化实验平台，完善科研配套服务体系，大力吸引高端科研人才和创新团队入驻，为经济社会高质量发展注入强劲创新动能。

第二节 强化职业技能培训 保障重点人群就业

“十五五”期间，聚焦就业服务提质增效核心目标，重点实施就业服务网络硬件提升项目。通过升级县域就业服务中心硬件设施，搭建覆盖县、镇、村三级的标准化线上招聘面试系统，整合视频面试、岗位推送、简历筛选等多功能模块，实现求职招聘“线上一站式”办理。该系统建成后，既能有效降低求职者异地面试的时间与经济成本，又能帮助企业打破地域限制拓宽招聘渠道，全方位提升全县就业服务网络化、智能化水平。同时，全力争取国家级“固阳县黄芪产业工”劳务品牌项目，依托县域黄芪特色产业优势，联合专业培训机构与龙头企业，开展种植管理、精深加工、品质检测等全链条专业技术培训，配套建立技能等级评价体系，全面提升黄芪产业从业人员专业素养与技能水平。通过系列培育举措，推动“固阳县黄芪产业工”劳务品牌从自治区级向国家级升级，以品牌效应带动更多劳动力实现高质量就业，促进农牧民稳定就业增收，为县域产业发展提供坚实人力支撑。完善就业扶持体系，推动退役军人群体就业。

第二章 人才强教赋能 构筑教育新高地

教育是国之大计、党之大计，也是县域振兴之基、民生改善之要。“十五五”时期，教育事业发展要立足国家新时代教育现代化战略部署，紧密结合我县经济社会发展实际与人口结构变化趋势，紧扣“扩优提质”这一主线，以办好人民满意的教育为核心目标，系统推进教育综合改革，强化师资队伍建设、课程教学创新、学校精细管理与教育质量提升，为县域全面乡村振兴和产业转型升级提供坚实的人才支撑和智力保障。

第一节 坚持立德树人 完善发展体系

加强党对教育工作的全面领导，落实立德树人根本任务，深入推进铸牢中华民族共同体意识教育融入教育教学全过程，实现相关课程全覆盖、活动全渗透。深化“大中小思政课一体化”建设，联合市内高校挖掘本地红色、历史、产业等资源，打造一批具有固阳特色的思政“金课”与实践教学基地。健全家庭、学校、社会协同育人机制，巩固和拓展家长学校实验区建设成果，开发系列化、标准化家庭教育指导课程。建立教育资源配置与学龄人口变动联动机制，推动中小学、幼儿园布局与国土空间规划有效衔接。实施学校标准化建设提档升级工程，改善体育、美育、劳动教育及信息化设施条件。建成国家学前教育“普及普惠县”和义务教育“优质均衡发展县”，普通高中发挥“龙头”引领作用，加强拔尖创新人才培养与特色学科建设。职业教育强化产教融合、校企合作，培育高素质技术技能人才，全力推动山北地区职业教育实训基地建设。保障残疾儿童少年义务教育入学率和教育质量，优化开放大学、老年大学课程与服务，建设全民终身学习的学习平台。

第二节 深化综合改革 激发教育系统内生动力

持续巩固拓展“双减”成果，着力提升课后服务内涵品质与课堂教学效率。深化新时代教育评价改革，扩大教育开放合作，积极融入京蒙合作战略，深入推进教师“县管校聘”改革，实施“三名工程”（名师、名班主任、名校长），构建新教师－骨干教师－学科带头人－名师名校长的梯级成长通道。加大硕士及以上学历高层次教师引进，优化学校绩效工资分配方案，推动人工智能技术在教学管理、个性化学情分析、智能辅导评价等方面的深度融合应用。加大财政教育投入，重点向教师队伍、薄弱环节倾斜。筑牢校园安全防线，持续抓好食品安全、交通安全、心理健康教育与防范校园欺凌等工作。加强教育宣传与舆论引导，广泛宣传教育改革成果和优秀典型，营造全社会关心、支持教育的良好氛围。

第三章 强医惠民育才 健全县域医疗体系

立足县域人口老龄化突出、基层医疗资源不足、人才结构失衡的实际现状，以“强医惠民育才 健全县域医疗体系”为核心，将保障人民健康放在优先发展的战略位置。聚焦医疗资源扩容提质、人才队伍培育壮大、服务体系优化升级三大主线，深化紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉；强化医务人员培训与人才引进；升级基层医疗基础设施，提升中蒙医特色服务能力。通过一系列务实举措，健全覆盖城乡、优质高效的县域医疗服务体系，让群众在家门口享有更有品质的医疗服务，为民生福祉提升和经济社会可持续发展筑牢健康根基。

第一节 聚力推动医疗事业 提质增效发展

聚焦道地药材研发与医疗服务提质双重目标，深化固阳生物活性物质高效发现及成药性研究工作。依托县域黄芪道地药材资源优势，重点构建以黄芪为核心的活性组分及药理靶标高效筛选体系，运用现代生物检测技术实现活性成分精准识别与靶标定位；同步开展重要活性组分药效评价及作用机制研究，通过动物实验、临床前研究等明确其药用价值。积极争取专项资金，实施中蒙医院信息系统建设项目，统筹规划搭建院内一体化信息交互平台，整合门诊、住院、检查、缴费等全流程服务数据，推动院内各科室信息互联互通与业务协同，减少患者排队等待时间，显著提升就医便捷度与体验感。全力争取资金支持医共体牵头医院介入诊疗中心建设，重点完善介入诊疗专用场地布局，配备先进介入诊疗设备，加强专业人才引育与团队建设，全面提升危急重症救治能力，为医院晋升三级综合医院奠定坚实基础。在医共体成员单位范围内优化中药饮片采购配送模式，高标准建设智慧共享中药中心药房，集成智能化饮片仓储管理、电子处方流转、自动化调剂、现代化物流配送等功能，打造紧密型县域医共体中药中心药房建设项目，实现区域内中药服务高水平、高效化供给。

第二节 完善医疗服务体系 保障民生健康

推进中蒙医院医疗设备更新项目，针对院内部分老化到期的诊疗设备，重点更新购置数字化X射线系统、腹腔镜等关键仪器设备。通过引入更精准、更安全的现代化医疗设备，不仅能有效消除老旧设备运行隐患、提高诊疗操作的安全性与诊断结果的准确性，更能强化中蒙医结合诊疗的技术支撑，显著提升医院辅助诊断水平与综合诊疗能力，更好满足群众就医需求。全力打造县域医疗次中心建设项目，结合乡镇医疗服务实际需求，开展场地改扩建工程，优化诊疗区域布局与功能分区；同步配齐基础诊疗、急救、康复等各类医疗设备，健全人才引育机制，通过开展技能培训、专家下沉指导、岗位练兵等方式强化人才队伍建设。通过一系列举措逐步形成“技才并蓄，协同共融”的长效发展模式，推动医疗次中心成为辐射周边乡镇的优质医疗服务节点。实施职业卫生监测能力提升项目，对现有实验室进行标准化改造，完善场地功能布局与安全设施；重点配备职业卫生现场样本采集、实验室检测分析等专业仪器设备，搭建高效的监测检测技术平台。项目落地后将大幅提升区域内职业卫生监测的精准度、检测能力与工作效率，为劳动者职业健康保驾护航。

第四章 织密社会保障安全网 护航县域平稳发展

社保是民生之安、稳定之基，更是“十五五”时期增进民生福祉、护航县域发展的重要支撑。立足县域人口老龄化加剧、城乡社保需求多元的实际，以“织密社会保障安全网护航县域平稳发展”为核心，将社会保障体系完善贯穿发展全过程。聚焦社保扩面提质、待遇精准落实、服务优化升级，健全覆盖城乡的养老、医疗、失业等社保体系，强化困难群体兜底保障，推进社保服务数字化转型。通过提升县域防灾和应急能力系列举措，织密织牢社会保障安全网，筑牢群众生活“压舱石”，为经济社会平稳健康发展提供坚实保障。

第一节 健全社会保障体系 筑牢民生底线

实施综合防灾能力建设项目，建强应急指挥体系，强化前端灾害监测预警能力，提升“三断”应急指挥通讯保底能力，合理加密消防站点和应急队伍力量，加强基层装备和物资标准化配备，提升应急避难场所规范化运行能力，提升宣教培训和应急演练能力，提升普查数据更新及成果应用能力，逐步形成资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合的基层综合防灾能力，筑牢安全底板，守牢安全底线。严格按照“分类控制、分级管理、分步实施”原则，建设开发区封闭化管理系统，运用信息化、智能化技术对区域内人员、车辆、物料流转实行全流程闭环监管，在核心控制区布设远程在线监测预警设备，全面提升园区安全管控精细化水平，为县域经济社会安全发展保驾护航。

第二节 优化社保服务供给 提升保障效能

“十五五”期间，聚焦社保服务提质增效，紧扣县域人口老龄化、城乡保障需求差异化等实际，持续优化社保服务供给。扩大养老保险、医疗保险参保覆盖面，重点推进灵活就业人员、新业态从业者等群体应保尽保，健全城乡居民社保待遇动态调整机制。深化社保服务数字化转型，拓展线上参保缴费、待遇查询、资格认证等便捷服务。完善县、镇、村三级社保服务网络，优化基层服务站点布局，提升经办人员专业能力。强化困难群体兜底保障，精准落实社保帮扶政策，简化经办流程、压缩办理时限，让群众享受更高效、更暖心的社保服务，全面提升社会保障效能与群众获得感。促进妇女儿童全面健康发展。坚持男女平等基本国策，提升妇女参与经济建设和民主管理水平。完善妇女享有全生命周期健康管理、服务和保障体系，落实妇女“两癌”检查，保障妇女平等受教育权利和就业权益。严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为。加强退役军人服务保障，提升退役军人获得感、荣誉感。加强残疾人托养照护服务水平，提升残疾人民生兜底保障能力，推动残疾人更充分更高质量就业，完善残疾儿童康复服务体系，推进康复机构规范化建设，保障残疾人合法权益，丰富文体生活，持续完善无障碍环境建设，不断健全特殊群体关爱服务体系。持续规范健全殡葬服务体系，扎实夯实殡葬基础设施保障。全力推进固阳县殡仪馆外围工程，加快公益性公墓二期项目建设进度并确保按期竣工投用；同步新建一处骨灰安放设施，进一步优化骨灰安置服务供给。严格对标《包头市固阳县殡葬设施建设专项规划》，系统完善全域殡葬基础设施布局。通过持续补齐优化殡葬服务设施短板，切实减轻群众丧葬负担，全力推动全县殡葬事业规范有序、高质量健康发展。

第三节 优化医疗保障服务 落实医保待遇

“十五五”期间，建立健全全民参保长效机制，落实参保激励与待遇等待期等相关规定，落实“基本医疗、大病保险、医疗救助”三重保障制度，减轻特殊群体医疗费用负担，确保常住人口基本医疗保险参保率稳定在95%以上，特殊人群参保率稳定在99%以上。落实药品集中带量采购工作、医疗服务项目价格调整、医保目录动态调整等工作，将更多救命救急好药和诊疗项目纳入医保支付范围。推动医保支付方式改革，加快紧密型县域医共体建设，完善医保基金总额付费制度，建立“年度预拨付、月度预结算、年终清算”结算流程，按照“总额预付、结余留用、合理超支分担”的原则拨付基金。加强医保基金监管，严格医保基金全流程管理，通过协议管理结合行政执法开展基金监管，对于存在问题的定点医药机构依法依规进行处理。落实长期护理保险政策，构建失能群体复合型保障体系，切实为失能家庭减负。

第五章 文旅商深度融合 激活全域旅游势能

文旅商融合是激活县域发展活力的重要路径，更是“十五五”时期培育经济新增长点、推动产业转型升级的关键抓手。立足固阳高山草甸、秦长城文化、红色资源、黄芪产业、生态景观等独特禀赋，结合县域旅游基础设施待升级、业态形式需丰富的发展实际，聚焦景区品质提升、融合业态创新、消费场景拓展三大重点，推动文化遗产活化利用、旅游产品迭代升级、商业服务提质增效协同发力。重点构建“文旅+农业”“文旅+康养”“文旅+商贸”“文旅+非遗”等多元融合模式，培育特色文旅IP，完善“吃住行游购娱”全链条服务体系。通过系列举措激活全域旅游发展新势能，让文旅商融合成果成为拉动县域消费、带动群众增收的重要支撑，为经济高质量发展注入持久动力。

第一节 深挖文旅资源潜力 打造特色品牌

坐拥丰富多元的文物资源，“十五五”期间将以文物保护为根基、以文旅融合为路径，系统推进系列文物保护与景区提档升级项目。重点聚焦錾字石、鹿回头、圪臭敖包、碾房长城等核心文物点，全面启动专项文物保护工程，通过本体修缮、环境整治、安防加固等举措，筑牢文物传承根基。同步全力推进国保单位与自治区级文物保护单位申报工作，重点实施固阳秦长城多段安防升级、抢险加固、数字化保护利用项目，配套开展河道治理、奔坝沟古道遗址环境治理等工程，实现文物保护与生态修复协同推进。深化秦长城国家文化公园提档升级。加速春坤山景区品质提升，重点修缮优化旅游线路，完善餐饮、住宿等配套服务设施，全面提升景区接待与服务水平。高标准打造怀朔镇北魏古城遗址公园及魏唐文化城综合文旅小镇，核心建设三大板块：怀朔镇城圐圙古城文化遗址国家公园综合体、北魏古城商业一条街、以历史研究基地与艺术创业为核心的现代文化创业体验园，推动历史文化资源向文旅经济优势转化。

第二节 完善文旅服务配套 激活消费动能

立足得天独厚的旅游资源禀赋与深厚的历史文化底蕴，以配套设施升级为支撑、以特色业态创新为抓手，全面激活文旅消费潜力。“十五五”期间，重点打造文旅项目，培育固阳县秦长城山地越野品牌赛事，围绕怀朔博物馆，建设配套服务设施，加强管网建设。推进春坤山景区低空文旅项目落地，以春坤山景区及周边自然保护区为核心范围，重点推出“星空热气球”观光、无人机编队灯光表演等特色活动；同步联动地方特色餐饮、民宿等业态构建低空文旅生态圈，重点丰富冰雪观光、低空研学等冬季特色项目，有效破解旅游淡旺季失衡问题，延长游客停留时间。打造内蒙古大仙山旅游景区康养民宿及户外健身综合体，规划建设康养度假新村，配套建设非遗民俗馆、红色展馆、国防教育基地等文化体验载体，同步打造户外健身骑行步道等休闲设施，实现康养度假、文化体验与户外健身多业态融合发展，全方位提升景区吸引力与综合效益。

第六章 精筑“一老一小”服务 厚植幸福底色

计划重点实施生态旅居康养基地项目，优先修缮基地连接外部的交通道路，打通康养旅游便捷通道；同步规划打造多个景观优美的生态湖泊，搭配绿植景观与休闲设施，构建集生态旅居、休闲度假、康养体验于一体的特色基地。依托本地黄芪道地药材产业优势，推进内蒙古黄芪康养示范园项目建设，重点打造一所高标准康养院，整合生活照料、医疗护理、康复保健、文化娱乐等多元功能，引入专业康养团队与中蒙医特色康养服务，满足不同群体的康养需求。开发科教社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）项目，对现有房屋内部装修改造，形成集医疗、护理、康复、养生、养老为一体的老年人社区服务中心。民生保障领域持续发力，深入实施2025年争取到民政部“加强困境儿童关爱服务”试点项目，我县作为内蒙古自治区唯一入选地区，高度重视困境儿童健康成长，以“童心耀北疆·固阳献”为品牌引领，聚焦困境儿童“六有”目标（信仰有支撑、养育有保障、心灵有呵护、融入有支持、守法有引导、自护有能力），着力构建政府主导、社会参与、家庭尽责、学校协同“四位一体”关爱服务体系；提升家庭照护监护能力、培养儿童健康心理、强化社会融入支持、增强其法治意识和自护能力；加强困境儿童个案帮扶、法律援助；未保中心开设孤独症等特殊儿童康复教育课程；通过培训提升基层儿童工作者关爱服务水平和能力素质，全面加强队伍建设，致力于打造具有西北边疆特色的、可复制推广的困境儿童保护新模式。

第九部分 加快经济绿色低碳转型，筑牢生态安全屏障

绿色是发展的底色，生态是安全的根基。“十五五”时期推动经济社会发展全面绿色转型，立足县域生态脆弱性与产业转型需求，以“加快经济绿色低碳转型，筑牢生态安全屏障和发展”为核心。聚焦产业低碳升级、生态保护修复、绿色动能培育三大主线，推动传统产业节能降碳改造，壮大清洁能源、生态文旅等绿色产业。强化矿山生态治理、水土保持等重点工作，筑牢区域生态安全屏障。通过生态与发展协同推进，实现生态效益与经济效益双赢，为固阳县高质量可持续发展筑牢生态根基。

第一章 攻坚全域生态修复 筑牢固阳绿色根基

生态是高质量发展的根本依托，全域生态修复是筑牢区域生态安全屏障的关键举措。“十五五”时期，立足县域生态脆弱性特征及山水林田湖草沙系统治理需求，聚焦矿山生态治理、水土保持、植被恢复等重点领域，统筹推进全域生态保护修复工程，强化生态系统整体性与协同性治理。通过一系列务实举措提升生态系统质量，增强生态系统稳定性与服务功能，为固阳县筑牢绿色发展根基、实现生态与经济协同发展提供坚实支撑。

第一节 统筹山水林田湖草沙系统治理

“十五五”期间，坚持山水林田湖草沙一体化保护修复理念，立足县域生态脆弱性特征，系统推进多要素协同治理。依托三北防护林六期等工程，实施退化林修复、草原围栏封育等举措，提升森林草原生态质量。强化塔布河等河道治理与水土保持工程，筑牢水生态屏障。聚焦沙化土地综合治理，采用乔灌草结合模式推进防沙治沙。开展内蒙古北方防沙带重点生态攻坚区（包头市）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，同步推进矿山地质环境治理与土地复垦，构建“林水相依、沙绿共生”的生态系统，持续筑牢我国北方重要生态安全屏障。

第二节 增强生态系统多样性、稳定性、持续性

聚焦生态系统质量提升核心目标，多措并举增强生态系统多样性、稳定性、持续性。生物多样性保护方面，开展县域野生动植物资源专项调查，建立物种资源数据库，划定关键栖息地保护范围，完善生物多样性监测预警体系，严厉打击非法捕猎、破坏栖息地等行为。生态功能提升上，推进退化生态系统修复提质，对人工林实施近自然经营改造，优化草原种群结构，提升生态系统自我修复能力与抗干扰能力。强化生态保护监管，严格落实禁牧休牧、草畜平衡等制度，依托数字化监测平台实现全域生态动态监管。同时，推动生态保护与绿色发展协同，构建生态产品价值实现机制，通过生态补偿、碳汇开发等举措，调动社会力量参与生态保护积极性，筑牢生态系统长效发展根基。

第二章 深化污染防治攻坚 守护县域生态环境

坚持精准治污、科学治污、依法治污，聚焦工业、农业、生活等重点领域污染治理，“十五五”期间将全方位深化污染防治攻坚。工业污染治理方面，推进工业园区绿色升级，强化企业废气、废水、固废协同处置，督促重点企业安装高效环保设施并实现在线监测全覆盖，严控挥发性有机物、颗粒物等污染物排放。农业面源污染治理上，推广测土配方施肥、绿色防控等技术，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，推进农田残膜回收处置，守护土壤与水体生态。生活污染治理领域，完善城乡污水管网与生活垃圾收运处置体系，推进农村人居环境整治提升，推动生活垃圾分类减量与资源化利用。同时，健全污染防治长效监管机制，依托数字化平台强化环境质量动态监测，严厉打击环境违法行为，持续改善县域生态环境质量。

第一节 聚焦空气水土壤污染治理 提升环境质量

“十五五”期间，锚定空气、水、土壤环境质量持续提升目标，精准发力推进全要素污染治理。大气污染防治方面，重点管控工业企业废气排放，推动工业园区企业实施脱硫脱硝、VOCs深度治理改造，强化施工扬尘、道路扬尘精细化管控，严控秸秆焚烧与散煤燃烧，持续改善区域空气质量。水污染治理上，深化塔布河等重点流域综合治理，完善城乡污水收集管网，推进污水处理厂提标改造，加强饮用水水源地保护与水质监测，确保饮水安全与水环境质量稳定达标。土壤污染防治领域，开展重点地块土壤污染状况调查与风险评估，推进农田土壤重金属污染修复，加强农业面源污染治理，推广绿色种植技术与畜禽养殖废弃物资源化利用模式，健全土壤污染防治长效机制，全方位守护空气、水、土壤生态环境，筑牢县域生态安全底线。

第二节 健全环境治理体系 强化治理长效效能

“十五五”期间，聚焦环境治理提质增效，构建全链条、多层次的环境治理体系，强化治理长效效能。完善制度机制建设，修订完善县域环境治理配套政策，细化各部门治理职责，形成权责清晰、协同高效的治理格局。提升监管执法能力，推进环境监测数字化转型，搭建全域环境质量在线监测平台，实现空气、水、土壤等要素监测全覆盖；加强执法队伍建设，开展常态化执法巡查，严厉打击环境违法行为，做到精准监管、严格执法。深化多元协同共治，畅通公众参与渠道，建立环境违法行为举报奖励制度；推动企业落实环保主体责任，引导企业开展绿色生产认证；强化与周边地区联防联控，构建跨区域环境治理协作机制，全方位筑牢环境治理长效防线。

第三章 推进高效集约升级 赋能产业转型发展

以高效集约发展为核心路径，聚焦产业转型升级关键环节，推动县域经济提质增效。重点推进工业园区高效集约升级，优化园区空间布局，完善基础设施配套，推行“亩均论英雄”评价机制，引导企业开展技术改造与产能整合，提升土地利用效率和产业集聚效应。立足特色产业基础，推动黄芪等农畜产品深加工产业向高端化延伸，培育壮大清洁能源、装备制造等新兴产业，构建多元支撑的产业体系。强化绿色低碳转型导向，推动传统产业实施节能降碳改造，推广循环生产模式，促进资源综合利用。同时，健全产业服务体系，加强产学研协同创新，培育专精特新企业，以高效集约升级激活产业发展动能，为固阳县经济高质量发展注入强劲动力。

第一节 推进园区项目综合利用改造 

重点推进电解铝厂600KA电解槽节能降碳技术改造项目，通过核心技术升级，将电解槽原有30％石墨质阴极结构全面改造为100％石墨化阴极结构。此举有效平衡电解槽各区域散热分布，保障阴极区域能量动态平衡，显著降低单位产品能源消耗，助力铝产业绿色低碳转型。深化固阳白云石高效利用研究，通过技术攻关挖掘其多元价值，既能大幅节约产业生产成本，更能为本地镁产业高质量发展提供核心支撑。全力推进资源综合利用项目建设，重点打造有机溶液废物综合利用、无机溶液废物回收利用及金属催化剂回收利用三条特色生产线，全面提升固废资源循环利用效率。推动园区重点企业实施节能技改，聚焦炼铁等关键环节优化生产工艺，在降低生产成本、提升产品品质、优化产品结构的同时，实现节能减排与资源综合利用双重目标，显著提升企业经济效益。依托本地铝镁、钢铁等原材料产业禀赋，大力引进培育铝镁钢合金、稀土合金等新材料产业，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，助力金山经济开发区打造国家级绿色低碳和资源循环利用新型经济开发区。

第二节 倡导绿色循环低碳生活方式 

聚焦资源高效循环利用，密集布局系列绿色低碳项目，为产业转型注入强劲动能。重点推进“城市矿山”项目建设，构建覆盖全域的废旧金属等废弃物回收网络，配套建设标准化分拣加工车间，引进先进再生利用设备，全面打通“回收-分拣-加工-再生”全产业链条，推动废弃物资源化循环利用水平显著提升。大力推动中国城建院合作项目落地，重点实施尾矿尾料资源化利用、废弃塑料油化处理项目，同步规划建设“双碳”能源循环经济产业项目及配套基础设施，培育壮大循环经济新兴业态。聚焦工业固废与废旧装备回收利用领域，加快推进铜废渣、锰废渣资源循环利用项目，以及再生铜循环综合利用、退役风光电装备回收项目建设，全力推动各项目生产线投产运营。通过系列项目协同实施，强化资源循环利用导向，有效提升固废资源利用率，助力实现节能减排目标，为县域经济绿色低碳高质量发展筑牢坚实基础。

第十部分 完善现代化基础设施体系，为高质量发展做好保障

“十五五”时期，聚焦产业升级与民生改善双重需求，系统推进现代化基础设施体系建设，筑牢高质量发展支撑底座。交通领域重点实施150公里县乡道及旅游道路升级改造，推进通村公路联网建设与生命安全防护工程，完善春坤山等景区交通路网，衔接明安至金山铁路专用线规划，构建内外畅通的综合交通网络。能源与园区配套方面，强化金山经济开发区“八通一平”保障，升级电网设施支撑绿电直连与算力产业发展，完善天然气、供水等管网布局。同步推进新型基础设施建设，布局智算中心与数字化监测平台，赋能产业智能化转型。通过交通、能源、数字基建协同发力，全面提升基础设施保障效能，为千亿级零碳园区建设、文旅融合发展及乡村振兴提供坚实支撑。

第一章 推动交通基础设施建设，促进内外畅联

以构建“内外畅联、干支协调”综合交通网络为目标，全力推进交通基础设施提质升级，为县域高质量发展打通动脉。对外联通方面，重点推进明安至金山经济开发区铁路专用线规划建设，强化与包银高铁、G6高速等主干交通衔接，畅通铝镁、钢铁等工业品外运通道。对内畅通层面，实施150公里县乡道升级改造与通村公路联网工程，完善春坤山、秦长城等景区旅游公路及配套设施，补齐乡村振兴交通短板。同步推进交通与产业、文旅深度融合，优化园区周边路网布局，提升物流运输效率。加强道路安全防护工程建设，健全城乡客运一体化体系。通过系列举措构建综合交通支撑体系，全面提升内外联通效能，为产业升级、文旅发展和城乡融合提供坚实保障。

第一节 提质升级公路网络 畅通城乡通道

实施交通基础设施升级改造工程，聚焦路网提质、服务提效、智能赋能，全面优化县域交通运行效能。重点推进城乡交通设施改造升级，完善城乡公交网络布局，深化客运一体化发展，升级交通信号智能管控系统，增设路灯云控功能，提升交通出行便捷度与安全性。大力推进旅游专线运输建设项目，创新推广“旺季专线+淡季包车”运营模式，规划开通固阳城区至马鞍岭、秦长城国家文化公园、大仙山、春坤山等核心景区的旅游专线4条，深化交通与文旅产业融合发展，为乡村旅游提质增效提供坚实支撑。同步开展农村公路养护及安防提升工程，系统实施道路修复、常态化养护、路域环境整治及安防设施建设，全面筑牢农村道路安全防线，保障群众出行安全畅通，助力城乡融合发展。

第二节 完善铁路运输体系 强化枢纽功能

重点推进金山铁路专用线建设项目，线路拟接轨于既有包满铁路包白段明安站，途经应州渠、河南五份子村，预留王圪卜会让站，终至金山经济开发区西侧，在该区域南北向布设金山站。同步规划建设下湿壕工业园区铁路专用线，作为金山铁路专用线的延伸工程，线路起点衔接金山站，终点直达下湿壕工业园区。项目建成后，可通过金山铁路专用线实现与满都拉口岸的直通衔接，有效畅通园区货物运输通道，强化县域产业园区与对外口岸的联动效能，为工业经济高质量发展提供坚实交通支撑。

第三节 统筹多元交通发展 赋能绿色融合

重点推进新能源基础设施与智慧物流体系建设，助力县域交通绿色转型与物流效能提升。实施内蒙古自治区包头市固阳县充换电设施补短板试点项目及充电桩全覆盖安装项目，统筹布局重要交通要道、城镇核心区域及村庄重点点位，全面推进新能源充电桩、换电站等设施建设，补齐新能源出行配套短板。打造智慧物流园建设项目，规划建设智慧物流服务中心、公共物流仓储中心、智慧停车甩挂场及多式联运中转中心，构建一体化智慧物流服务体系。推广新能源出租车建设项目，加大新能源车辆置换补贴政策宣传力度，加快推进巡游出租车新能源化置换进程，推动客运领域绿色低碳转型，助力构建生态环保的交通运输体系。

第二章 推动水利基础设施建设，增强水网安全

“十五五”时期，立足干旱半干旱地区水资源短缺实际，以保障水安全为核心，系统推进水利基础设施提质升级，构建韧性水网体系。供水保障方面，实施城乡供水管网改造和水源工程升级改造，优化地下水超采区综合治理，推进再生水回用项目建设，提升城乡供水保障能力与水资源集约利用水平。防洪减灾领域，重点开展昆都仑河、五当沟、美岱沟等中小河流治理，完善山洪灾害监测预警系统，加固重点河段堤防，提升流域防洪排涝能力。水生态修复上，推进河湖生态流量保障、水源地保护工程，加强水土保持综合治理，改善河湖生态环境。通过水利设施网络化、智能化建设，全面增强水网安全韧性，为产业发展、城乡建设和生态保护提供坚实水利支撑。

第一节 实施管网修复改造 提升安全运行效能

统筹推进供水管网与水利设施升级工程，全面提升民生保障能力与水生态治理水平。重点实施系列管网改造项目，包括自然村分散供水改造、棚户区供水管网改造、全域给水管网优化、二次供水管网升级等，系统完善地下管网体系，切实筑牢全民生活用水等基本保障底线。同步推进阿塔山水库升级改造项目，重点开展上游水质净化与生态修复、水库蓄水能力提升与安全监测系统完善、下游幸福河湖打造及移民安置配套建设等工程，全方位强化水库防洪、供水、生态等综合功能，为县域高质量发展提供坚实水利支撑。

第二节 统筹其他水源治理 筑牢城市运行根基

系统推进水务领域重点项目建设，全面提升水资源治理、保障与精细化管理水平。实施昆都仑河、五当沟、美岱沟等河道治理工程，针对中小河流防洪能力不足，岸坡坍塌严重等问题，规划系统治理一批重点河流，提高治理河段的防洪标准，保障两岸人民群众的生命财产安全，最大程度减轻洪水灾害损失。统筹推进系列水利保障工程，包括崔家沟护坝工程、抗旱水源工程、雨洪水利用试点工程及地下水治理与保护工程等项目，其中地下水治理与保护项目重点开展地下水源井封停、水源置换及农灌井节水改造工作，强化地下水资源合理开发利用。加快智慧水务建设及数字孪生项目落地，构建水资源全天候监测站网，搭建监测预警模型实现地下水动态监测与智能预警，打造地下水可视化管理平台，推进水资源精细化、智能化管控。实施甲坝河排洪治理、城区及工业园区生活供水东线水源保障等工程，有效提升城区及工业园区河道排洪能力与生活供水保障水平，为县域发展筑牢水务支撑。

第三章 推动城市基础设施建设，完善居住环境

“十五五”时期，以城市有机更新为抓手，聚焦民生需求短板，系统推进城市基础设施提质升级，全面完善宜居居住环境。持续深化老旧小区改造工程，升级改造供水、供热、燃气等市政管网，配套建设停车场、充电桩等便民设施，解决群众急难愁盼问题。优化公共服务设施布局，提升教育、医疗、养老等服务品质。强化绿地与开敞空间建设，升级知行公园、木兰公园等景观节点，打造高品质园林城市。同步推进“平急两用”公共设施与数字化治理平台建设，全面提升城市承载能力与治理效能，助力建成民生保障更加完善的幸福固阳。

第一节 推进城乡改造提质 塑造宜居风貌

重点推进系列城市建设与民生提质项目，全面提升居民居住品质与城市功能内涵。实施金山悦府住宅小区建设项目，配套建设商业服务设施及部分公共服务，完善区域居住功能。同步统筹实施多项民生改善工程，包括居民燃气户内立管改造和架空管防腐工程、城镇老旧小区基础设施改造工程、龙腾嘉园遗留建设项目、老旧街区提升改造工程、和美乡村人居环境整治配套设施项目、完整社区提质增效项目、城市市政基础设施更新项目及城市适老适小改造等。系列项目建成后，将有效改善居住环境、完善城市配套，惠及上万余户居民，助力构建宜居宜业的幸福固阳。

第二节 深化乡村全面升级 绘就和美图景

统筹推进生态环境治理、民生补短板及城市品质提升系列项目，全面夯实宜居县域建设基础。聚焦垃圾治理提质增效，实施农村牧区垃圾治理项目，全方位提升城乡垃圾处理处置能力。着力解决民生遗留问题，推进馨鑫苑遗留项目建设，在已有建筑基础上完善后续工程，推动烂尾项目盘活利用，切实保障群众权益。开展城市绿化景观提升项目，一方面对城区道路绿化进行品质升级，优化沿线绿植配置与景观层次；另一方面对核心景观节点实施改造，打造兼具观赏性与实用性的城市公共空间，进一步提升城市宜居度。 

第四章 推动其他基础设施建设，提升县域发展能级

“十五五”时期，聚焦产业赋能与民生保障，统筹推进能源、数字、农业配套等其他基础设施建设，全面夯实县域高质量发展底座。能源领域重点打造绿电直连试点，升级智能电网与增量配电网，布局移动储能、固态电池等配套设施，推进输氢加氢网络规划建设，为千亿级零碳园区提供能源支撑。数字基建方面，加快5G基站与万兆光网建设，推进华鑫超算产业园落地，搭建农业农村大数据平台，赋能产业智能化转型与数字治理升级。农业配套上，强化农牧业产业园区基础设施建设，完善农产品加工、仓储物流设施，推进“互联网+”农产品出村进城供应链体系构建。通过多领域基础设施协同提质，全面提升县域承载能力，为产业多元融合、城乡协调发展注入强劲动力。

第一节 筑牢能源基础设施 强化保障支撑

聚焦能源保障能力提质增效，系统推进系列电力基础设施升级工程，为县域产业发展与民生改善筑牢能源支撑。重点实施多区域输变电网络优化项目，涵盖220KV输变电工程、110kV输变配电工程、220kV及500kV变电站主变扩建工程，以及35kV变电站改造扩建及双电源建设工程，通过核心电网设施扩容升级与结构优化，大幅提升输变电系统供电容量、稳定性及供电可靠性。同步推进农网升级改造工程，针对县域农村地区电力需求特点，新建及改造10千伏及以下线路与配套设施，补齐农村电网短板，保障农业生产、乡村振兴用电需求。开展计量表计轮换工程，全面更新县域范围内供电表计及配套设备，提升用电计量精准度与智能化管理水平，助力节能降耗与电力服务提质，全方位构建安全、稳定、高效的现代化电力保障体系。

第二节 夯实产业发展基础 赋能高质量增长

聚焦产业提质增效与县域发展赋能，统筹推进新能源、特色产业、品牌建设及数字基建等系列重点项目落地实施。实施新能源设施配套建设项目，重点为新能源产业配套搭建输配电线路，同步配置变压器、断路器、计量表计等核心设备，全面筑牢新能源产业发展的能源输送保障底座。推动北纬“41°固阳献”区域公用品牌打造工程，系统开展品牌顶层设计与建设工作，整合线上线下各类传播媒介，精准推进品牌宣传推广、活动策划及落地执行等系列举措，提升县域特色产品的市场辨识度与影响力。推进马铃薯产业集群项目建设，重点支持规模化生产基地标准化升级，完善马铃薯加工、仓储物流设施设备配置，搭建全产业链数字化管理体系，同步强化市场品牌培育与公共服务平台建设，推动产业向高端化、集约化发展。实施黄芪产业强镇续建项目，聚焦黄芪产业关键领域和薄弱环节精准发力，重点提升种养基地标准化水平与加工物流设施装备能力，支持农畜产品精深加工与冷链物流体系构建，通过购置先进加工生产线设备等举措，延伸产业链、提升附加值。加快绿色高效算力基础设施建设，强化算力企业招商引资力度，构建多元化算力供给体系，积极引进大型算力中心项目，深度参与“东数西算”国家工程，加速融入全国一体化算力网络，培育数字经济新增长极。推进国家现代农牧业产业园区建设，以县域粮食、畜禽、特色作物产业为基础，构建“种养加销”全产业链发展体系，依托科技赋能、机制创新等多方面支撑，推动产业实现标准化、规模化、品牌化、数字化、绿色化“五化”发展，有效带动农牧业转型升级、农民增收致富与乡村全面振兴。

第十一部分 统筹发展和安全，建设更高水平的平安固阳

在统筹发展和安全成为国家重大战略部署，且党的各类重要会议着重强调筑牢安全防线、推动高质量发展的背景下，平安建设意义深远。固阳县积极响应国家号召，立足本地实际，将统筹发展和安全视为关键任务。坚决维护国家政治安全，构筑坚固防护体系，捍卫政权、制度等核心安全；强化经济领域安全保障，平衡稳增长与防风险，守护粮食与金融安全；常态化、多领域开展安全生产风险隐患大排查、大整治行动，全力保障人民生命财产安全；防范化解重点领域风险，推进依法治县，维护社会稳定。多管齐下，建设更高水平的平安固阳。

第一章 坚决维护国家政治安全

国家政治安全是国家发展的根本前提与重要基石。在总体国家安全观深入人心、国家安全相关政策不断深化落实，且在各类重要会议多次强调筑牢政治安全防线的当下，维护国家政治安全刻不容缓。深刻领会国家政策精神，将维护国家政治安全置于首位。一方面着力构筑国家政治安全防护体系，全方位抵御各类安全威胁；另一方面，全力维护意识形态安全，巩固思想阵地。双管齐下，为固阳县的长治久安与高质量发展筑牢坚实政治根基。

第一节 构筑国家政治安全防护体系

全面贯彻总体国家安全观，落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全宣传教育和保密“两识”教育，加大安全保密监督检查力度，切实防范化解泄密隐患，增强全民国家安全意识。

第二节 维护意识形态安全

落实意识形态工作责任制，健全完善意识形态领域“九位一体”落实机制，广泛开展习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神的宣传。加强阵地建设和管理，强化网络安全保障体系和能力建设，建立舆情快速反应机制，织密国家网络安全屏障。

第二章 坚决维护经济领域安全

全面加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，加强重要经济运行动态监测，平衡好稳增长和防风险关系。落实国家粮食安全战略，完善粮食储备管理体制机制。强化政府债务管理，降低债务风险，加强金融市场监管，打击非法集资，有效维护金融安全。精准落实税收政策，筑牢财政收入根基。完善农村集体土地信息，规范土地出租和出售，依法为承租方开具发票并缴纳税款。强化税源管理，防范违规减免风险，增强财政可持续性。建设精诚共治数据平台，加强部门间数据共享，精准识别税源，提升征管质效。

第三章 坚决维护人民生命财产安全

坚持人民至上，生命至上，紧盯重点行业领域安全，强化矿山、化工和危化品、烟花爆竹、工贸、建筑施工等安全监管，有针对性加强冬季安全防护措施，严防忽视安全盲目赶工期、抢产量、抢进度，严厉打击非法违法生产经营活动，坚决防止重特大事故发生。深入排查治理人员密集场所安全隐患，紧盯大型商业综合体、医院、学校、养老机构等重点场所，严查违规占堵生命通道、封闭安全出口等突出问题。加强对文艺演出、焰火晚会等大型群众性活动的风险评估和安全管控，确保大型活动安全有序举行。做好灾害防范应对准备，加强低温雨雪冰冻灾害天气预报预警，提前做好应急准备。对森林草原重点火险区域加密巡护和隐患排查，从严抓好农事、祭祀、施工等野外火源管控，一旦发生火情确保打早打小打了。

第四章 防范化解重点领域风险

深入贯彻党的二十大及二十届历次全会会议精神，落实“坚持底线思维、防范化解重大风险”要求，牢牢守住不发生系统性风险底线。当前县域发展中风险挑战交织，法治建设与基层治理是防风险、保稳定的关键支撑。立足县域实际，以法治为根本保障，以新时代“枫桥经验”为实践指引，通过全面依法治县筑牢制度防线，以多元共治维护社会安定，推动风险化解在基层、解决在萌芽，为县域高质量发展营造安全稳定的良好环境。

第一节 全面推进依法治县

扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，针对自然资源、生态环保等重点领域，组建跨部门法治专项工作组，实现法治资源集中攻坚，打造“法治固阳”品牌。持续推进法治领域改革，推动行政执法监督与纪检监察、行政检察、审计等监督机制信息共享，持续开展“法治体检”，解决好法治领域突出问题。深化法治政府建设，提高职能部门法律意识和行政执法规范水平，增强对法律顾问、法律审核结果的运用，规范行政决策程序。严格落实司法责任制，开通“法治民意直通车”，提高司法公信力。深化法治社会建设，全面实施“九五”普法，加强习近平法治思想宣传教育，建成3处法治文化公园广场，升级“30分钟公共法律服务圈”，建设社会主义法治文化。提升社会治理法治化水平，依法维护社会秩序、解决社会问题、协调利益关系、推动社会事业发展，有效维护各类社会主体合法权益。

第二节 维护社会安全稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全基层治理体系，构建党组织统一领导、政府依法履职、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理新格局。强化新经济组织、新社会组织和新就业群体党的建设，引领“两新”组织在服务县域高质量发展和参与基层治理中发挥更大作用。依托12345政务服务便民热线、“24小时警局”等平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强和改进人民信访工作，做到事有人管、事要解决，落实好信访工作代办制等制度，把矛盾纠纷化解在初始阶段、萌芽状态，化解在基层，全面推进信访工作法治化。严格遵循“管行业必须管欠薪、管项目必须管欠薪、管资金必须管欠薪”责任原则，全力根治欠薪问题，切实维护劳动者合法权益。注重服务保障外出流动人口，用具体的举措吸引优秀人才返乡创业。以提升公共安全治理效能为目标，扎实推进社会治安综合治理提质增效，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪，提升打击治理实效；深化社会治安整体防控，壮大群防群治力量，聚焦农村土地纠纷、房产物业、劳动关系等重点领域，推动风险防控关口前移。做深做实综治中心实战化、规范化运行，一体推进“查、化、稳、接、处”“五措一体”机制常态化落实，让“矛盾纠纷化解找综治中心”成为群众共识与口碑，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。培育科技应用专业化力量，加强新兴科技手段应用，构建一体化信息平台，提升智慧治理能力和水平。健全社会心理服务体系建设和危机干预机制，防止极端事件发生。

第十二部分 坚持和加强党的全面领导，为实现

“十五五”规划目标提供坚强政治保证

“十五五”规划是引领未来发展的关键蓝图，坚持和加强党的全面领导是实现规划目标的根本保证。党的二十届四中全会等重要会议，为新时代党的建设与国家治理指明方向。当下，紧跟国家政策步伐，深刻认识到坚持党的全面领导的重大意义。通过全面加强党的领导，以党的创新理论武装头脑，提升科学决策水平；加强民主法治建设，凝聚各方力量共促发展；营造风清气正环境，打造高素质干部队伍；健全规划制定落实机制，保障规划有序推进。多管齐下，将充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，为“十五五”规划目标达成筑牢坚实政治根基，推动各项事业迈向新高度。

第一章 全面加强党的领导

深入落实新时代党的自我革命要求，持之以恒推进全面从严治党。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，持续运用习近平新时代中国特色社会主义思想，统一思想、统一意志、统一行动。把学习宣传贯彻好党的二十届四中全会精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神结合起来，引导广大党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”和理论中心组学习制度，落实“四个以学”长效机制，推动党的创新理论武装走深走实。加强党的领导经济工作的制度化、法治化、专业化建设，完善党委研究经济社会发展、定期分析经济形势工作机制，健全事前事中咨询机制，提高决策科学化水平。严明政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度。

第二章 加强民主法治建设

发展全过程人民民主，加强人大对“一府一委两院”监督力度，健全人大讨论决定重大事项工作机制，提高人大及其常委会履职能力和水平。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。充分发挥“两代表一委员”作用机制。健全党领导全面依法治县的制度和工作机制，一体推进法治固阳、法治政府、法治社会建设。持续完善党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，更好把广大群众紧紧凝聚在党的周围。

第三章 营造风清气正发展环境

树牢正确选人用人导向，坚持把政治标准放在首位，突出实干实绩，大胆选用年轻高学历干部。健全干部鼓励激励、容错纠错，能上能下等机制，同时强化干部教育培训和实践历练，全方位提升干部队伍专业化建设水平，让干部专岗相契更善为。统筹推进各级党组织建设，增强党组织的政治功能和组织功能，完善党员教育管理、作用发挥机制。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，做到无禁区、全覆盖、零容忍，持续涵养风清气正政治生态。持续深化整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，保持永远在路上的清醒与执着。

第四章 健全规划制定和落实机制

按照党的二十届四中全会精神和自治区党委十一届十次全会、市委十三届十次全会、县委十三届七次全会精神，充分发挥发展规划导向作用，科学制定全县“十五五”规划纲要，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全各级各部门政策协调和工作协同机制，加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保各项目标任务顺利实现、落到实处。